全球網(wǎng)絡(luò)安全治理趨勢分析

未來網(wǎng)絡(luò)安全局勢難以預(yù)料，國際治理格局仍變幻莫測，趨勢分析有助于判斷發(fā)展方向，找準發(fā)展之路。

網(wǎng)絡(luò)安全成為各國政府的頭等議題。各國政府更加重視網(wǎng)絡(luò)安全議題，紛紛將網(wǎng)絡(luò)安全上升至國家戰(zhàn)略層面。美國總統(tǒng)奧巴馬提出：“網(wǎng)絡(luò)威脅是美國經(jīng)濟和國家安全面臨的最嚴重挑戰(zhàn)。”從政府高層的言論中可以看出，一是網(wǎng)絡(luò)安全問題的威脅性極大，對現(xiàn)實世界的影響也逐步增強，且伴隨形式不斷變換、問題日益復(fù)雜等特點，挑戰(zhàn)政府執(zhí)政能力及各國的國家安全；二是網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全聯(lián)系更加密切，各國政府將更加重視網(wǎng)絡(luò)空間安全問題，各國安全戰(zhàn)略也將逐步升級、完善。

網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略持續(xù)升級。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是網(wǎng)絡(luò)安全得以全面維護的根基。從美國國防部推出新版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，到日本設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部，再到英國建設(shè)高水平研究機構(gòu)，各國政府通過整合網(wǎng)絡(luò)安全部門，提升管理級別，加強軍事、科技的投入等手段升級網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)安全問題是動態(tài)變化的，依據(jù)實時動態(tài)升級網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略十分必要，可以有效預(yù)防和抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅，這也將成為未來各國政府的重要工作。

優(yōu)化整合管理部門以提高防范能力。高效的管理是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的重要舉措，整合網(wǎng)絡(luò)安全部門是靈活處理、化解危機的有效手段。為了提高中樞指揮能力，日本政府新設(shè)了管理崗位——“內(nèi)閣情報通信安全官”，并且加強“內(nèi)閣官房情報安全中心”（NISC）的職權(quán)，賦予其監(jiān)督權(quán)限，提升了網(wǎng)絡(luò)事件的防范能力與處理能力。整合網(wǎng)絡(luò)安全部門可以提高防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，權(quán)責(zé)明晰、靈活高效的管理部門是未來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要依靠。

網(wǎng)絡(luò)軍事力量成為未來角逐的籌碼。強大的網(wǎng)絡(luò)軍事實力是參與未來國際角逐的重要籌碼。2014年3月以來，美國國防部繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)部隊規(guī)模。法國也計劃招募430名網(wǎng)絡(luò)反恐隊員。不少政府都在積極籌建網(wǎng)絡(luò)軍事力量，組建自己的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)隊，并將其上升至國家戰(zhàn)略層面，這主要有兩方面積極作用：一方面可以在未來可能的斗爭中贏得先機、占據(jù)優(yōu)勢；另一方面，網(wǎng)絡(luò)軍事力量也是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的有力武器。

打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國際社會的共識?？植婪肿咏柚W(wǎng)絡(luò)傳播暴恐思想、組織恐怖活動，極大威脅網(wǎng)絡(luò)安全和現(xiàn)實安全。因此，各國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的力度日益加大。法國推出“新反恐法”是代表之一，其中包括加強監(jiān)控涉恐網(wǎng)站、關(guān)停涉恐服務(wù)器和懲罰傳播恐怖主義思想行為等內(nèi)容，甚至頌揚恐怖主義或經(jīng)常瀏覽涉恐網(wǎng)站也將獲罪。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已是各國政府面對的共同問題，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為國際社會的共識。

國際網(wǎng)絡(luò)安全治理向共享共治方向發(fā)展。2015年12月1日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在美國華盛頓召開，會議明確了中美雙方共同致力于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，通過了《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》。隨后，在烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會更體現(xiàn)共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間、共同維護網(wǎng)絡(luò)安全、共同治理網(wǎng)絡(luò)問題的戰(zhàn)略思維，這將成為未來國際網(wǎng)絡(luò)安全治理中的重要思路。網(wǎng)絡(luò)安全合作在國際政治和外交議程中的重要作用日益凸顯，雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化。

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出：“國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”全球網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)也需要各國積極參與，群策群力，只有真正置身于網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體中，才能夠擱置分歧，構(gòu)建國際社會普遍接受的治理體系。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院博士后）

【參考文獻】

①《中美舉行首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話》，人民網(wǎng)，2015年12月2日。

責(zé)編/張寒 陳楠 美編/于珊

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