【摘要】公共外交活動(dòng)在各國(guó)都早已存在，但其作為一個(gè)顯性的問(wèn)題卻是在第二次世界大戰(zhàn)之后。文章通過(guò)分析建于20世紀(jì)60年代的美國(guó)和平隊(duì)的淵源、組織實(shí)施及其效果與影響，發(fā)現(xiàn)其具有外交的某些特點(diǎn)。通過(guò)進(jìn)一步比較美國(guó)和平隊(duì)的外交特點(diǎn)與美國(guó)公共外交的特點(diǎn)，可發(fā)現(xiàn)其雖有著善意的外在表現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)是美國(guó)政府所展開(kāi)的公共外交的一個(gè)重要項(xiàng)目，具有鮮明的政治目的與意圖。
【關(guān)鍵詞】和平隊(duì) 效果與影響 公共外交 目的與意圖
【中圖分類(lèi)號(hào)】K153 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
20世紀(jì)60年代開(kāi)始的美國(guó)和平隊(duì)是美國(guó)頗有影響的一個(gè)對(duì)外援助項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，很多人誤以為和平隊(duì)是美國(guó)人民，尤其是年輕人對(duì)第三世界國(guó)家和地區(qū)的無(wú)償支援與幫助。公共外交活動(dòng)在各國(guó)都早已存在，但其作為一個(gè)顯性的問(wèn)題卻是在第二次世界大戰(zhàn)之后。本文通過(guò)分析美國(guó)和平隊(duì)的自身特點(diǎn)，對(duì)比其與美國(guó)公共外交的特點(diǎn)，揭開(kāi)美國(guó)和平隊(duì)的真實(shí)面目。
和平隊(duì)的淵源、實(shí)施
美國(guó)和平隊(duì)源于冷戰(zhàn)期間。1960年11月2日，約翰·F·肯尼迪在舊金山的演講中提出成立“由男女精英組成的和平隊(duì)”，這些人樂(lè)意對(duì)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)步與和平做出自己的貢獻(xiàn)。他希望美國(guó)人民能夠積極地參與到爭(zhēng)取世界民主、和平、發(fā)展與自由的事業(yè)中去，其目的是希望通過(guò)該計(jì)劃加強(qiáng)美國(guó)與其他地區(qū)和國(guó)家之間的相互理解。
和平隊(duì)由來(lái)與發(fā)展。1961年3月1日，美國(guó)政府根據(jù)10924號(hào)行政令組建了和平隊(duì)。后美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)和平隊(duì)為美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)的永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，1962年9月22日肯尼迪簽署法律生效。非洲的坦噶尼喀和加納是最先接受該項(xiàng)目的國(guó)家。在20世紀(jì)60年代，和平隊(duì)很受美國(guó)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的歡迎，但是到70年代，由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)和水門(mén)事件使美國(guó)民眾對(duì)其政府喪失信心，人們對(duì)和平隊(duì)的熱情和興趣開(kāi)始下降，資助也隨之削減。
1981年和平隊(duì)成為美國(guó)政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。80年代，美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根盡力拓寬和平隊(duì)在教育和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)，且加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)常識(shí)和商業(yè)方面的教育。與此同時(shí)，越來(lái)越多的保守派和共和黨志愿者也加入到更為進(jìn)步的海外和平隊(duì)的活動(dòng)中來(lái)。90年代隨著和平隊(duì)在中東等地的實(shí)施，和平隊(duì)的志愿者和資助便隨之增加。
和平隊(duì)的目的。根據(jù)美國(guó)87-293號(hào)公法，美國(guó)政府的此項(xiàng)政策和該法案的目標(biāo)是“通過(guò)和平隊(duì)的活動(dòng)促進(jìn)世界的和平與友誼，給對(duì)其感興趣的國(guó)家與地區(qū)派遣合格的美國(guó)男女，在必要的情況下，他們樂(lè)意在艱苦的條件下工作以達(dá)到以下目的：第一，有助于滿足對(duì)其感興趣的國(guó)家和地區(qū)對(duì)訓(xùn)練有素人員的需求；第二，有助于促進(jìn)受援國(guó)對(duì)美國(guó)人的更好地理解；第三，有助于促進(jìn)美國(guó)人對(duì)其它國(guó)家人民的更好地理解。”①
和平隊(duì)的實(shí)施。和平隊(duì)主要是由美國(guó)有知識(shí)的、年輕的男女志愿者組成。一般情況下，他們先在國(guó)內(nèi)接受3個(gè)月的培訓(xùn)，然后到指定的國(guó)家或地區(qū)工作2年。他們通常在受援國(guó)的政府部門(mén)、學(xué)校、非贏利組織、非政府組織等部門(mén)工作。他們沒(méi)有工資，每個(gè)月只能從美國(guó)政府得到剛好維持其居住、吃飯和其它生活必需品的補(bǔ)貼。他們要和支援地的民眾一起生活和工作，沒(méi)有任何外來(lái)人員的優(yōu)越之處，甚至他們還要去連當(dāng)?shù)孛癖姸疾粯?lè)意去的地方工作。他們要和當(dāng)?shù)孛癖娊⑿湃?，以他們掌握的知識(shí)、技術(shù)來(lái)解決影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問(wèn)題。
他們從事的主要工作領(lǐng)域有教育（38%）、健康（24%）、環(huán)境保護(hù)（12%）、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（9%）、農(nóng)業(yè)（5%）等。他們主要工作的國(guó)家和地區(qū)有：非洲（45%）、拉丁美洲（23%）、東歐/中亞（10%）、亞洲（12%）、加勒比海地區(qū)（4%）、北非/中東地區(qū)（3%）、太平洋島國(guó)（3%）等。②自和平隊(duì)組建以來(lái)，大約200000志愿者在139個(gè)國(guó)家工作過(guò)，他們學(xué)過(guò)200多種外語(yǔ)和方言。③
由此可以看出，和平隊(duì)主要是以美國(guó)派遣志愿者的方式，支援非洲、拉美和中亞等不發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家和地區(qū)的教育和健康等的發(fā)展。
和平隊(duì)的效果與影響
經(jīng)過(guò)美國(guó)民眾與第三世界國(guó)家和地區(qū)人民的共同付出與努力，和平隊(duì)的實(shí)施對(duì)雙方都產(chǎn)生了積極的影響。
一是微觀層面的效果與影響。和平隊(duì)的效果與影響首先體現(xiàn)在微觀層面，即受援國(guó)或地區(qū)切實(shí)獲得了利益。和平隊(duì)提供服務(wù)比重最大的領(lǐng)域是教育，其成果也較為顯著。如非洲的加納，全國(guó)將近5%的人口，大約675000人從1961年至1991年的30年內(nèi)接受了和平隊(duì)的教育支援，全國(guó)人口的文盲率大大下降。④另外，和平隊(duì)還盡力改善受援國(guó)落后陳舊的校舍等教學(xué)環(huán)境，建立當(dāng)?shù)氐膶ｍ?xiàng)教育基金等。1966年，夏威夷大學(xué)社會(huì)研究所對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)和平隊(duì)做了一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在菲律賓，90%多的國(guó)民認(rèn)為他們國(guó)家使用的較為先進(jìn)的教育設(shè)施和技術(shù)都是由和平隊(duì)給送來(lái)的，和平隊(duì)社區(qū)中的學(xué)校有53%都設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，以支持當(dāng)?shù)氐慕逃?。?/p>
促進(jìn)受援國(guó)的社會(huì)發(fā)展也是和平隊(duì)的成果之一。社會(huì)發(fā)展涉及當(dāng)?shù)氐墓步】?、公共設(shè)施和社區(qū)組織的形式，直接關(guān)系到民眾的身體健康、基本生活及其參與社會(huì)生活的方式。如和平隊(duì)在非洲和拉美的廣大貧困地區(qū)，開(kāi)始以美國(guó)民主制的理念建立當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，提高人民的參政意識(shí)，尤其開(kāi)始關(guān)注女性的參與意識(shí)。除此之外，他們還改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，如修建道路，建立小花園和公共廁所等。雷迅馬在其著作中指出：“在城市以外，有（和平隊(duì)）志愿者的社區(qū)發(fā)展比沒(méi)有志愿者快3.47倍。”⑥
和平隊(duì)志愿者在幫助受援國(guó)和地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，他們也受益匪淺。盡管和平隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在志愿者所服務(wù)的海外地區(qū)，但是當(dāng)他們回國(guó)之后，美國(guó)也開(kāi)始從中獲益。自1961至1965年，有1000多名志愿者回國(guó)，到1995年，140000多名志愿者從128個(gè)國(guó)家和地區(qū)返回美國(guó)。這些志愿者帶回了有關(guān)受援國(guó)和地區(qū)的社會(huì)、文化知識(shí)，有助于美國(guó)在全球市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，志愿者回國(guó)后，他們?cè)诟骷?jí)政府、私有企業(yè)、工業(yè)和教育等領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了重要的職位，這無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)孛绹?guó)人理解受援國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)和文化有很大的促進(jìn)作用。⑦
二是宏觀層面的效果與影響。和平隊(duì)宏觀層面的效果與影響主要體現(xiàn)在和平隊(duì)的實(shí)施使得美國(guó)與受援國(guó)家和地區(qū)之間開(kāi)始良性互動(dòng)。一方面，志愿者的行為改變了美國(guó)在受援國(guó)家和地區(qū)民眾中的不良、甚至是惡劣的印象。在20世紀(jì)60年代之前，美國(guó)普通人的足跡很少踏上第三世界國(guó)家和地區(qū)，有的只是那些為了傳播上帝福音的教會(huì)人士、為了掠奪當(dāng)?shù)刎?cái)富的商人和占領(lǐng)其土地的軍隊(duì)。因此，美國(guó)對(duì)于第三世界的人民來(lái)說(shuō)就是殖民主義、帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的代名詞。而志愿者來(lái)后，他們與當(dāng)?shù)氐拿癖娡酝?，加之幫助改善他們的教育、生產(chǎn)、生活等活動(dòng)，使他們看不到想象中的美國(guó)霸氣。美國(guó)志愿者的愛(ài)心、溫暖感動(dòng)著受援地區(qū)的民眾，在很大程度上增加了他們對(duì)美國(guó)的理解與好感。
另一方面，和平隊(duì)還有助于美國(guó)政府有效地參與國(guó)際事務(wù)，減少與其他國(guó)家間的矛盾和沖突。和平隊(duì)志愿者在第三世界國(guó)家和地區(qū)的工作促進(jìn)了美國(guó)了解當(dāng)?shù)氐膰?guó)家狀況和社會(huì)文化與其之間的差異，有利于美國(guó)在制定外交政策時(shí)更具針對(duì)性，更易于當(dāng)?shù)孛癖姾驼邮?。羅伯特·布盧姆曾表示：“要使我國(guó)的對(duì)外政策更為有效的實(shí)施，有必要了解對(duì)外政策實(shí)施對(duì)象國(guó)的有關(guān)的社會(huì)文化環(huán)境和社會(huì)政治環(huán)境。”⑧所以，和平隊(duì)絕不是一般意義上的對(duì)外經(jīng)濟(jì)或文化援助，它是溝通美國(guó)與第三世界國(guó)家和地區(qū)的一種橋梁和紐帶，是美國(guó)更為準(zhǔn)確地理解這些國(guó)家和地區(qū)的一個(gè)渠道。通過(guò)了解其它的國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)能夠站到對(duì)方角度和立場(chǎng)來(lái)采取對(duì)策，彌合兩國(guó)之間的差距，減少矛盾，促進(jìn)交流，也進(jìn)一步調(diào)整自己的對(duì)外政策。
公共外交的概念演進(jìn)
公共外交是塔夫茲大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙·A·格利恩于1965年創(chuàng)造使用的。它涉及到公眾輿論對(duì)該國(guó)對(duì)外政策的形成和實(shí)施的影響。具體包括國(guó)家之間官方外交范圍之外的國(guó)際關(guān)系的各個(gè)層面，如其它國(guó)家的公眾輿論對(duì)政府的影響；一國(guó)的私人集團(tuán)與利益與另一國(guó)的私人集團(tuán)與其利益之間的相互作用；那些從事信息交流工作的普通人、外交官和國(guó)外的新聞?dòng)浾叩戎g的信息交流和跨文化交流的實(shí)施過(guò)程。公共外交的核心內(nèi)容是能夠帶來(lái)轉(zhuǎn)變的信息和思想流動(dòng)。⑨
1987年，美國(guó)國(guó)務(wù)院《國(guó)際關(guān)系術(shù)語(yǔ)詞典》將公共外交定義為由政府發(fā)起交流項(xiàng)目，利用電臺(tái)等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其它國(guó)家的輿論，減少其它國(guó)家政府和民眾對(duì)美國(guó)產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念，避免引起關(guān)系復(fù)雜化，提高美國(guó)在國(guó)外公眾中的形象和影響力，進(jìn)而增加美國(guó)國(guó)家利益的活動(dòng)。⑩1997年，美國(guó)政府政策設(shè)計(jì)小組認(rèn)為公共外交是“通過(guò)理解、告知和影響外國(guó)公眾的方式來(lái)促進(jìn)美國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)”。其把“理解”的目的添加進(jìn)“告知”和“影響”的目的中去。
2004年，前美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主管公共事務(wù)的高級(jí)官員吉爾·舒克指出公共外交有效地與全球各地的公眾進(jìn)行溝通，幫助他們理解、重視、甚至模仿美國(guó)的觀點(diǎn)和思想；從歷史上看（它是）美國(guó)擴(kuò)大對(duì)外交往、說(shuō)服國(guó)外公眾和宣傳對(duì)外政策最為有效的武器。
愛(ài)德華·R·默羅中心的代理主任克羅克·斯諾認(rèn)為傳統(tǒng)意義上代表政府在實(shí)施對(duì)外政策過(guò)程中影響海外公眾的公共外交的含義現(xiàn)在已經(jīng)有意和無(wú)意地超出政府部門(mén)的范圍，而擴(kuò)展到媒體、跨國(guó)公司和作為（公共外交活動(dòng)）主要參與者的非政府組織和以信仰為基礎(chǔ)的教會(huì)組織。
由此可以看出，公共外交應(yīng)包含以下內(nèi)容：第一，行為主體是政府部門(mén)或是由其支持或資助的個(gè)人、公司、基金會(huì)或其它非政府組織等。目前，政府部門(mén)在公共外交活動(dòng)或項(xiàng)目中的身影越來(lái)越淡化，而非政府組織或個(gè)人、公司等的數(shù)量和作用愈加明顯。第二，目標(biāo)受眾是它國(guó)的普通公眾、社會(huì)各界精英、將來(lái)有可能成為該國(guó)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的人物，而不是它國(guó)政府部門(mén)的工作人員。第三，活動(dòng)的實(shí)施方式主要是教育、文化的交流以及其它的信息傳播。第四，目的是要使它國(guó)受眾理解、認(rèn)可、支持公共外交實(shí)施國(guó)的社會(huì)文化、政治制度、價(jià)值觀和對(duì)外政策，以達(dá)到在它國(guó)民眾中塑造本國(guó)的良好形象。
和平隊(duì)—美國(guó)公共外交的一個(gè)鮮活的例證
有人認(rèn)為和平隊(duì)項(xiàng)目是美國(guó)民間外交的一種表現(xiàn)形式。他們認(rèn)為和平隊(duì)的實(shí)施主體是美國(guó)的普通民眾（美國(guó)大學(xué)生和社會(huì)各界有知識(shí)、技術(shù)的青年），他們帶著先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)支援貧困、落后的國(guó)家和地區(qū)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)美國(guó)和這些國(guó)家和地區(qū)溝通和交流，樹(shù)立美國(guó)的正面形象。事實(shí)上并非如此簡(jiǎn)單，下面從四個(gè)角度分析作為公共外交的和平隊(duì)項(xiàng)目。
首先，從和平隊(duì)實(shí)施主體來(lái)看，它是由美國(guó)政府根據(jù)10924號(hào)行政令建立的項(xiàng)目。具體的參與人員主要是美國(guó)的大學(xué)生或其他的有知識(shí)、技能的青年，但他們由美國(guó)政府提供在受援國(guó)和地區(qū)必要的生活費(fèi)用，而不從該地得到任何補(bǔ)貼。該實(shí)施主體的特征符合公共外交的主體是政府部門(mén)或是由政府部門(mén)支持或資助的個(gè)人、公司、基金會(huì)或其他非政府組織等的特征。
其次，從和平隊(duì)的受眾來(lái)看，他們是受援國(guó)家和地區(qū)的普通民眾，而且在和平隊(duì)的活動(dòng)之后，他們的受教育程度、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、社區(qū)管理都有不同程度的改善和提高。這一事實(shí)得到了當(dāng)?shù)孛癖姾驼恼J(rèn)可。公共外交的目標(biāo)受眾是公共外交實(shí)施國(guó)的普通公眾、社會(huì)各界精英或?qū)?lái)有可能成為該國(guó)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的人物，而不是當(dāng)?shù)卣块T(mén)或工作人員。因此看出，和平隊(duì)的受眾與公共外交所要求的目標(biāo)受眾一致。
再次，從和平隊(duì)的實(shí)施方式來(lái)看，其主要是通過(guò)志愿者向受援國(guó)家和地區(qū)提供教育、技術(shù)和知識(shí)的支持，幫助當(dāng)?shù)財(cái)[脫智力、經(jīng)濟(jì)上的落后和貧窮。這是美國(guó)政府通過(guò)軟實(shí)力的方式進(jìn)行教育、文化的交流以及其它的信息傳播。這也是其實(shí)施公共外交的主要方式。
最后，從和平隊(duì)的結(jié)果或影響來(lái)看，它幫助受援國(guó)和地區(qū)發(fā)展教育、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，改變了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)美國(guó)稱霸世界的形象，同時(shí)也使美國(guó)民眾了解該地區(qū)，關(guān)心、關(guān)注他們的發(fā)展。這也基本體現(xiàn)了美國(guó)政府最初制定《和平隊(duì)法案》的三大基本目標(biāo)：滿足受援國(guó)對(duì)技術(shù)、技能人員的需求，使它國(guó)更全面地理解美國(guó)和美國(guó)更全面地理解它國(guó)。
公共外交是美國(guó)政府維護(hù)本國(guó)利益、塑造本國(guó)良好的國(guó)家形象、宣傳和解釋自己的對(duì)外政策、傳播自己的價(jià)值觀一個(gè)重要手段，自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后冷戰(zhàn)時(shí)期受到多屆美國(guó)政府和很多政要的重視和支持，通過(guò)多種不同的方式和項(xiàng)目加以實(shí)施。起始于20世紀(jì)60年代的一直持續(xù)至今的美國(guó)和平隊(duì)項(xiàng)目就是一個(gè)典型的美國(guó)公共外交的項(xiàng)目。
（作者分別為北方學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，北方學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師）
【注釋】
①"Statute 75, Public Law 87-293-Sept.22", 1961, p.612.
②"Fast Facts", http://www.peacecorps.gov/about/fastfacts/.
③"Peace Corps", http://www.jfklibrary.org/JFK/JFK-in-History/Peace-Corps.aspx.
④Elizabeth Cobbs Hoffman, All you need is love: The Peace Corps and the spirit of 1960s, Mass.: Harvard University Press, 1998, p.179.
⑤劉國(guó)柱：“和平隊(duì)與美國(guó)對(duì)第三世界外交的軟實(shí)力”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第1期，第35~44頁(yè)。
⑥［美］雷迅馬：《作為意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化：社會(huì)科學(xué)與美國(guó)對(duì)第三世界政策》，牛可譯，北京：中央編譯出版社，2003年，第204頁(yè)。
⑦"Peace Corps", Congressional Budget Presentation, Fiscal Year 1996. http://historyofthepeacecorps.org/annualreports/96.PDF. (Assessed March 28, 2015)
⑧Robert Blum, (eds.) Culture Affairs and Foreign Relations, New Jersey: Prentice Hall, Inc.,1963. p. 3.
⑨"What is public diplomacy", http://www.publicdiplomacy.org/1.htm.
⑩US Department of State, Dictionary of International Relations Terms, Government Printing Office, 1987, p. 85.
"About U.S. Public Diplomacy", http://pdaa.publicdiplomacy.org/?page_id=6.
"Definitions of Public Diplomacy", http://fletcher.tufts.edu/Murrow/Diplomacy/Definitions.
責(zé)編 /許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）
