【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持踏石留印，抓鐵有痕，率領(lǐng)全黨堅(jiān)持不懈地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)并取得顯著成效。但是黨的作風(fēng)建設(shè)形勢依舊不容樂觀，仍然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。破解作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，需要擰緊思想“總開關(guān)”、打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、強(qiáng)化“監(jiān)督合力”。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè)　現(xiàn)實(shí)困境　破解理路

【中圖分類號(hào)】D6 　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)被提到一個(gè)新的高度。以習(xí)近平為總書記的黨中央集中力量劍指沉疴頑疾，從打鐵還需自身硬的自我警示到踏石留印、抓鐵有痕的莊嚴(yán)承諾，從全面開展第一批和第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)滌蕩“四風(fēng)”到貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”針砭時(shí)弊，陣陣凈化政治生態(tài)、營造廉潔清正從政環(huán)境的勁風(fēng)吹遍華夏大地，廣大黨員干部的作風(fēng)有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

但是，毫不諱言，作風(fēng)問題“冰凍三尺非一日之寒”，具有頑固性、隱蔽性和復(fù)雜性，在社會(huì)實(shí)踐中滋生“四風(fēng)”等頑疾的病灶遠(yuǎn)未根除，由此必須始終堅(jiān)持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”的指導(dǎo)理念，繼續(xù)保持作風(fēng)建設(shè)的耐心和決心，找準(zhǔn)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，在“新常態(tài)”、“新思維”上下工夫。

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，在長期革命和建設(shè)的實(shí)踐中，形成并堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)。這是黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)的重要原因。

黨的作風(fēng)方面存在的問題，有其復(fù)雜而深刻的社會(huì)根源和思想根源。黨長期執(zhí)政，黨內(nèi)一些人產(chǎn)生了脫離群眾、固步自封等傾向。我國處在社會(huì)主義初級階段，實(shí)行改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，許多方面的制度還不完善。資產(chǎn)階級腐朽思想和封建殘余思想侵蝕著黨的隊(duì)伍。有的地方和部門治黨不嚴(yán)，思想政治建設(shè)和組織建設(shè)抓得不緊，管理和監(jiān)督不力。一些黨員干部放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，革命意志衰退，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。這些因素的存在，使黨的作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背。黨的作風(fēng)作為黨員干部在執(zhí)政、行政過程中所表現(xiàn)出來的具有相對穩(wěn)定性的權(quán)利意識(shí)和自覺行為，是群眾易評價(jià)、感觸最深的黨的外在形象，是群眾了解、認(rèn)識(shí)黨的最直觀的“坐標(biāo)系”，也是影響黨群干群關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵要素。

人民群眾可以通過耳聞目睹身邊黨員干部的生活舉止和工作言行在整體上來判斷和評價(jià)黨，并決定他們對黨的態(tài)度。黨員干部如果能夠切實(shí)把全部心思和精力投放到干事創(chuàng)業(yè)上來，察民情、濟(jì)民困、解民憂，就會(huì)迅速得到人民群眾的廣泛認(rèn)可，樹立普遍的社會(huì)權(quán)威。這種社會(huì)權(quán)威以人民群眾的高度認(rèn)同為標(biāo)志，是一種潛在的政治感召力，能在潛移默化中增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和歸屬感。歷史和現(xiàn)實(shí)也已深刻表明，我們黨之所以能夠通過自身強(qiáng)大的內(nèi)聚力廣泛匯聚全國人民參與革命、建設(shè)和改革事業(yè)并取得輝煌功績，“最大政治優(yōu)勢”和根本法寶就是始終保持優(yōu)良的作風(fēng)。優(yōu)良的作風(fēng)“是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，①是整合社會(huì)力量、凝聚黨心民心的無聲號(hào)令。反之，如果黨內(nèi)官僚主義、形式主義、貪污腐敗等歪風(fēng)邪氣盛行，就會(huì)極大敗壞黨的整體形象，影響黨在人民群眾當(dāng)中的公信力和凝聚力，引發(fā)人民群眾的強(qiáng)烈憤慨、蔑視鄙棄，民心“長城”和執(zhí)政之基便會(huì)土崩瓦解。

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并非一勞永逸、固若金湯，而是經(jīng)受著長期的歷史的考驗(yàn)。當(dāng)前，我們黨面臨“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何歷史時(shí)期都更為緊迫和繁重，亟需通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提升黨的執(zhí)政能力、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)根基。

一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的先進(jìn)性和純潔性。先進(jìn)性和純潔性是黨的靈魂和生命線，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是確保黨員干部自覺經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，戰(zhàn)勝“四大危險(xiǎn)”，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的前提和基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)面臨的根本問題和時(shí)代課題。任何政黨不論其執(zhí)政多久、資歷多深，如果喪失先進(jìn)性和純潔性，任憑各種腐朽之氣潛滋暗長、侵蝕肌體，終將會(huì)被歷史淘汰、人民拋棄。而要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須通過作風(fēng)建設(shè)凈化政治生態(tài)、營造優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)作屏障，引導(dǎo)黨員干部自覺防腐拒變、保持清正廉潔。

另一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的路線、方針、政策能否得到正確制定和有效貫徹執(zhí)行。作風(fēng)是政治生態(tài)的基石，只有黨風(fēng)清正才能政風(fēng)清明，黨員干部才能準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，集思廣益制定出科學(xué)準(zhǔn)確的路線方針政策；才能具備大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的精神上，深刻領(lǐng)悟并堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，自覺維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通，切實(shí)提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來，雖然中央集中力量狠抓作風(fēng)問題，強(qiáng)力推動(dòng)“刀口向內(nèi)”的自我革新，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。但客觀而言，作風(fēng)建設(shè)在一定程度上還處于剛性的“治標(biāo)”而非“治本”階段，導(dǎo)致“四風(fēng)”等不正之風(fēng)滋長的主客觀因素依舊不同程度存在，如：部分黨員干部“不想”的自覺尚未形成，“四風(fēng)”頑疾呈現(xiàn)頑固性、變異性和反復(fù)性，規(guī)約黨員干部作風(fēng)的倫理規(guī)范體系和制度規(guī)約體系尚不健等，滋生作風(fēng)的“病原體”尚未根除，作風(fēng)建設(shè)仍然面臨巨大壓力。

黨員干部“不想”的自覺尚未形成。對于黨的作風(fēng)建設(shè)來說，是否能從根本上杜絕黨員干部的越軌行為，關(guān)鍵取決于黨員干部自身的根本態(tài)度和立場，取決于黨員干部能否樹立自覺、自省和自律意識(shí)。但是，當(dāng)前部分黨員干部對待作風(fēng)問題“僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺尚未形成”②。他們并未深刻領(lǐng)悟作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，仍然抱有“法不責(zé)眾、與世沉浮、蒙混過關(guān)”的僥幸心理、“上有政策、下有對策、打擦邊球”的投機(jī)心理和“守識(shí)時(shí)務(wù)者暫避風(fēng)頭、守?cái)傋?、保帽子、暫?lsquo;癱官’而不做貪官”的明哲保身心理，表面上“積極配合”，但內(nèi)心深處卻消極適應(yīng)、負(fù)隅頑抗，期盼反“四風(fēng)”像一陣季風(fēng)一刮而過，活動(dòng)結(jié)束依舊可以我行我素。

部分黨員干部思想深處并未徹底轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)正本清源，依舊不同程度地存在滋生歪風(fēng)邪氣的“基因”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“不想”、“不能”的自覺程度，孽生于思想深處的作風(fēng)病灶仍有可供汲取的養(yǎng)分。

黨員干部“不想”的自覺尚未形成，決定他們的價(jià)值選擇、道德水準(zhǔn)和行為方向極易因外界因素的干擾而發(fā)生變動(dòng)，更談不上在風(fēng)浪面前站穩(wěn)政治立場，固“本”守“魂”、實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管、自我調(diào)控、自我約束和自我提升。一旦再次受到外力誘惑，謹(jǐn)慎之心就會(huì)逐漸放下，各種私欲開始涌動(dòng)，甚至走上權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易的違法犯罪道路。

“四風(fēng)”頑疾呈現(xiàn)頑固性、隱蔽性和反復(fù)性。2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。”③“四風(fēng)”是黨內(nèi)各種不正之風(fēng)的“總病根”和“催化劑”，也是十八大以來黨專項(xiàng)整治的重點(diǎn)對象。但是由于“四風(fēng)”具有頑固性、隱蔽性和反復(fù)性，決定徹底祛除“四風(fēng)”毒瘤面臨重重阻礙，很難在短期內(nèi)奏效。

首先，“四風(fēng)”問題之所以頑固，在于其形成“冰凍三尺而非一日之寒”，具有深厚的思想根基和社會(huì)心理基礎(chǔ)，在一些地區(qū)和行業(yè)早已積弊成習(xí)，悄然演變?yōu)閭€(gè)別黨員內(nèi)心深處的“第一驅(qū)動(dòng)力”，甚至已經(jīng)演化為一種自上而下“見怪不怪、理所當(dāng)然、趨之若鶩”的異化的社會(huì)趨同心理。一些地方“塌方式腐敗”正是在這種認(rèn)同心理的作用下形成的。這就使得反“四風(fēng)”工作步履維艱，指望畢其功于一役絕不現(xiàn)實(shí)。

其次，“四風(fēng)”問題的隱蔽性在于，其本身就是一種總體看得著、感受得到，但具體卻又難以說清道明的現(xiàn)象。當(dāng)前，雖然其表面“偃旗息鼓”，但實(shí)則披上“隱形衣”，玩起明修棧道、暗度陳倉的“躲貓貓”游戲，通過“變種”大行其道。例如，2015年4月中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文《強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督把紀(jì)律立起來嚴(yán)起來—從今年公布的數(shù)據(jù)看糾正“四風(fēng)”的新情況》。從文章顯示的數(shù)據(jù)來看，2015年2月相比同年1月，有8類問題比率不降反升：“嘴上腐敗”花樣翻新，“公車私用”禁而不絕，大操大辦婚喪喜慶陋習(xí)依然嚴(yán)重，巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題居高不下，等等。更有甚者，一些區(qū)域性、行業(yè)性腐敗已形成一種沆瀣一氣、共享特權(quán)利益的攻守同盟和“網(wǎng)絡(luò)生存庇護(hù)”機(jī)制，權(quán)力尋租、利益輸送、資源錯(cuò)配等腐敗手段愈發(fā)隱秘，無疑給“四風(fēng)”隱匿打開天窗，使得反“四風(fēng)”工作困難重重。

最后，“四風(fēng)”問題的反復(fù)性在于，當(dāng)前社會(huì)中依舊不同程度地存在滋生不良之風(fēng)的土壤和溫床，一些深層次、根源性的問題并未從根本上破除。“官本位”意識(shí)、等級觀念等封建思想糟粕的沉積、根深蒂固的特權(quán)利益消費(fèi)感、市場經(jīng)濟(jì)條件下金錢和物質(zhì)上的利誘，無疑都給“四風(fēng)”頑疾留下潛滋暗長的空間。在多重復(fù)雜因素的作用下，一旦放松警惕，暫時(shí)被壓制住的“四風(fēng)”頑疾勢必死灰復(fù)燃、卷土重來。

倫理規(guī)范體系和制度規(guī)約體系尚不健全。一方面，當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，舊的倫理規(guī)范體系已被打破，人們原有的倫理道德本位意識(shí)和靜態(tài)社會(huì)秩序逐步消融，許多行之有效的傳統(tǒng)倫理道德觀念的約束和規(guī)范作用日漸衰微，但與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型倫理規(guī)范體系尚在孕育之中并未及時(shí)建立。倫理規(guī)范體系的新舊更替以及當(dāng)下多元倫理價(jià)值體系—以儒家倫理為核心的傳統(tǒng)倫理價(jià)值體系、市場經(jīng)濟(jì)倫理價(jià)值體系、社會(huì)主義倫理價(jià)值體系以及西方以個(gè)人主義為核心的倫理價(jià)值體系—相互沖突和融合，人們陷入倫理道德選擇的盲區(qū)。加之西方新自由主義、民主主義等各種思潮和個(gè)人主義、功利主義等極端思想的沖擊，部分黨員干部世界觀和價(jià)值觀出現(xiàn)紊亂，極易被貪圖安逸的享樂主思潮和假公濟(jì)私的個(gè)人主義思想所侵蝕和利誘，而陷入信仰迷茫、精神迷失的深淵無法自拔。

另一方面，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，與作風(fēng)建設(shè)相配套的制度規(guī)范體系和監(jiān)督體系尚不健全，存在制度缺位、制度內(nèi)容泛化、制度針對性和可操作性不強(qiáng)、制度不系統(tǒng)以及權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)重缺乏有效監(jiān)督等諸多問題。

部分地區(qū)在抓作風(fēng)建設(shè)時(shí)仍然僅停留在轟轟烈烈的、暫時(shí)性的政治運(yùn)動(dòng)上而沒有真正轉(zhuǎn)到規(guī)范化、程序化的制度建設(shè)軌道上來，為部分黨員干部刻意鉆機(jī)制體制的空擋提供了可乘之機(jī)。

黨的作風(fēng)建設(shè)當(dāng)代困境的破解理路

黨的作風(fēng)建設(shè)不能一蹴而就，而是一種與時(shí)俱進(jìn)的不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)化過程。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”。我們必須始終懷著“進(jìn)京趕考”的謹(jǐn)慎心態(tài)和切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感深入持久地狠抓作風(fēng)建設(shè)，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，以制度規(guī)范和輿論監(jiān)督作保障，從內(nèi)而外固本培元、標(biāo)本兼治，讓為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)真正成為實(shí)現(xiàn)“中國夢”征途上的正能量。

擰緊思想“總開關(guān)”，筑牢作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。徹底根除“四風(fēng)”等作風(fēng)問題，關(guān)鍵在于“治本”。當(dāng)前，要?jiǎng)x住“四風(fēng)”蔓延滋長勢頭，避免“按下葫蘆浮起瓢”，歸根結(jié)底還是要從思想上固本培元，筑牢作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

一是必須大力培育黨員干部的“公共倫理”意識(shí)和正確的權(quán)力觀。引導(dǎo)黨員干部樹立與現(xiàn)代社會(huì)精神相契合的、以“公正”為核心、涵攝“公正秩序—公義理念—公仆本色”精神的“公共倫理”意識(shí)，使其真正意識(shí)到自身執(zhí)掌的是公共權(quán)力，從而回歸到公共權(quán)力的本性行使權(quán)力，回歸到公仆本色服務(wù)人民，這是實(shí)現(xiàn)黨員干部由“不敢”向“不想”徹底轉(zhuǎn)變的根本所在。

二是必須強(qiáng)化黨性鍛煉和修養(yǎng)。“作風(fēng)問題根本上是黨性問題。改進(jìn)作風(fēng)要舉一反三，透過作風(fēng)看黨性，在解決作風(fēng)問題的基礎(chǔ)上解決好黨性問題。”④黨性是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂和經(jīng)受住風(fēng)浪考驗(yàn)的精神支撐。黨性純正則黨風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)歪邪。徹底鏟除滋生作風(fēng)問題的“病原體”，必須把強(qiáng)化黨性修養(yǎng)置于思想建設(shè)的重中之重，作為黨員干部改造世界觀的必修課。而要強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，既需要強(qiáng)化黨員干部的宗旨觀念和憂患意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻保持夙夜震畏、不敢荒寧的責(zé)任使命和清醒頭腦，常懷居安思危、有備無患的政治敏銳性，還需要強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)定”，即堅(jiān)定政治信仰、政治立場、政治方向，確保黨員干部“在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”⑤，穩(wěn)得住神、管得住身、經(jīng)得起利誘，任憑歪風(fēng)邪氣滋擾而“我自巋然不動(dòng)”。

三是必須堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平警示全黨，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”和安身立命之本，“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。⑥崇高的理想、堅(jiān)定的信念是黨員干部在大是大非面前站穩(wěn)立場、保持浩然正氣的決定性因素。“有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕傲不急躁，在困難和逆境時(shí)不消沉不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”⑦，一切作風(fēng)問題都能迎刃而解。

打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)的群眾工作機(jī)制。人民群眾是黨的“力量之源”和“生命之本”。密切聯(lián)系群眾、執(zhí)政為民，是我們黨立于不敗之地的根基，也是檢驗(yàn)和評價(jià)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的作風(fēng)存在的種種問題，歸根到底都與黨員干部脫離人民群眾有關(guān)。

而當(dāng)前黨員干部脫離群眾最典型和亟待解決的問題就是，服務(wù)始終“停在嘴上”，政策始終“走在路上”，造成“末梢堵塞”，即存在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這也是習(xí)近平在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中著重提出的問題。因而，當(dāng)前強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，核心就在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵在于打通“最后一公里”的堵塞，將反“四風(fēng)”延伸至“末梢神經(jīng)”，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

一方面，黨員干部必須矢志不渝地堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，從思想上深刻理解“人心向背”這道重大歷史考題的極端重要性，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，自覺站穩(wěn)群眾立場，把為人民服務(wù)的宗旨升華為崇高的精神追求。

另一方面，在工作態(tài)度上，要堅(jiān)持“零距離”融入群眾，放下架子、打掉官氣、接上地氣，走進(jìn)田間地頭、工廠社區(qū)體察社情民意，真正做到調(diào)研蹲點(diǎn)在基層、民情傾聽在基層，矛盾化解基層，努力實(shí)現(xiàn)為民辦事“零障礙”、政策落實(shí)“零耽擱”，解決以往做群眾工作“沽名釣譽(yù)、搞花架子”的痼疾。

正如習(xí)近平指出，群眾工作不僅要“身入”基層，更要“心到”基層；在工作內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)秉持問“需”于民、問“癥”于民的基本原則，著力解決房價(jià)高、看病貴、就業(yè)難等群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問題；在工作方法上，以往部分黨員干部習(xí)慣用蠻橫粗暴的工作態(tài)度和單一機(jī)械的方法，甚至采取命令、強(qiáng)迫的方式開展群眾工作，嚴(yán)重影響群眾工作的實(shí)效，甚至引發(fā)黨群干群矛盾。要改善這一狀況，既要暢通黨與群眾的溝通渠道，努力減少溝通渠道的層級和障礙，還善用“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，針對不同社會(huì)階層和利益群體的思想狀況和利益訴求因勢利導(dǎo)，提升群眾工作的針對性和實(shí)效性，著力為群眾解決問題。

推進(jìn)制度化建設(shè)，筑牢作風(fēng)建設(shè)的操作機(jī)制。制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。⑧把作風(fēng)建設(shè)納入制度化軌道，架起“高壓線”，發(fā)揮制度機(jī)制的剛性約束，通過扎緊制度籬笆堵塞不正之風(fēng)潛滋暗長的漏洞，最大限度地解決制度“缺位”和“失靈”的問題，是祛除“四風(fēng)”等作風(fēng)頑疾、從根本上鞏固和提升作風(fēng)建設(shè)成效的必由之路。

當(dāng)前推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，一方面，必須把作風(fēng)建設(shè)的原則性要求進(jìn)行細(xì)化和具體化，努力構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、高效管用的制度規(guī)范體系。要結(jié)合中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)，把作風(fēng)建設(shè)的每條每款要求都細(xì)化到各地區(qū)各部門的規(guī)章制度中去，制定規(guī)范化、程序化、永久性的實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)齊制度“短板”，既根治“流行病”，又根治“地方病”，遏制從車輪、餐桌到賀卡、月餅、土特產(chǎn)等方方面面的腐敗，狠剎各領(lǐng)域的不正之風(fēng)，使黨員干部嚴(yán)格按照具體的規(guī)范辦事，真正做到有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，要注意凸顯制度制定的科學(xué)性、針對性和可操作性，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量，杜絕“牛欄關(guān)貓”“紙籠關(guān)虎”的現(xiàn)象。

另一方面，必須建立健全與之相匹配的考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化制度的剛性執(zhí)行。制度的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行，必須用嚴(yán)格的執(zhí)行保證制度剛性落實(shí)，不開“天窗”，不留“暗門”，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，防止制度落實(shí)失之于軟、失之于寬，成為“稻草人”、“紙老虎”。

而確保制度剛性執(zhí)行的關(guān)鍵在于抓常、抓細(xì)、抓長。抓常，就是要把制度的落實(shí)融入日常工作，形成抓作風(fēng)督工作、抓工作促作風(fēng)的良性循環(huán)，如可以將制度落實(shí)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容，融于業(yè)績考核和黨內(nèi)管理之中，真正起到制約和激勵(lì)黨組織建設(shè)的作用。抓細(xì)，就是要從多發(fā)易發(fā)作風(fēng)問題、群眾反映強(qiáng)烈的具體環(huán)節(jié)入手嚴(yán)查深究，力爭做到“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”。抓長，就是要善始善終、久久為功，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)。

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，筑牢作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制。“三嚴(yán)三實(shí)”的具體表述，語言平實(shí)、要求具體明確，是當(dāng)前我們踐行黨要管黨、從嚴(yán)治黨的最新表述和根本要求。其抓住了黨員干部修身正心、履職用權(quán)的根本，劃定了黨員干部正人律己的“紅線”，把準(zhǔn)了作風(fēng)建設(shè)的命脈，是黨員干部正確把握和處理做人、從政、處事三者關(guān)系的關(guān)鍵所在，為黨的作風(fēng)建設(shè)樹立了新的標(biāo)桿，是進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)的新指南，是除作風(fēng)之弊、祛行為之垢，從源頭上遏制“四風(fēng)”不正之風(fēng)的銳利武器。

事實(shí)上，雖然“三嚴(yán)三實(shí)”是我們黨現(xiàn)階段自我革新、自我教育的主要內(nèi)容，但是它也內(nèi)涵執(zhí)政黨長期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政的規(guī)律。這是因?yàn)椋?ldquo;三嚴(yán)三實(shí)”的具體要求與人民群眾對于執(zhí)政黨的期望高度契合，這就注定了“三嚴(yán)三實(shí)”不可能僅僅作為黨建進(jìn)程中的“教科書”式的教育思想，它更多的要求是要落實(shí)到執(zhí)政的具體實(shí)踐中。

因此，在新的社會(huì)發(fā)展形勢下，廣大黨員干部必須時(shí)刻牢記并積極踐行，嚴(yán)格以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)展開自我排查、自我清理和自我整頓，經(jīng)常性地照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，從思想深處、為人之道、為政之德、履職用權(quán)和謀事創(chuàng)業(yè)等方面，蕩滌歪風(fēng)邪氣，樹立浩然正氣，既注重嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，又重視凸顯實(shí)效，真正做到“嚴(yán)”字為首、“實(shí)”字保障，以“嚴(yán)”促“實(shí)”，以“實(shí)”保“嚴(yán)”，不斷錘煉黨性、提升境界，使“三嚴(yán)三實(shí)”成為自覺遵循的思想守則、行為規(guī)范和價(jià)值追求，從而以“嚴(yán)”和“實(shí)”的優(yōu)良作風(fēng)塑形象、惠民心、促發(fā)展。

（作者分別為江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、江南大學(xué)江蘇黨風(fēng)廉政創(chuàng)新研究基地博士研究生，江南大學(xué)廉政與治理研究中心主任、教授；本文系教育部重大項(xiàng)目和2015年度江蘇省決策咨詢研究基地項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：13JZD013、15SSL045）

【注釋】

①《十七大以來重要文獻(xiàn)選編（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第441頁。

②習(xí)近平：“在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話”，《人民日報(bào)》，2014年10月9日。

③⑥⑦《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第314頁，第80頁，第117頁。

④“習(xí)近平在遼寧考察時(shí)的講話”，中國文明網(wǎng)，http:/www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/xjpjh/201407/t20140730_2091279_1．shtml．

⑤習(xí)近平：“在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話”，《人民日報(bào)》，2013年3月3日。

⑧《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第333頁。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）