老少邊窮地區(qū)干部發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

改變老少邊窮地區(qū)貧困面貌是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍在其中發(fā)展著至關(guān)重要的作用。然而，這些地區(qū)干部也面臨著一些發(fā)展困境與現(xiàn)實(shí)問題。
從老少邊窮地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的整體情況看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，老少邊窮地區(qū)還存在著人才總量明顯不足，干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題，而且在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，基層干部流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重；部分干部的思想觀念較為陳舊，與改革開放的大形勢不相適應(yīng)；由于交通便利程度較差，以及外部信息更新較慢等原因，一些干部對(duì)中央新政策、改革新動(dòng)態(tài)和市場環(huán)境變化不甚敏感。在一些地區(qū)，干部培訓(xùn)和知識(shí)更新因經(jīng)濟(jì)條件所限未受到充分重視，通過與發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流來開闊視野、提升能力的渠道也不太暢通。
從個(gè)體層面看，貧困地區(qū)干部還有著諸多發(fā)展中的困惑和實(shí)際困難。久而久之，一些干部開拓創(chuàng)新的激情不斷被消磨，維持局面、被動(dòng)等待的思想逐漸滋生。在GDP至上的年代，貧困地區(qū)干部往往不受重視，提拔交流的機(jī)會(huì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距極大，這也挫傷了一部分干部的工作積極性。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)較為落后，老少邊窮地區(qū)干部的工資水平和生活待遇也與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，贍養(yǎng)老人、子女教育、接濟(jì)親戚朋友等生活負(fù)擔(dān)比較重。總體來看，在老少邊窮地區(qū)，能夠充分施展才華并得到提拔重用的干部還是少數(shù)，對(duì)大多數(shù)干部來說，工作資源與手段的匱乏，考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全，職業(yè)發(fā)展空間的受限，以及生活待遇的不理想，成為了職業(yè)發(fā)展中的常見現(xiàn)象和普遍困惑。

推進(jìn)老少邊窮地區(qū)干部制度改革的思考

老少邊窮地區(qū)干部所經(jīng)歷的復(fù)雜而艱苦的工作環(huán)境，既是鍛煉培養(yǎng)干部所需要的寶貴條件，同時(shí)也使他們自身發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于這樣一個(gè)特殊群體，應(yīng)給予充分的關(guān)注和重視。
首先，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變選人用人導(dǎo)向，更加重視貧困地區(qū)干部的選拔使用。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”的發(fā)展思路下，對(duì)干部選拔任用要更加科學(xué)全面，那些有著豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)和在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境歷練過的干部，將更加受到重視。隨著改革開放事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)干部駕馭和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力有著更高的要求，這使老少邊窮地區(qū)干部有了更大的發(fā)揮空間。深化干部人事制度改革，就需要在這方面搭建更多的平臺(tái)，建立科學(xué)的干部政績評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通貧困地區(qū)干部晉升的制度化渠道。
其次，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)干部交流、培訓(xùn)，為提升貧困地區(qū)干部的素質(zhì)能力創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步加強(qiáng)這一地區(qū)干部群體與中央機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)干部的雙向交流，有助于為貧困地區(qū)發(fā)展注入新鮮血液，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展面貌的改變。另一方面，在黨的十八大后各項(xiàng)改革措施層出不窮的背景下，應(yīng)更加重視老少邊窮地區(qū)干部的制度化培訓(xùn)，從而不斷改善、更新思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，跟上各項(xiàng)改革的步伐與節(jié)奏，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
最后，應(yīng)進(jìn)一步提高老少邊窮地區(qū)干部的生活待遇，建立有效的激勵(lì)方式，探索干部隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。要吸引并留住人才，就要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，關(guān)心和重視貧困地區(qū)干部群體的生活狀態(tài)，為他們提供必要的生活保障,解決干部群體的后顧之憂，從根本上解決干部人才流失問題。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所行政管理研究室主任、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】
①《人事調(diào)整解讀：這些地區(qū)官員成長最快》，央廣網(wǎng)，2015年8月11日。

責(zé)編/申唯佳 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。