去產(chǎn)能

去產(chǎn)能可能面臨的困局及風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)行的中央和地方財(cái)政分權(quán)模式之下，出于GDP的政績和財(cái)政收入的考慮，各級地方政府可能會存在等別的地區(qū)將過剩產(chǎn)能去除之后，本地區(qū)產(chǎn)能就不過剩的觀望心態(tài)和博弈策略思維，這可能導(dǎo)致中央去產(chǎn)能的戰(zhàn)略部署在基層層面無法落實(shí)；從中央到地方各級政府，如果以簡單的行政命令手段，或者依靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策思路，或者政府優(yōu)惠政策來實(shí)施中央去產(chǎn)能的戰(zhàn)略部署，可能會導(dǎo)致去產(chǎn)能工作的實(shí)際效果大打折扣；針對產(chǎn)能過剩行業(yè)中的不同性質(zhì)企業(yè)，地方政府可能出現(xiàn)偏向性的處理傾向，導(dǎo)致去產(chǎn)能工作的變異行為或造成市場不公平現(xiàn)象，同時(shí)使去產(chǎn)能和處理僵尸企業(yè)的目的無法真正落實(shí)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的銀行體系金融風(fēng)險(xiǎn)；失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

去產(chǎn)能的政策思考

首先，從中國此輪產(chǎn)能過剩形成的內(nèi)在機(jī)制來看，需要依靠市場化的手段來加以有效解決，然而，從此輪產(chǎn)能過剩的地域分布特征來看，則需要政府主導(dǎo)力量以及中央政府財(cái)政兜底才能加以徹底解決，這種兩難局面決定了在推進(jìn)和落實(shí)去產(chǎn)能工作中需要具有一定的靈活性。

其次，要高度警惕地方政府對推進(jìn)去產(chǎn)能工作和處置僵尸企業(yè)方面的內(nèi)生性惰性以及不作為的行為動(dòng)機(jī)。為此，需要建立合適的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，推動(dòng)官員考核機(jī)制從GDP導(dǎo)向到效率導(dǎo)向，弱化對GDP的考核，考慮把重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)明確寫入政府工作報(bào)告，并要求各地方政府落實(shí)量化指標(biāo)，以調(diào)動(dòng)地方在去產(chǎn)能和處理僵尸企業(yè)工作中的積極性和創(chuàng)造性。

再次，構(gòu)建市場和政府職能有機(jī)平衡的債務(wù)處理與風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。對于去產(chǎn)能工作來說，當(dāng)前最大的風(fēng)險(xiǎn)是去除產(chǎn)能過剩行業(yè)的僵尸企業(yè)帶來的銀行體系金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是考慮到過剩產(chǎn)能行業(yè)和僵尸企業(yè)與銀行體系的相互依賴性過高，所引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)必然更為突出。

最后，構(gòu)建市場和政府職能有機(jī)融合的職工就業(yè)安置機(jī)制，扎實(shí)做好利用中央財(cái)政資金在推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作中的引導(dǎo)和兜底兩大核心工作，建立健全社會保障和救助機(jī)制，特別要重視社會政策的“托底”作用。

降成本

高成本及其成因分析

制度性交易成本偏高的根源在于政府行政體制改革的相對滯后；企業(yè)的稅費(fèi)成本較高，原有的稅制體系與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)；勞動(dòng)生產(chǎn)率增速滯后于勞動(dòng)力工資增速，以及社保分擔(dān)機(jī)制的相對不健全，是導(dǎo)致中國制造業(yè)用工成本快速上升的核心因素；中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的高負(fù)債以及融資成本相對偏高的重要原因，在于我國當(dāng)前的金融抑制體制，以及直接融資類型的金融市場發(fā)展相對滯后；能源價(jià)格形成的市場機(jī)制發(fā)育不全，造成了中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)所使用的能源原材料成本的相對偏高；地方政府政績觀驅(qū)動(dòng)下違背產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)客觀邏輯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，以及地方利益驅(qū)動(dòng)下的市場分割，是導(dǎo)致我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門物流成本相對偏高的核心因素。

降成本的對策

推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場化改革目標(biāo)兼容共生的政府行政體制，是切實(shí)降低制度性交易成本的必要途徑。緊緊依靠落實(shí)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中央各項(xiàng)部署，來全面降低實(shí)體企業(yè)的制度性交易成本，本質(zhì)上是要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放松管制、全面落實(shí)負(fù)面清單等重大改革措施，同時(shí)，全面優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)各微觀市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

推進(jìn)稅收改革和完善收費(fèi)機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。短期來看，應(yīng)該積極采取的措施是：一是通過稅收制度改革實(shí)現(xiàn)減稅，以便降低宏觀稅負(fù)；二是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施精準(zhǔn)降稅措施；三是針對某些地方清理各種不合理收費(fèi)的動(dòng)力不足問題，以及對系統(tǒng)性清理各項(xiàng)政府性基金收費(fèi)的行為滯后的現(xiàn)象，要加大督察清理力度以及合理的制度設(shè)計(jì)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降低中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本的核心舉措是降低相對成本。首先，降低中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本治標(biāo)之策是對中國當(dāng)前的社保政策做出適當(dāng)調(diào)整。其次，降低中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本治本之策應(yīng)是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和精益制造體系的構(gòu)建，促進(jìn)制造業(yè)部門的資本替代勞動(dòng)的轉(zhuǎn)型過程，刺激自主創(chuàng)新能力的提升，從而大幅促進(jìn)中國制造業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而在勞動(dòng)力絕對成本提高的同時(shí)有效降低勞動(dòng)力的相對成本。同時(shí)，通過對《新勞動(dòng)合同法》的適當(dāng)調(diào)整，控制勞動(dòng)力的絕對成本。

全面推進(jìn)金融體系的大改革，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。首先，改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的模式，使金融資本真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其次，加快銀行體系的混業(yè)經(jīng)營，通過針對銀行體系發(fā)展直接融資方式的創(chuàng)新舉措，從根本上來解決銀行體系的貸款資金短期化傾向和實(shí)體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展資本之間的內(nèi)在矛盾，構(gòu)建真正適宜于中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求以及轉(zhuǎn)型升級特征的金融體系。最后，在當(dāng)前背景下，大力發(fā)展中國資本市場，通過資本市場引導(dǎo)社會資金、金融體系資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施的實(shí)施助力。