【摘要】失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，它解決的也不僅是生存的問(wèn)題，更是發(fā)展的問(wèn)題。文章以海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的失地農(nóng)民問(wèn)題為例，提出了提升農(nóng)民自身的就業(yè)意識(shí)；針對(duì)性開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)理念；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)就業(yè)、科學(xué)生產(chǎn)；開(kāi)展持續(xù)化、符合市場(chǎng)需求的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；為失地農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息平臺(tái)等措施，以期望建構(gòu)失地農(nóng)民的就業(yè)保障體系。

【關(guān)鍵詞】海南國(guó)際旅游島　失地農(nóng)民　就業(yè)保障體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2010年海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，一夜間海南的土地價(jià)值成倍增長(zhǎng)。同時(shí)，海南很多地區(qū)也出現(xiàn)了非常突出的土地征用問(wèn)題。農(nóng)民簽署了搬遷安置協(xié)議書(shū)，伴隨產(chǎn)生的，便是失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。那些原本是以土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)民在土地被征用后，因失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，面臨失業(yè)問(wèn)題，生活沒(méi)有任何保障。

失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題若是得不到妥善解決，將嚴(yán)重滯后海南國(guó)際旅游島的建設(shè)進(jìn)程，不利于海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、快速的發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和扶持，成為政府面臨的重要任務(wù)。筆者以此為例對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行探究。

失地農(nóng)民就業(yè)困境及其原因分析

失地農(nóng)民群體呈現(xiàn)出老齡化，生活水平降低。目前，中國(guó)社會(huì)的老齡化問(wèn)題非常突出，同時(shí)，失地農(nóng)民群體也呈現(xiàn)出明顯的老齡化特征。原本社會(huì)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就很激烈，老齡化的失地農(nóng)民因其年齡長(zhǎng)、文化知識(shí)水平較低、高科技技術(shù)的掌握更是匱乏，因此，失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)中根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。①在這些失地農(nóng)民群體中，也有很多的孤寡老人。他們?cè)镜纳罹秃芾щy，失去土地又沒(méi)有打工能力，生活更加困窘。因此，尚未健全的社會(huì)保障體系，使得失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存無(wú)法得到保障。過(guò)去，農(nóng)民以“土地”為生，不必?fù)?dān)心基本生活水平的穩(wěn)定。而失去土地后，農(nóng)民面臨著生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式的改變。很多農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工謀求生計(jì)。而此時(shí)，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自身沒(méi)有一技之長(zhǎng)，難以找到一份合適、收入可觀(guān)的工作，但城鎮(zhèn)相對(duì)較高的消費(fèi)水平卻給了他們更大的精神壓力，他們的生活水平，不僅沒(méi)有提高，反而下降了。

失地農(nóng)民群體的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意識(shí)淡薄，目光不長(zhǎng)遠(yuǎn)。很多失地農(nóng)民在土地剛剛被征用時(shí)，住進(jìn)了新的安置房，還拿到一大筆土地征用款。但是，很多農(nóng)民拿到這筆錢(qián)后，購(gòu)買(mǎi)了小車(chē)，短時(shí)間內(nèi)提高了生活品質(zhì)。但是，等這筆錢(qián)花完了，生活又開(kāi)始面臨更窘迫的局面。沒(méi)有了土地，也沒(méi)有了錢(qián)。因此，在農(nóng)民剛拿到這筆征用款時(shí)，如果政府能有效引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，把這筆錢(qián)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資金，而不是消耗掉，一定程度上，是從根本上解決了農(nóng)民的就業(yè)，而且有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

失地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。在海南建設(shè)國(guó)際旅游島過(guò)程中，政府也對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)展了很多職業(yè)技能培訓(xùn)。在這些培訓(xùn)中，有些是觀(guān)念上的培訓(xùn)，也有勞動(dòng)技術(shù)方面的培訓(xùn)。但從效果來(lái)看，培訓(xùn)僅對(duì)小部分群體起到了效果。很多農(nóng)民群體在接受培訓(xùn)后，去到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。收入并不高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活高消費(fèi)和子女的教育負(fù)擔(dān)增加，打擊了農(nóng)民的就業(yè)積極性。

政府在失地農(nóng)民就業(yè)工作中應(yīng)承擔(dān)的角色和責(zé)任

農(nóng)民的土地在被征用后，他們失去了最基本、也最可靠的收入來(lái)源和收入保障，同時(shí)，他們讓渡了原本擁有的一切土地上的權(quán)益。失地農(nóng)民不得不游走于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間。受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)因素和不平衡社會(huì)因素的制約，失地農(nóng)民逐步成為了就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，他們無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的資源配置實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并把更多的希望投向政府的扶持。以海南為例，筆者認(rèn)為在失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題中政府應(yīng)該承擔(dān)以下角色和責(zé)任。

失地農(nóng)民權(quán)益的“維護(hù)者”。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民一直處于弱勢(shì)地位。失地農(nóng)民在土地被征用后，遇到諸如土地征用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征地費(fèi)用未及時(shí)付款給失地農(nóng)民、農(nóng)民無(wú)法分享土地的增值權(quán)益、征地權(quán)益過(guò)程不透明等問(wèn)題時(shí)，因其自身法律知識(shí)和法律意識(shí)有限，他們無(wú)力維護(hù)被侵害的權(quán)益，農(nóng)民缺乏真正有效的抗訴權(quán)。因此，在土地征用制度的改革和推動(dòng)、失地農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)中，需要政府給予更多的扶持和幫助。

此外，在土地征用過(guò)程中，難以保障農(nóng)民的所有權(quán)益。因此，在土地被征用后，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些加劇社會(huì)矛盾或者不利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的因素。面對(duì)這種情況，政府對(duì)于這些失地農(nóng)民的態(tài)度，直接影響著失地農(nóng)民的情緒和社會(huì)的穩(wěn)定。失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大民生工程，需要政府高度重視，將失地農(nóng)民的就業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中。

失地農(nóng)民社會(huì)保障的“助推器”。關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的界定，應(yīng)上升至法律的層面，從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。同時(shí)，也能保證農(nóng)民的土地權(quán)益在受到侵害時(shí)能有章可循。政府應(yīng)不斷完善土地交易制度，推動(dòng)農(nóng)村土地交易的市場(chǎng)化進(jìn)程，保證土地交易過(guò)程中征地雙方地位的平等性和公平性。《土地管理法》中也有涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、失地農(nóng)民權(quán)益保障的內(nèi)容，但是仍然存在與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的條款，其中制定的征地補(bǔ)償制度，以及涉及集體土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等是否合理仍有待進(jìn)一步探究，失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何提高，以滿(mǎn)足其生存發(fā)展的需要，這些問(wèn)題都需要政府的制度來(lái)予以保障。

失地農(nóng)民的社會(huì)保障系統(tǒng)是個(gè)非常復(fù)雜的工程。失地農(nóng)民的就業(yè)意向也與國(guó)家針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、住房、失業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)政策等緊密相關(guān)。因此，切實(shí)提高失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，真正解決他們的生存和發(fā)展問(wèn)題，需要建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、全面的社會(huì)保障體系。雖然，這個(gè)體系的構(gòu)建和完備難度很大，但仍需持續(xù)推進(jìn)，讓失地農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，住有所居，病有所醫(yī)，業(yè)有所從”。

失地農(nóng)民未來(lái)發(fā)展的“引領(lǐng)人”。海南的農(nóng)民人口基數(shù)較高，當(dāng)他們的土地被征用后，勞作方式會(huì)發(fā)生根本性的變化。但是對(duì)于沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，即便是一次性較高的土地征用款，也無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決他們的生存問(wèn)題。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，失地農(nóng)民不僅需要解決眼前的就業(yè)問(wèn)題以保證基本的生活來(lái)源，他們也需要未來(lái)的規(guī)劃。失地農(nóng)民普遍文化水平有限，他們既缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)和能力，也缺乏對(duì)于自身未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起失地農(nóng)民未來(lái)發(fā)展“引領(lǐng)人”的角色，提高他們的思想意識(shí)的同時(shí)，使其擺脫過(guò)去依靠征地補(bǔ)償坐吃山空的狀態(tài)，針對(duì)失地農(nóng)民年齡階段和文化層次，幫助其培訓(xùn)和掌握適合城鎮(zhèn)發(fā)展的非農(nóng)職業(yè)技能；引導(dǎo)失地農(nóng)民認(rèn)清自身目前所掌握的技術(shù)，并盡可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)收，讓失地農(nóng)民的思想也可以與時(shí)俱進(jìn)，讓農(nóng)民一起參與到國(guó)際旅游島的建設(shè)工作中。

對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的思考

失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，不僅僅是就業(yè)的問(wèn)題，它是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，首先是個(gè)就業(yè)問(wèn)題。失地農(nóng)民能否就業(yè)，直接關(guān)乎著農(nóng)民基本的物質(zhì)生活能否得到保障，直接關(guān)乎著社會(huì)的安定。但同時(shí)，農(nóng)民在失去土地后，他們失去的不僅僅是物質(zhì)生活的保障，他們面臨的可能是離開(kāi)故土，背井離鄉(xiāng)，面臨著生活環(huán)境、文化環(huán)境的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前中國(guó)不完善的社會(huì)保障機(jī)制使失地農(nóng)民面臨著社會(huì)生存環(huán)境中更大的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。在海南省政府頒布的《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（2009）中曾提出全面推行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，這是一個(gè)很好的開(kāi)端。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們需要轉(zhuǎn)變的不僅是適應(yīng)新的生活環(huán)境和生活方式，還需要有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的就業(yè)理念和職業(yè)觀(guān)，逐步加入到現(xiàn)代化建設(shè)的洪流中，為國(guó)際旅游島的建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，解決的不僅是他們的生存問(wèn)題，還有發(fā)展問(wèn)題。按照“全面建成小康社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，失地農(nóng)民要生存，也要發(fā)展。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，也可以保證失地農(nóng)民的基本物質(zhì)生活。在黨的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”等，這些政策的制定，一定程度上促進(jìn)著失地農(nóng)民群體社會(huì)保障機(jī)制的完善。②因此，真正想解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，也要依靠社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善、戶(hù)籍制度的改革、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整，失地農(nóng)民的住房安置、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等都需要配套的政策支持。這些政策更需要上升到國(guó)家的法律層面，通過(guò)法律的手段，保障失地農(nóng)民的權(quán)益，消除他們的后顧之憂(yōu)。

失地農(nóng)民就業(yè)保障體系的構(gòu)建途徑

失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，不僅是簡(jiǎn)單化的解決就業(yè)，需要一個(gè)不斷健全和完善的就業(yè)保障體系。對(duì)于海南國(guó)際旅游島來(lái)說(shuō)，應(yīng)該努力從以下幾個(gè)方面做好失地農(nóng)民就業(yè)保障工作：

加強(qiáng)思想引導(dǎo)，提升農(nóng)民的就業(yè)意識(shí)。失地農(nóng)民的受教育程度普遍有限，再加上長(zhǎng)期生活在相對(duì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，面對(duì)土地征用款，很多失地農(nóng)民都持有“一夜暴富”的心態(tài)。有了這筆錢(qián)，很多失地農(nóng)民不愿去城鎮(zhèn)從事一些社會(huì)地位較低、待遇較低、工作強(qiáng)度較大的工作，他們更愿意坐等政府的支持和救助。這樣的心態(tài)，不僅不利于失地農(nóng)民走出去，靠自己的雙手去創(chuàng)收，同時(shí)也極大地滯后了失地農(nóng)民的就業(yè)工作進(jìn)程。

針對(duì)性開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)理念。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”絕不僅僅是針對(duì)高科技行業(yè)進(jìn)行的。失地農(nóng)民同樣也可以加入到創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中。失地農(nóng)民雖然沒(méi)有掌握著高精尖的技術(shù)，但是他們有著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)。因此，針對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有的知識(shí)水平和條件，政府應(yīng)從理念、人才、技能、資金、政策等方面給予創(chuàng)業(yè)扶持，關(guān)于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，不僅需要政府的投入和引導(dǎo)，社會(huì)企業(yè)、高等院校、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都可以參與到提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平的工作中。同時(shí)，新形勢(shì)下鼓勵(lì)失地農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型與升級(jí)，同時(shí)，可以促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。

引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)就業(yè)、科學(xué)生產(chǎn)。面對(duì)失地農(nóng)民，政府可以引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)就業(yè)。例如，在他們?cè)舅莆盏霓r(nóng)業(yè)技術(shù)上，發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)。政府充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮自身融資的資源優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)民引進(jìn)投資，從政策上吸引企業(yè)家發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民解決當(dāng)前生活困難，脫貧致富。

過(guò)去，農(nóng)民以種植為生，文化水平相對(duì)較低，掌握的知識(shí)有限。政府可以充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，為失地農(nóng)民群體提供就業(yè)技能的培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)辦公益性的職業(yè)能力培訓(xùn)班，普及生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民利用所學(xué)的知識(shí)，提高生產(chǎn)水平。同時(shí)，政府也可以提供一些公益性的工作崗位，征地企業(yè)為失地農(nóng)民提供一些就業(yè)崗位，當(dāng)?shù)卣疄槭У剞r(nóng)民提供“創(chuàng)業(yè)基地”，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀(guān)念，不能只等政府的補(bǔ)償款，更要自主轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，脫貧致富。鼓勵(lì)農(nóng)民在失去土地后，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)際旅游島的建設(shè)，吸引了更多旅游者。鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用本土地理和資源優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)規(guī)劃為富有地方特色的家庭式公寓、特色小區(qū)等，開(kāi)發(fā)地方特色小吃、餐飲等。少數(shù)民族地區(qū)，更是可以充分發(fā)揮少數(shù)民族文化特色，讓更多的旅客在體驗(yàn)中了解少數(shù)民族文化，感受了特色的民族風(fēng)韻，同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入。

開(kāi)展持續(xù)化、符合市場(chǎng)需求的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。“各地實(shí)踐也證明，對(duì)失地農(nóng)民安置工作必須堅(jiān)持把做好社會(huì)保障工作和解決勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)合起來(lái)……加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，是解決大多數(shù)失地農(nóng)民還停留在靠力氣掙錢(qián)、做苦力吃飯、自我‘充電’意識(shí)薄弱、就業(yè)本領(lǐng)和機(jī)會(huì)都較少的難題，有效提高失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的重要措施。”③當(dāng)然，針對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)需要地方政府的持續(xù)關(guān)注。不斷完善針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與失地農(nóng)民的溝通，掌握他們的基本情況和需求后，再開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)海南本土農(nóng)民以及失地農(nóng)民已掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)或職業(yè)技能，開(kāi)展一些針對(duì)性的提升培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。同時(shí)，也可依托海南現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和旅游業(yè)的培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)過(guò)程中，注重與社會(huì)需求接軌，做好“訂單式”培訓(xùn)，不要流于形式，幫助失地農(nóng)民掌握一些真正用得上、符合社會(huì)需求的技能。此外，培訓(xùn)工作結(jié)束后，政府應(yīng)持續(xù)關(guān)注培訓(xùn)效果，做好跟蹤調(diào)查；掌握失地農(nóng)民的勞動(dòng)力資源，積極了解市場(chǎng)需求，以便不斷調(diào)整培訓(xùn)方案，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的人才。

為失地農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息平臺(tái)。“保障失地農(nóng)民利益必須堅(jiān)持社會(huì)保障和勞動(dòng)力就業(yè)安置統(tǒng)籌考慮”。政府可以加大對(duì)失地農(nóng)民所在地區(qū)勞動(dòng)密集型、小微企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)周邊企業(yè)吸納失地農(nóng)民就近、就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。④政府帶頭發(fā)展多種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供更多渠道和平臺(tái)。海南屯昌曾在2012年出臺(tái)政策，對(duì)失地農(nóng)民學(xué)駕照進(jìn)行全額補(bǔ)貼，大大激發(fā)了農(nóng)民學(xué)習(xí)駕照的積極性。他們不僅可以掌握一技之長(zhǎng)，找工作也擁有了更多機(jī)會(huì)。此外，不斷推動(dòng)農(nóng)民與企業(yè)家利益共享和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，這也成為增加農(nóng)村收入的有效來(lái)源。引導(dǎo)失地農(nóng)民樹(shù)立主動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的理念，鼓勵(lì)他們積極參加就業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。政府為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主、多途徑獲取就業(yè)需求信息，掌握就業(yè)的主動(dòng)權(quán)。

綜上，“在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)民損失的是全方位、綜合性的，農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住房屋、生活保障以及集體資產(chǎn)等，從而失去了維持農(nóng)民全家生存、發(fā)展的低成本生活方式和發(fā)展方式。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來(lái)的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城市居民獲得同樣就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，還要付出轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式的成本，使不少失地農(nóng)民不滿(mǎn)情緒和逆反心理上升，對(duì)土地征用采取了抵制態(tài)度，不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。”海南國(guó)際旅游島的建設(shè)進(jìn)程中，同樣存在著諸如此類(lèi)的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到海南國(guó)際旅游島建設(shè)的進(jìn)程和海南省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)，也關(guān)注著農(nóng)民自身最根本的利益，關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定。

（作者單位：?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院；本文系海南省2015年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：HNSK（QN）15-20）

【注釋】

①?lài)?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：“中國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)及若干政策建議”，《改革》（重慶），2009年第5期，第5~16頁(yè)。

②廖小軍：《中國(guó)失地農(nóng)民研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第257頁(yè)。

③黃寰：“以就業(yè)推動(dòng)失地農(nóng)民的安置”，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2009年第1期，第27~31頁(yè)。

④錢(qián)忠好，徐美銀：“我國(guó)失地農(nóng)民可行能力缺失及其重構(gòu)研究”，《學(xué)術(shù)研究》，2008年第12期，第69~74頁(yè)。

責(zé)編 /王坤娜