【摘要】在我國黨風廉政建設(shè)工作中，黨委與紀委肩負重要責任，分別發(fā)揮主體作用和監(jiān)督作用，對于黨風廉政建設(shè)具有關(guān)鍵性的意義。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，黨委與紀委雖然一直并存，卻沒有各自發(fā)揮好獨特作用，有效推進黨風廉政建設(shè)。因此，只有首先將黨委與紀委的關(guān)系理順，明確黨委和紀委提高效能的必要性，才能有的放矢，采取針對性舉措，提高黨委和紀委的工作效能，最終推動黨風廉政建設(shè)的順利進行。

【關(guān)鍵詞】黨委　紀委　效能建設(shè)　黨風廉政建設(shè)

【中圖分類號】D26　　　 　 　【文獻標識碼】A

在黨風廉政建設(shè)中，提升黨委與紀委的工作效能，既是廉政建設(shè)的要求，也是我國行政管理體制改革的重要組成部分。而效能主要包括效率性、效果性及公平性等多方面內(nèi)容，是指將兩者的績效改進和能力建設(shè)同等看待，并采取一定的措施予以提高的行為。推進黨委和紀委的效能建設(shè)，對于兩者遵守政治紀律、改進工作作風、提高制度執(zhí)行力具有重要作用。當前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和內(nèi)外環(huán)境的變化，黨內(nèi)的一些不正之風與腐敗行為時有發(fā)生，影響了黨的權(quán)威性，對我黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位是一種嚴峻的考驗。在這種時代背景下，黨委和紀委必須切實改進工作作風，提高工作能力和執(zhí)行力，有效推進黨風廉政建設(shè)。

黨風廉政建設(shè)中黨委與紀委的關(guān)系

要提高黨委與紀委的效能，首先要理順黨委與紀委的關(guān)系。很長一段時間以來，由于對黨委和紀委各自的工作職能和權(quán)限規(guī)定不明確，他們的關(guān)系一直處于模糊與微妙的狀態(tài)中。在我國的黨風廉政建設(shè)中，黨委與紀委的關(guān)系是一個難以回避和忽視的問題。對于這兩者的關(guān)系與建設(shè)，在黨的十八屆三中全會上明確規(guī)定：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”①這句話對黨委與紀委的關(guān)系做出了最好的注腳，即黨委與紀委的責任分工明確，一個履行主體實踐責任，一個肩負監(jiān)督制約責任，各自圍繞核心任務(wù)展開工作。這一規(guī)定的出臺，標志著我國黨風廉政建設(shè)工作機制的創(chuàng)新和發(fā)展邁入一個新的階段。目前，要想深入推進黨風廉政建設(shè)，必須要將黨委與紀委形成合力，加強兩者的效能建設(shè)。

黨委和紀委互為補充，缺一不可，是推動黨風廉政建設(shè)順利進行和開展的關(guān)鍵構(gòu)成要素與部門。②在黨風廉政建設(shè)中，黨委所負有的主要責任是總體和全面的責任。從責任主體地位來看，黨委主體責任包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責任。領(lǐng)導(dǎo)班子對于當?shù)?、本部門的黨風廉政建設(shè)具有統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的職責；領(lǐng)導(dǎo)班子的負責人是黨風廉政建設(shè)第一責任人，要對本地區(qū)、本部門的工作內(nèi)容、突出問題和具體環(huán)節(jié)做出部署與協(xié)調(diào)，并要密切關(guān)注重大工作事項的進展情況，親自督辦完成；班子分管領(lǐng)導(dǎo)，要從自己主管的工作內(nèi)容出發(fā)，對自己職權(quán)范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)做好領(lǐng)導(dǎo)與部署工作。而紀委對黨委負有監(jiān)督責任，包括監(jiān)督地位、監(jiān)督職責、監(jiān)督方式等，這是一個大方向的責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），紀委的監(jiān)督對象主要包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人。

紀委不僅要監(jiān)督檢查各地方、各部門黨委中存在的腐敗行為，遏制蔓延的不正之風，還要監(jiān)督黨委在工作中是否合格履職，是否擔負和完成了主要工作職責。紀委監(jiān)督權(quán)限得到擴大，其肩頭的責任也愈加沉重，如果一個地方或一個部門出現(xiàn)權(quán)力腐敗現(xiàn)象，紀委部門可以說具有難以推卸的監(jiān)督責任，也會被追究責任的缺失。

總而言之，黨委的主體實踐責任與紀委的監(jiān)督制約責任，雖各自獨立，卻又緊密聯(lián)系、相輔相成、不可分割，黨委具有把握方向的作用，保證工作方向不走偏，紀委肩負具體落實的作用，保證黨的決議貫徹落實。黨委對黨風廉政建設(shè)的進行具有不容置疑的統(tǒng)籌全局的作用，兼導(dǎo)向和實踐雙重責任，是反腐敗工作密切關(guān)注的群體。要將黨委的主體責任確定下來，堅定不移地開展黨的作風建設(shè)活動。紀委對黨風廉政建設(shè)的進行具有不可或缺的推動作用，只有紀委在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將監(jiān)督工作做好，才能發(fā)現(xiàn)黨風廉政建設(shè)中存在的問題與隱患，及時協(xié)調(diào)和解決，最終發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的作用。

加強黨委的效能建設(shè)

提高黨委效能的必要性。在當前的黨委工作中，存在一些工作效率低下的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用標準不嚴，有時會考慮個人感情、私人關(guān)系甚至利益交換等因素選人用人，從而引發(fā)腐敗問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督不夠，很多領(lǐng)導(dǎo)干部身居重要位置，將人民賦予的權(quán)力轉(zhuǎn)化為私人攫取利益的資本，從而也引發(fā)腐敗問題，人民賦予黨管理國家事務(wù)的權(quán)力，但是不受監(jiān)督的權(quán)力潛藏著巨大的危險，很容易會侵犯群眾的利益，也出現(xiàn)了很多損害國家利益和群眾利益的行為；對于紀檢監(jiān)察部門的正當工作，一些地方、部門的黨委出現(xiàn)阻撓和破壞行為，影響了紀律檢查工作的順利開展。黨委工作效能的低下，一方面會影響黨廉政建設(shè)工作的開展，對黨的長遠發(fā)展不利，對黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效果不利；另一方面也會在人民群眾中造成不良影響，影響了黨的形象和聲譽。在這樣的情況下，非常有必要通過加強黨委的效能建設(shè)提高黨的威信，鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。

提高黨委效能的途徑。加強黨委的效能建設(shè)，要從明確黨委主體責任、深入開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育、堅持民主集中制、強力推進作風建設(shè)等各方面著手進行。

提高黨委的效能，首先要明確和確定黨委的責任，確定工作的范圍，明確權(quán)力的邊界。根據(jù)中央會議精神，黨委的責任主要集中在選人用人、損害群眾利益、對權(quán)力的制約與監(jiān)督、查處違紀違法問題、約束自我廉潔從政等方面。中央從以上角度和領(lǐng)域?qū)h員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了基本的要求和準則，即各級黨委要進一步強化自身的責任意識，將改進工作作風、遏制和防止腐敗發(fā)生作為首要政治任務(wù)，不斷提高黨風廉政建設(shè)水平，深入推進反腐敗工作，提高在和平環(huán)境下執(zhí)政的責任意識、憂患意識和擔當意識；在黨委內(nèi)部，要進一步分清權(quán)限，明確責任，將領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責任人、班子領(lǐng)導(dǎo)人責任等進行明確劃分，分清各自的責任界限，避免出現(xiàn)將黨風廉政建設(shè)責任制貫徹不到位，不能各司其職，出了問題相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

在黨風廉政建設(shè)中，黨委想要提高工作效能，必須要加強對黨員干部的黨風黨紀和廉潔從政教育。黨委要持續(xù)不斷地開展定期教育，通過舉行黨委學(xué)習(xí)會議、開展批評與自我批評、觀看廉潔從政警示片、閱讀理論書籍、撰寫心得體會等途徑，教育黨員干部務(wù)必要時刻存有律己之心，嚴格約束自己的行為和言行，以身作則，做好帶頭示范作用。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要從自身出發(fā)，加強自我約束，規(guī)范日常的工作內(nèi)容和權(quán)力，做出良好示范，要在本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)中形成重要情況隨時通報、定期召開民主生活會、廉潔從政、執(zhí)政為民的積極工作作風。

在黨風廉政建設(shè)中，黨委想提高工作效能，務(wù)必要堅決貫徹民主集中制④，才能在最大程度上作出科學(xué)、合理的決策。黨委要建立民主的科學(xué)決策制度和體系，繼續(xù)完善議事規(guī)則和決策程序，對一些涉及人民群眾利益的事項和重大事項做到集體決策，必要時還要召開聽證會，以最大程度地吸收民意，維護群眾實際利益。需要注意的是，在決策過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能搞“一言堂”或者“好人主義”，要樹立集體觀念，嚴格執(zhí)行組織的制度和決定，推行黨務(wù)公開與公示，將公開內(nèi)容和形式豐富化、多樣化，并在必要時及時吸取和反饋群眾意見，加強公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，也為紀委進行工作監(jiān)督與制約創(chuàng)造良好的條件。

在黨風廉政建設(shè)中，黨委想提高工作效能，必須要改進工作作風，真抓實干，不能僅僅依靠召開會議、簽發(fā)文件、簽訂協(xié)議和責任書等形式進行部署與開展，而不以實際行動予以落實，敷衍塞責了事；也不能放任自流，將監(jiān)督檢查工作完全交給紀委指出與糾正，而不從自身找原因，找差距。黨委必須要從實際出發(fā)，從自身出發(fā)，查找存在的問題與差距，主動擔當責任，制定具有可行性的改進措施，同時，還要嚴格貫徹和落實黨風廉政建設(shè)的制度規(guī)定，承擔各項義務(wù)，確保黨風廉政建設(shè)能夠取得切實的針對性與實效性。

加強紀委的效能建設(shè)

提高紀委效能的必要性。我國很早便已確定了黨委與紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對兩者的關(guān)系進行了明確的界定與劃分，主要可概括為以下內(nèi)容：黨委一方面要完成自己部門的本職工作，創(chuàng)造優(yōu)異工作業(yè)績；另一方面主要在思想領(lǐng)域、組織領(lǐng)域和具體工作部署方面居于主導(dǎo)地位，肩負領(lǐng)導(dǎo)責任，創(chuàng)造各種便利條件，幫助紀委開展工作。紀委的工作，一部分是監(jiān)督黨委的黨風廉政建設(shè)，另一部分主要是對本系統(tǒng)上下級之間的工作指導(dǎo)、檢查與審定。但是，很長一段時間以來，紀委的工作范圍不斷擴大，工作內(nèi)容不斷補充增加，很多工作業(yè)務(wù)偏向于行政執(zhí)法，已經(jīng)遠遠超出了紀檢監(jiān)察的范疇，從而導(dǎo)致紀委的工作紛繁蕪雜、權(quán)責不分，權(quán)限邊界模糊，失去了其本來所具有的監(jiān)督地位與制約作用。

在實際工作中，紀檢部門在日常開展工作時，會遭遇誤解，被一些受監(jiān)督單位及領(lǐng)導(dǎo)干部抵制，引發(fā)比較突出的對立情緒，他們認為黨的紀檢工作是對他們工作的不信任，不利于他們開展行政工作，妨礙了行政權(quán)力的行使，將紀檢監(jiān)察視為可有可無的部門，甚至很多地方、系統(tǒng)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，為維護自身地位與切身利益，想盡辦法對紀檢監(jiān)察機關(guān)的合法工作進行阻撓，不惜人為設(shè)置障礙，或者采取冷處理方式，令上級監(jiān)察機關(guān)的相關(guān)指示和處理意見被無限期擱置等。這些現(xiàn)實，一方面導(dǎo)致我黨紀律監(jiān)察部門也即紀委的地位得不到重視，紀檢干部不能得到充實，相關(guān)的紀檢工作難以開展；另一方面使監(jiān)察體系內(nèi)部信息傳遞不及時，一些違法亂紀現(xiàn)象得不到及時的查處。所有這些，都壓縮了紀委的生存空間與工作權(quán)限，造成了“黨委強硬、紀委軟弱”的局面⑤。

受到以上所列各種因素的制約，紀委的工作效能不高，執(zhí)行力和影響力較小，難以起到切實的震懾效果，嚴重影響了黨風廉政建設(shè)的實際效果與開展情況，不能有效地監(jiān)督和遏制一些權(quán)力腐敗的行為與現(xiàn)象，甚至在黨委的一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)的狀況，這些都嚴重影響了黨的聲譽和形象，給黨的執(zhí)政地位帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，而且在一定程度上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在實際工作中，務(wù)必要提高紀委的效能，讓紀委如同一把“達摩克利斯之劍”，時刻懸在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭頂，讓他們時刻存在危機意識，保持警醒。

提高紀委效能的途徑。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。”紀委作為同級監(jiān)督黨委的主體，在黨內(nèi)反腐工作和廉政建設(shè)中具有重要的地位，發(fā)揮著決定性的作用。但是紀委也存在查處力度不夠、成效不明顯的問題，這就需要從紀檢監(jiān)察體系的完善、工作方式的創(chuàng)新等各方面努力，提高紀委對黨委的監(jiān)督權(quán)和時效性。

紀委在黨內(nèi)生活中負有重要的監(jiān)督責任，監(jiān)督內(nèi)容包括協(xié)助和監(jiān)督同級黨委做好黨內(nèi)紀律檢查和監(jiān)督各項工作，如遵守黨的章程和法規(guī)，擁護和貫徹黨的路線、方針、政策，維護中央的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威地位，不折不扣地執(zhí)行黨的工作部署及組織決議，監(jiān)督民主集中制的執(zhí)行情況；監(jiān)督黨委各部門干部的選拔和任用情況；維護黨的組織紀律，開展廉政教育和廉政建設(shè)，對黨組織或黨員違反黨的章程、法規(guī)等行為進行監(jiān)督檢查，等等。而要想加強紀委的效能，必須從以上各方面入手，采取相應(yīng)的措施進行完善與提高。

在十八屆三中全會之后，黨的紀律檢查體制得到確立和明確，紀委的主體性、權(quán)威性和獨立性得到明顯提升，但還有需要完善與提高的空間。首先，要加強和肯定紀委作為監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)的法律地位，進一步豐富和完善紀檢監(jiān)察體制。在法律形式上將其主體地位明確下來，進一步提高其監(jiān)督責任與權(quán)威性，進而帶動紀委人員工作的主動性和積極性；落實黨風廉政建設(shè)責任機制和監(jiān)督機制，提高紀律監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)力，豐富其問責手段，加強對紀委監(jiān)督責任落實的問責和檢查，探索對紀委的監(jiān)督檢查機制，督促其嚴格履行紀檢工作；紀委相關(guān)部門要扭轉(zhuǎn)觀念，改變工作作風和工作方法，轉(zhuǎn)變職能，落實責任制，加強監(jiān)督，使責任追究制度呈現(xiàn)常態(tài)化、制度化和程序化的局面；要完善黨風廉政建設(shè)相關(guān)體制、體系，提高紀委成員的工作能力，建立和完善反腐敗工作協(xié)調(diào)機制，使反腐工作的組織架構(gòu)、監(jiān)控操作和運行方式等都具體化、制度化、程序化，從而提高紀委開展反腐工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、果斷處置能力和獨立行使職權(quán)能力。

在工作方式創(chuàng)新方面，一方面，紀委要善于整合資源，形成合力，提高監(jiān)督效果。紀委必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，不能僅僅依靠自身，需要聯(lián)合各種監(jiān)督力量齊上陣，共同監(jiān)督和制約黨委。另一方面，紀委可以建立相應(yīng)的工作制度，如黨政述廉制度，要求黨委成員定期向紀委進行黨政述廉報告，邀請相關(guān)單位的代表、社會人士代表、黨風監(jiān)督員等列席會議，再結(jié)合日常的走訪、座談、私下調(diào)查等方式獲取第一手資料，對黨委成員進行質(zhì)詢與評議，通過多種角度對黨委成員的工作進行評判與監(jiān)督，加強監(jiān)督監(jiān)察效果，提高紀委工作的效能，也間接促進了黨委工作的效能。

當前，黨風廉政建設(shè)是我黨政治生活中具有全局意義的任務(wù)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位與生死存亡，也關(guān)系到社會主義事業(yè)的發(fā)展壯大，更關(guān)系到國家的繁榮與人民的福祉，是黨應(yīng)該高度重視的關(guān)鍵性工作。黨經(jīng)過多年的實踐和嘗試，具有創(chuàng)造性地提出了黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，對于指導(dǎo)黨委的行政實踐工作、紀委的紀檢監(jiān)察工作、今后的黨風廉政建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和理論意義。黨委和紀委效能建設(shè)開展的好壞，決定了黨風廉政建設(shè)成效的好壞，是黨風廉政建設(shè)取得勝利和成功的保證，因此，我們還要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入探討，提高工作效率，提高黨風廉政建設(shè)水平，保持黨的優(yōu)良本色與先進性，勝任新時期所賦予的歷史任務(wù)。

（作者單位：福建省電力勘測設(shè)計院）

【注釋】

①習(xí)近平：“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”，《人民日報》，2013年11月16日。

②范建剛：“加強黨風廉政建設(shè) 把黨委主體責任落到實處”，《黨員生活》，2015年第1期。

③王希鵬：“認識黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的三重維度”，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015年第1期。

④王建華：“論黨委的主體責任—兼論《黨風廉政建設(shè)責任制》的完善”，《探索》，2014年第6期。

⑤中共上海市浦東新區(qū)紀委：“做實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的思考與探索”，《上海黨史與黨建》，2015年第6期。

責編 /張蕾