【摘要】社區(qū)建設(shè)應(yīng)該通過整合社區(qū)資源,使資源得到充分利用,以達到提高社區(qū)服務(wù)水平,突顯社區(qū)職能的效果。文章以F社區(qū)整合資源試點為研究對象,分析原有社區(qū)資源狀況和整合的優(yōu)勢及弊端,總結(jié)歸納社區(qū)社會工作者在資源整合工作中的相關(guān)經(jīng)驗,以期為社區(qū)資源整合工作實踐提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)社會工作者 社區(qū)資源 整合
【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
社區(qū)資源是指“一個具體社區(qū)能夠掌握、支配和動員的各種現(xiàn)實的社會資源”①。從資源整合的角度來說,“社區(qū)資源則包括物質(zhì)資源、組織資源、人才資源、文化教育資源、社會資本等”②。社區(qū)資源為社區(qū)服務(wù)提供資金保障和物質(zhì)支持,社區(qū)服務(wù)可以將社區(qū)內(nèi)的人力、物力及財力多種資源合力投入,科學配置,開展長期有效的社區(qū)服務(wù)。因此,“整合社區(qū)資源是社區(qū)服務(wù)的源泉和保障”③。文章通過社會工作介入社區(qū)資源整合的方法及內(nèi)容探索,分析了傳統(tǒng)途徑整合社區(qū)資源的利弊,進一步提出改善建議,凸顯了整合社區(qū)資源對社區(qū)發(fā)展的重要性,社會工作者在資源整合問題上扮演著引導者的角色,為社區(qū)真正走向“幸福和諧”開辟了道路。
原有社區(qū)資源整合策略的利弊分析
原有社區(qū)資源概況。研究對象F社區(qū)位于城市CBD區(qū)域,行政隸屬于某街道辦事處,社區(qū)成立于2005年3月,轄區(qū)總面積0.5平方公里,轄區(qū)有高層樓宇19棟,多層住宅44棟,物業(yè)小區(qū)11個,有企事業(yè)單位3000多家。該社區(qū)總?cè)丝诩s14800人,其中婦女7400人,兒童2960人,老人298人,青少年1973人,殘疾人35人。社會工作者于2013年8月進駐該社區(qū),并針對該社區(qū)居民分布情況將社區(qū)服務(wù)人群劃分為不同領(lǐng)域:第一類是家庭、鄰里領(lǐng)域;第二類是企業(yè)、老年人領(lǐng)域;第三類是青少年、殘疾人領(lǐng)域。同時,根據(jù)社區(qū)居民需求,主要為社區(qū)提供的服務(wù)包括:“和善”長者服務(wù)、“和康”殘疾人服務(wù)、“和樂”青少年服務(wù)、“諧樂”家庭服務(wù)、“和諧”企業(yè)服務(wù)、“和睦”鄰里服務(wù)。
原有社區(qū)資源整合途徑。研究對象F社區(qū)經(jīng)過一年多的組織建設(shè),主要通過四種途徑在社區(qū)內(nèi)外部整合資源。
第一,借助傳統(tǒng)型。隨著社會發(fā)展變化,傳統(tǒng)型不能完全適應(yīng)新的環(huán)境變化。然而面對城鎮(zhèn)社區(qū),我們不能完全否定傳統(tǒng)型。事實上,在某些社區(qū)資源的整合上還使用著傳統(tǒng)型。例如,社區(qū)內(nèi)一些宗族家庭對社區(qū)治理具有推動作用。
第二,交換協(xié)調(diào)型。是指通過平等交換的方式進行社區(qū)資源整合,在交換的過程中互惠互利,并不是單純的“取”或者“予”。一般在城市社區(qū),社區(qū)管理主要由社區(qū)居委會或社區(qū)工作站主導,在社區(qū)中領(lǐng)導社區(qū)居民、組織及各種企事業(yè)單位進行社區(qū)建設(shè)及社區(qū)治理。不僅可以化解居民之間的矛盾,調(diào)解企事業(yè)單位間雇用關(guān)系,而且可以挖掘、整合社區(qū)內(nèi)各項資源,吸引社區(qū)內(nèi)更多支持者和參與者進行社區(qū)建設(shè),做到有效合理整合并利用社區(qū)建設(shè)中所需的各種資源。
第三,行政主導型。即采用行政權(quán)力來引導參與社區(qū)建設(shè)。在整合社區(qū)資源的過程中,政府主導力量必不可少。整合資源依靠行政手段有利于社區(qū)公共事務(wù)及公益事業(yè)的發(fā)展,借助行政力量對做好社區(qū)資源整合工作有巨大幫助。
第四,居民自治型。即社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)采用居民選舉,居民自身管理,互相監(jiān)督。針對社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù),通過民主協(xié)商的方式,共同解決社區(qū)內(nèi)各種事務(wù)。例如,居民共同管理小區(qū)安全、衛(wèi)生、環(huán)境等。
原有社區(qū)資源整合途徑具有一定的有效性和可操作性,但也存在一些有待改善的問題。
原有社區(qū)資源整合存在的問題。首先,社區(qū)資源樞紐的局限性。社區(qū)范圍較大,人群復雜,而社區(qū)內(nèi)本身資源稀缺無法滿足居民需求。社區(qū)社會工作者能力又有限,外部資源籌措渠道缺乏。社區(qū)內(nèi)具有影響力的社區(qū)工作者(社區(qū)居委會、社區(qū)工作站)害怕麻煩,不愿出資出力,與外部資源失去鏈接平臺,導致F社區(qū)資源單一、局限。
其次,社區(qū)居民認知程度缺乏促使社區(qū)資源短缺與部分資源閑置浪費。社區(qū)資源短缺一般體現(xiàn)在物質(zhì)資源、人力資源、財力和組織資源。對于一個社區(qū)來說,物質(zhì)資源是根本,是社區(qū)條件的前提。但由于每個人的利益出發(fā)點不一致,將導致社區(qū)整個資源利用范圍得不到合理化分配。從社區(qū)社會工作者的角度來講,主張合理利用社區(qū)內(nèi)部的每一份資源,力爭做到不浪費,不閑置。但從居民的角度來講,主要體現(xiàn)在便利,能為自身帶來一定的現(xiàn)實利益。一些物業(yè)小區(qū)害怕工作麻煩,擔心居民投訴,對于社區(qū)內(nèi)可利用的場地,企業(yè)不愿社會工作者介入,居民又不愿主動參與,從而導致資源浪費。
再次,社區(qū)工作者對社區(qū)資源的利用率低。社區(qū)資源多種多樣,利用范圍比較廣泛。社會工作者在社區(qū)資源整合能力上,物質(zhì)資源成為工作者整合的最大目標,簡便而又易實施,常常忽略社區(qū)中最充足的人力資源、財力資源及組織資源等。造成這些資源得不到充分利用的原因主要有:第一,社會工作者對資源整合的能力不足,整合技巧缺乏;第二,社會工作者與社區(qū)資源相關(guān)人員的溝通、談判缺乏影響力;第三,社會工作者對資源整合的認知度低,避免資源整合工作的繁瑣;第四,社會工作者在社區(qū)工作過程中自身能力有限,但又缺乏敢于挑戰(zhàn)的勇氣。
最后,社區(qū)工作者開展個案工作、小組工作、社區(qū)活動的能力有待提高。目前,一線的社會工作者普遍感受到,學校培養(yǎng)的社會工作學生實務(wù)能力較差,剛畢業(yè)的大學生不能獨立開展工作,對于真正的社區(qū)問題缺乏“頭腦風暴”和創(chuàng)新意識。面對社區(qū)活動,為了完成量化指標而開展活動,缺乏活動目的性,無法達到服務(wù)成效。
社會工作介入社區(qū)資源整合策略探索與思考
整合社區(qū)資源是社區(qū)服務(wù)的源泉和保障,有效整合社區(qū)資源,提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,不僅要提升居民的認知度,增強社會工作者的服務(wù)能力,而且要加強社會組織發(fā)展。只有全面兼顧,才能有效整合社區(qū)資源,提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
加強社會工作者進社區(qū)宣傳力度。一方面,擴建網(wǎng)絡(luò)和地面宣傳平臺。隨著信息技術(shù)的開發(fā)與研究,社會步入網(wǎng)絡(luò)時代,手機、電腦、微信、QQ等交流工具與平臺成為人類的主流通信工具,為社會信息傳播提供便利,加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。在社區(qū)工作中,可以為本社區(qū)居民建立微信平臺和居民QQ群,發(fā)布活動預告,方便活動人員招募,與居民聊天建立關(guān)系。也可以通過張貼宣傳海報、拉橫幅、社區(qū)公告欄及展板展位宣傳等。通過這種方式可以提高居民對社會工作者的關(guān)注度,增進了解社會工作者的服務(wù)內(nèi)容。另一方面,開展社會工作知識講座。開展社區(qū)服務(wù)的前提是讓居民了解社會工作者基本信息,如社區(qū)工作服務(wù)中心功能、社會工作者專業(yè)理念、社會工作者的工作內(nèi)容等。通過各種形式的講座向居民普及社會工作者知識,幫助居民了解社會工作者。定期將社區(qū)服務(wù)內(nèi)容向居民展示,促進居民對社會工作者的理解。
充分利用社會工作者服務(wù)角色整合內(nèi)部資源。第一,建設(shè)社區(qū)組織資源。社區(qū)作為一個大家庭,老年協(xié)會、興趣小組班、舞蹈愛好者協(xié)會等這些小組織是不可缺少的,但這些小組織一般由幾個關(guān)系較好的居民自發(fā)形成,對整個社區(qū)居民影響力相對較小。如果由具有影響力的引導者帶領(lǐng)整個社區(qū)居民共同參與,不僅可以壯大組織隊伍,整個社區(qū)發(fā)展的氛圍將越來越濃厚。社會工作者牽線建設(shè)各種組織資源,居民自身進行管理,利用社區(qū)已有組織,鏈接外部資源,將本社區(qū)的組織送出“區(qū)門”,參加外界各種組織活動,為本社區(qū)居民謀取一定福利,提高居民生活樂趣,贏得榮譽感。
第二,整合社區(qū)內(nèi)企事業(yè)資源。社區(qū)企業(yè)單位及事業(yè)單位為社區(qū)發(fā)展不僅可以提供財力支持,而且可以為社區(qū)外部鏈接資源,搭建社區(qū)資源整合營銷平臺。對于市中心中高檔樓盤來說,業(yè)主多為白領(lǐng)階級,大多需要物業(yè)提供多種便民利民服務(wù)及與生活息息相關(guān)的延伸服務(wù)。物業(yè)管理通過各種服務(wù)需要對社區(qū)資源進行整合,滿足業(yè)主需求和利益,達到互惠局面。就F社區(qū)而言,11個物業(yè)小區(qū)及各類企業(yè)構(gòu)成一個大家庭。社區(qū)內(nèi)主要資源來自小區(qū)物業(yè)支持和個別企業(yè)聯(lián)合:一方面,物業(yè)小區(qū)借助社區(qū)工作者之力,在本社區(qū)內(nèi)開展各類特色服務(wù),居民受益,營造和諧氛圍。另一方面,個別企業(yè)通過工作者為自己的品牌做宣傳,構(gòu)建特色小區(qū)。由于事業(yè)單位的資源寬廣,資金相對充足,無論從資金轉(zhuǎn)動還是資源平臺都可為社區(qū)工作提供有力幫助。
第三,調(diào)動社區(qū)個人資源。社區(qū)居民共同參與是社區(qū)走向成熟、穩(wěn)定階段的基石。在社區(qū)內(nèi),鼓勵商業(yè)成功人士加入社區(qū)建設(shè),通過合作交換的方式達到互惠互利。對于個人來講,商業(yè)的宣傳最重要,盈利最直接;對于社區(qū)工作人員來說,為居民謀福利,便民利民最重要。在這樣一個互惠互利的背景下,以提供便民服務(wù)為宗旨,引導個人投資做宣傳,共建社區(qū)。
第四,挖掘社區(qū)物質(zhì)資源。社會工作者做好社區(qū)工作需在社區(qū)內(nèi)大量尋求資源,將社區(qū)內(nèi)可挖掘、可利用的資源用到社區(qū)建設(shè)上。如:社區(qū)空閑場地開發(fā)建設(shè)娛樂場所,空置房間開設(shè)學習輔導班、繪畫班、舞蹈班,閑置土地綠化建設(shè)等。當然,做好挖掘資源的工作不易,不僅要面對居民的排斥與埋怨,還將受到外界的輿論壓力。如果真正把社區(qū)物質(zhì)資源挖掘出來并合理利用,將有利于社區(qū)發(fā)展。
第五,建立社區(qū)志愿服務(wù)管理系統(tǒng)。社區(qū)社會工作者可針對志愿者居民,建立統(tǒng)一管理系統(tǒng),鼓勵志愿者協(xié)助工作者共同管理社區(qū)。不僅如此,還要對志愿者進行簡單社會工作者知識培訓,同時,建立“區(qū)校對接”、“項目承接”的志愿服務(wù)模式,加強志愿服務(wù)陣地建設(shè),依托社區(qū)內(nèi)的黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化中心等為志愿者提供交流、學習的固定場所;壯大志愿服務(wù)隊伍,以高校學生為主,居民為輔,培養(yǎng)社區(qū)志愿骨干團隊,調(diào)動社區(qū)志愿者積極投身社區(qū)志愿服務(wù),加強社區(qū)志愿服務(wù)信息化管理。
擴建外部資源樞紐。第一,建立外部社區(qū)現(xiàn)有資源合作體系。社區(qū)資源類型諸多,每個社區(qū)均具有自己不同的資源供整合,資源整合方式不盡相同。一些社區(qū)資源類型多,外部合作渠道豐富,對于資源缺乏的社區(qū)與之合作,對建設(shè)社區(qū)具有相當大的幫助。合作既可以是與企業(yè)之間、個人之間、組織之間,又可以是社區(qū)之間。將發(fā)展成熟較快的社區(qū)現(xiàn)有資源引進本社區(qū),并與之合作,相互學習觀摩,促進雙方社區(qū)建設(shè)。
第二,擴大社會資源投資、贊助系統(tǒng)。社區(qū)發(fā)展離不開資源做支撐,需要更多資源鏈接平臺作保障。在社區(qū)建設(shè)中,實行對外開放,并擴大資源鏈接范圍,可為社區(qū)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境做基礎(chǔ)。社區(qū)社會工作者通過外界資源平臺與社會商業(yè)及愛心人士合作,將社會資源引進社區(qū)建設(shè),加大資源鏈接平臺。工作者在社區(qū)中開展各類公益服務(wù)時,可在社會尋求投資商、贊助商,一方面為投資商、贊助商提供參與公益活動機會,同時也達到宣傳企業(yè)品牌效益作用。
提升社會工作者綜合能力?,F(xiàn)階段,社會工作者實務(wù)能力較差,阻礙社會工作領(lǐng)域發(fā)展進程。因此,應(yīng)加強工作者自身和專業(yè)能力訓練,將社會工作者培養(yǎng)成為專業(yè)人才是推動整個社會文明進步的前提。
首先,舉辦社區(qū)社會工作者知識能力培訓班。在社會工作過程中,相關(guān)組織(社會工作者機構(gòu)、社會工作者協(xié)會)針對工作者的能力提升開設(shè)知識培訓班,定期對工作者專業(yè)知識能力進行培訓,并將優(yōu)秀的社會工作者工作方法與同工進行分享、交流,互相學習,達到共同進步。各級社會工作協(xié)會針對工作者的基本能力知識進行定期測試,進而加大工作者專業(yè)知識學習力度。
其次,開辦社會工作者實務(wù)操作訓練營。社會工作者在工作過程中除了具備一定的理論知識能力之外,實務(wù)操作能力在社會工作中同樣重要。目前由于社會工作者人才需求量增多,一些組織機構(gòu)將社會工作者應(yīng)聘進入,對社會工作者經(jīng)驗要求低,致使大量社會工作者無經(jīng)驗直接上崗,工作效率低,成效差。針對這一現(xiàn)象,相關(guān)組織機構(gòu)開辦社會工作實務(wù)操作訓練營,每一季度對機構(gòu)所有社會工作者進行實務(wù)操作訓練,由新老社會工作者搭配學習,互相提高實務(wù)操作能力。
最后,成立社會工作者督導學習小組。目前,社會工作行業(yè)占主導地位是一線社會工作者、主任、初級督導、督導。每一個社區(qū)服務(wù)中心均有督導對員工進行督導。要提升社區(qū)社會工作者的能力,中心督導須每月對中心一線社會工作者進行知識培訓、學習。根據(jù)學員的知識掌握情況,開設(shè)不同學習小組,將自身的工作經(jīng)驗授予學員,達到能力提升效果。不僅如此,組織機構(gòu)還要與香港臺灣地區(qū)優(yōu)秀社會工作服務(wù)機構(gòu)合作,將本機構(gòu)優(yōu)秀督導派遣學習,香港臺灣地區(qū)定期對大陸機構(gòu)社會工作者進行顧問督導,學習、交流。
社會工作幫助社區(qū)社會組織加強建設(shè)。首先,協(xié)助社區(qū)居委會組織建設(shè)。一個社區(qū)的整體建設(shè)離不開社區(qū)居委會的支持,不同的社區(qū)條件實行治理的方式不一樣。社會工作者引導居委會(工作站)將社區(qū)的大小工作建立在居民共同參與及居民自主決策基礎(chǔ)之上,為社區(qū)居民擴建社區(qū)事務(wù)參與通道,由居民自主決定,自我管理社區(qū)內(nèi)事務(wù)。并且,社會工作者也可對居委會(工作站)的工作人員進行專業(yè)培訓,樹立現(xiàn)代化社區(qū)工作理念與模式,實現(xiàn)“以人為本”的助人理念。
其次,促進原有社區(qū)社會組織發(fā)展。社會工作者進駐社區(qū)之后,了解社區(qū)內(nèi)的資源分布、居民需求,根據(jù)需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),是工作者做社區(qū)工作的主要流程。針對社區(qū)內(nèi)原有的資源,社會工作者一方面要“打開區(qū)門”,把自己社區(qū)內(nèi)的特色招牌送進社會領(lǐng)域,如社區(qū)老年協(xié)會舞蹈班,鏈接外部資源,為老年創(chuàng)造更多展現(xiàn)風采的舞臺,參加多種外出表演。另一方面,社會工作者在原有社會組織的基礎(chǔ)之上,多加創(chuàng)新,建立具有特別風格的社區(qū)組織。
最后,引導培育公益性社區(qū)社會組織。社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展除了擴建原有社區(qū)組織之外,培育多樣的社區(qū)組織為整個社區(qū)的進步奠定基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)不同類型的人群,其需求不一樣,從而社會工作者為他們提供的服務(wù)也不盡相同。社會工作者在社區(qū)內(nèi)針對不同的需求發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團體,如,青少年學習輔導班、中老年興趣愛好者協(xié)會等等。社會工作者在社區(qū)內(nèi)將不同需求居民通過社區(qū)組織進行分類管理,發(fā)揮居民本身的技能,提高生活的質(zhì)量。同時促進社會工作者在社區(qū)內(nèi)建立科學健康的管理機制,提高工作者管理水平和服務(wù)能力。通過發(fā)展每一位居民不同的優(yōu)勢建立多樣化社區(qū)組織,提供社區(qū)成員多層次需求的社會服務(wù)。
(作者為湖北文理學院經(jīng)濟與政法學院副教授;本文系湖北文理學院省級重點學科立項學科建設(shè)項目和湖北省教育廳青年項目“湖北省城市化進程中村民市民化問題研究”的成果,項目編號:2011jytq180)
【注釋】
①李立綱:“社區(qū)資源的獲得”,《學術(shù)探索》,2001年第6期,第49~52頁。
②楊貴華:“社區(qū)共同體的資源整合及其能力建設(shè)”,《社會科學》,2010年第1期,第78~79頁。
③鄒存杰:“科學整合資源助推社區(qū)服務(wù)工作深入開展”,《赤峰日報》,2009年6月12日。
責編 /韓露(實習)