誤區(qū)二:供給側結構性改革的主要手段就是減稅
供給學派希望通過減稅提高勞動供給、勞動生產率和投資,刺激潛在經(jīng)濟增長率,但美國當時的實際情況并不盡人意。在刺激勞動方面,1982-1989年勞動力年均增長1.6%,和前五年大體相同;在勞動生產率方面,1973-1979年平均增長1.1%,1980年代還是1.1%;1980-1992年,私人投資占GDP僅為17.4%,而1970年代為18%;收入分配更加不平等,收入最高的家庭收入占到新增社會總收入的70%;預算赤字大幅攀升,從1980年占GDP2.7%攀升到1986年5.2%,1992年為4.9%。1980-1992年,聯(lián)邦債務占GDP比重從20%多上升到50%以上;美國平均增長率在1979-1990年為2.3%,這之前1973-1979為2.4%,1969-1979為2.8%。可見,減稅之后的潛在增長率還不如以前。美國的實踐表明,勞動供給對所得稅的反應非常微弱,在里根政府減稅后,供給量并沒有大幅度上升,綜合結果基本為零,可見,拉弗曲線僅是一個理論假設。在我國稅收進入低速增長階段、財政支出又具有剛性的情況下,主要依賴減稅更會大幅度提高財政赤字。結構性改革需要的是政策組合拳,主要通過體制改革來提升潛在生產率。
誤區(qū)三:供給側結構性改革就是集中力量擴大供給
這種觀點看似合理,但卻是一種以偏概全、容易產生誤導的觀點。這是因為:
這種觀點容易回到關注供給量的老路,而不是提升質的新路。供給側結構性改革是從供給端挖掘新常態(tài)下消費結構升級潛力。在新常態(tài)下,我國排浪式消費模式結束,強調個性需求。在互聯(lián)網(wǎng)的助力下,調控的關鍵點是結構改革,具體政策發(fā)力點是供給側,目的是提升有效供給。在具體問題中,如果僅關注到政策的供給側,就容易忽略改革,發(fā)生新常態(tài)下另一種形態(tài)的產能過剩。因此,我們需要將重點放在改革,以提質增效,而不是盲目擴大供給。
這種觀點導致片面強調供給,忽視需求。需求和供給的矛盾是市場經(jīng)濟的一般性矛盾。強調供給是因為這是當前矛盾的主要方面。但是,忽視需求條件是不能解決供給側的結構性問題的。首先,供給需要和需求相適應,片面強調供給容易忽略需求結構,盲目追求一些新產業(yè),但是,因為和需求脫節(jié),最終這些行業(yè)只能是財政補貼的產物,浪費了資源。其次,供給結構調整過程中會出現(xiàn)摩擦性失業(yè)上升等問題,這會在短時間內對經(jīng)濟造成較大的壓力,這就需要適度擴大需求規(guī)模,為供給調整創(chuàng)造空間,以空間換時間,為完成供給調整創(chuàng)造條件。