【摘要】新型農(nóng)民培訓是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軟件條件，文章針對河北省農(nóng)民培訓現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)形勢，提出新型農(nóng)民培訓的有關(guān)對策；扎實職業(yè)培訓理念導入，制定系統(tǒng)科學規(guī)劃，創(chuàng)新多元化培訓架構(gòu)，統(tǒng)籌教育培訓資源，提升培訓效果，加大政府支持力度，健全培訓保障體系，形成職業(yè)培訓長效機制。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)民 河北 培訓 現(xiàn)狀 對策
【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】A
培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義
農(nóng)民是農(nóng)村的主體，從某種意義上來說，農(nóng)民受教育程度、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民就是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，通過教育培訓具有較高素質(zhì)，懂經(jīng)營、會管理或具有一定的專業(yè)技能，穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。中國農(nóng)業(yè)大學朱啟臻教授認為，以市場運作實現(xiàn)利潤最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會責任的農(nóng)民稱之為新型農(nóng)民。從經(jīng)濟學角度看，新型職業(yè)農(nóng)民是市場的主體，通過市場需求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并參與加工、物流、銷售直到消費者餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈的參與者和供給方。
河北省是農(nóng)業(yè)大省，2014年底，河北省全省總?cè)丝跒?383.75萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3741.35萬人，占全省總?cè)丝诘?0.67%，而農(nóng)民文化水平較低，高中以上文化程度更少之又少，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育者幾乎沒有，加之目前正處于鄉(xiāng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大形勢下，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育是當前河北省推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵，對于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。只有培養(yǎng)和造就一批扎根農(nóng)村、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，才能穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于提高農(nóng)民自身素質(zhì)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最終實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要途徑。通過參加培訓，農(nóng)民開闊了視野，學到了新的技術(shù)和技能，進一步適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟陌l(fā)展要求，全方面拓展農(nóng)民增收致富的渠道。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀
新型農(nóng)民培訓的主要模式。一是政府主導型培訓模式?，F(xiàn)階段政府培訓工程主要包括教育部門的職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)部門開展的科教農(nóng)技等實用技術(shù)培訓、有關(guān)行政和村鎮(zhèn)用人單位進行的崗位培訓等。河北省各級政府機構(gòu)積極開拓培訓路徑，與公辦學校教育資源優(yōu)勢強強聯(lián)合，創(chuàng)新性地開展高層次農(nóng)村人才的培訓工作。例如，河北農(nóng)業(yè)大學通過“一村一名大學生工程”招收農(nóng)村村干部、合作社、專業(yè)大戶等一線從業(yè)者，在全國農(nóng)業(yè)高等院校中首次開展農(nóng)民學歷教育，有利于促使農(nóng)村青年向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。二是社會力量型培訓模式。社會力量辦學的職業(yè)農(nóng)民培訓主要包括民辦機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的培訓。目前，河北省已經(jīng)有保定虎振技校、唐山聚友技校等一些起點低，教授烹飪、維修等實用技術(shù)比較成熟的私有培訓機構(gòu)。另外還有企業(yè)培訓，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)民進行相關(guān)產(chǎn)品使用的培訓，并提供技術(shù)指導，最終實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的互贏互利。行業(yè)協(xié)會培訓是指由專業(yè)協(xié)會，如農(nóng)民合作社等組織的培訓模式。
新型農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀。筆者對河北省保定市20個行政村，采用問卷調(diào)查與個別深度訪談相結(jié)合的方法進行了抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括參訓意愿、培訓需求和參培情況。共發(fā)放問卷100份，收到有效問卷89份，通過數(shù)據(jù)整理與分析，總結(jié)了河北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀如下：一是潛在需求強烈，但是參訓率不高。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)民都能意識到自身文化知識的缺陷和科技技術(shù)的缺乏，都渴望學習新技術(shù)，提高增收致富的能力，學習的意愿很強烈。但因為以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營方式，采用新技術(shù)，成本較高，超過農(nóng)民的承受能力，而且農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對新技術(shù)帶來的風險下意識地采取回避的態(tài)度。因此，盡管潛在需求強烈，但是實際參訓率不高。調(diào)查顯示，表示“非常愿意參加培訓”的農(nóng)民占47.5 %，表示“條件允許愿意去”的占31.5%，但實際參加過培訓的農(nóng)民不到10%。二是培訓主體單一。農(nóng)民培訓供給主體以政府為主導。目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓由政府提供財政資金，主要由政府部門認定的培訓機構(gòu)來擔任，其他主體因考慮經(jīng)濟效益和社會影響、工作難度大、見效慢等，參與不夠積極。這種局面造成了農(nóng)民培訓缺乏競爭機制，不利于發(fā)揮全社會的資源優(yōu)勢。三是培訓方式內(nèi)容單一、脫節(jié)。培訓方式和開發(fā)方案不完善，培訓方式基本以傳統(tǒng)的課堂理論傳授為主，典型示范、田間地頭指導、跟蹤反饋等實踐培訓環(huán)節(jié)相對較少，農(nóng)民學習難度大。內(nèi)容與實踐脫節(jié)，部分新技術(shù)“水土不服”。培訓時間基本固定，缺乏靈活性和針對性。
存在的問題及原因分析。一是農(nóng)民參加培訓的動力不足。農(nóng)民受自身條件的限制，文化程度普遍偏低，尤其是年齡偏大的農(nóng)民認為自己種了一輩子地，經(jīng)驗豐富，無需培訓，不容易學習和接受新鮮事物，缺乏開拓創(chuàng)新的思維，承受風險能力較低，改變現(xiàn)狀的意愿不強。政府在落實具體培訓政策過程中，沒有進行系統(tǒng)長遠規(guī)劃，缺乏調(diào)查研究，培訓的理論性太強，實用性偏差，或缺少適合農(nóng)民特點的教學方式，不能提高農(nóng)民參加培訓的興趣，既對未參加培訓的農(nóng)民產(chǎn)生了負面影響，又影響了組織者和培訓者的熱情，最終使培訓效果大打折扣。
二是培訓資源缺乏整合。農(nóng)民培訓涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、扶貧、勞動和社會保障、組織部、共青團等諸多部門，這些部門自成體系，互相分割，基本上各自開展工作，相互之間缺少必要的交流溝通，容易造成培訓內(nèi)容不系統(tǒng)、重復。此外，許多部門負責培訓的負責人，對生產(chǎn)缺乏了解，無法合理的分配資源，使培訓資源更顯不足。應進一步明確各部門的培訓職責，加強部門之間的溝通，加大資源的整合力度，增加培訓供給，合理分配培訓資源。
三是培訓內(nèi)容脫離實際，培訓時間、教學方式不夠靈活。在具體的培訓過程中，相關(guān)部門負責培訓的人員缺乏實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，培訓一般重理論、輕實踐，內(nèi)容脫離農(nóng)村和農(nóng)民實際，造成培訓的供給與需求脫節(jié)。有的培訓項目沒有考慮到市場經(jīng)濟的規(guī)律，缺乏配套的措施，農(nóng)民接受培訓之后，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)銷售不暢的問題或者價格偏低，極大地打擊了農(nóng)民參加培訓的積極性。目前，農(nóng)民培訓主要以短期培訓居多，長期培訓較少，在短時間內(nèi)，農(nóng)民如果想真正學習到新技術(shù)是很困難的。有的課程安排受任務進度要求與農(nóng)忙發(fā)生沖突，造成農(nóng)民參加培訓的出勤率偏低。而且教學方式主要是課堂教授方式，因為農(nóng)民自身文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民接受能力較差，更喜歡通過現(xiàn)場培訓、專家一對一指導等方式。
四是基層培訓師資匱乏，培訓經(jīng)費不足。由于農(nóng)村基層推廣體系不夠健全，縣一級缺乏高水平的培訓師資，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍年齡老化、專業(yè)性不強，缺乏年富力強有實際經(jīng)驗的中青年技術(shù)人才，年輕的技術(shù)人員不了解農(nóng)村實際，缺乏實踐經(jīng)驗。而省、市一級的師資又很難下到基層，造成基層農(nóng)民培訓的師資嚴重匱乏。由于中央財政提供的資金有限，各地對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重視程度不同，造成資金投入差異較大，有的地方甚至沒有給予專項費用，使得培訓工作難以順利開展。有的地方?jīng)]有固定培訓場所，培訓時臨時借用辦公室等，嚴重影響培訓的效果。部分地方甚至挪用農(nóng)民培訓資金，損害了農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民失去了提高素質(zhì)、脫貧致富的機會。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓對策
營造氛圍，強化認同，扎實職業(yè)培訓理念導入。針對農(nóng)民培訓積極性不高、培訓針對性差、效果不理想等突出問題，應加大新型農(nóng)民培訓的宣傳力度，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和專欄等形式，在農(nóng)忙或農(nóng)閑的有利時間反復宣傳身邊的真實案例、先進人物、創(chuàng)業(yè)能人，利用他們的先進事跡引導農(nóng)民充分認識職業(yè)培訓的重要性，強化他們對于職業(yè)農(nóng)民的認同感。
摸清需求分析，細化教育形式，制定系統(tǒng)科學規(guī)劃。針對農(nóng)村人口文化水平差異較大、普遍知識層次較低的現(xiàn)狀，制定符合自身特色全面、真實的調(diào)查問卷，進行認真總結(jié)梳理和科學系統(tǒng)分析。針對性培訓與系統(tǒng)性培訓結(jié)合、理論培訓與技能培訓相結(jié)合。制定形式多樣和個性化的教育形式，細化到每一個人、每一個區(qū)，開展分階段、分等級、分區(qū)域、分時間的系統(tǒng)科學的培訓規(guī)劃。
創(chuàng)新多元化培訓架構(gòu)，統(tǒng)籌教育培訓資源，提升培訓效果?，F(xiàn)行的培訓模式主要以政府為主導，民間組織為輔的教育資源配置，形式比較單一。應運用市場機制，積極鼓勵、扶持并規(guī)范社會力量辦學的發(fā)展，形成政府與市場相結(jié)合的共建共享、開放協(xié)作的多元化辦學格局。同時，還應統(tǒng)籌教育培訓資源，摒棄各自為政、單打獨斗的獨立辦學形式，整合各種資源和資金，采用聯(lián)合辦學形式，統(tǒng)籌管理，明確培訓對象、任務、目標和方式，避免重復交叉。
加大政府支持力度，健全培訓保障體系，形成職業(yè)培訓長效機制。新型農(nóng)民的培育是一個長期的過程，需要長期充分的資金和人員的投入。這就需要中央財政和各級地方財政合理規(guī)劃資金使用、找準側(cè)重點，下大力氣重拳出擊發(fā)展農(nóng)民培訓事業(yè)。同時，借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民成功經(jīng)驗，扶植多元培育主體，逐步建立政府主導、農(nóng)科教統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場培訓機制。還應積極制訂具體的農(nóng)民培訓政策，逐步規(guī)范農(nóng)民培訓的操作程序和建立一整套行之有效的保障體系。
（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學，河北科技大學）
責編 /張曉
