【摘要】對(duì)從嚴(yán)治黨的堅(jiān)持執(zhí)行與不斷完善，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得以穩(wěn)定的前提條件，也是強(qiáng)化黨自身建設(shè)的基本策略，更是強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位的主要方式。但從當(dāng)前情況來(lái)看，一些負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)影響了黨的形象，究其原因，在于從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行力度不夠，為了鞏固黨的執(zhí)政地位，必須嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)治黨的一系列規(guī)章制度。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨　制度執(zhí)行力　影響因素　現(xiàn)狀

【中圖分類號(hào)】D63 　　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨要想在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上，成功地領(lǐng)導(dǎo)廣大人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，更快地讓各地區(qū)人們都過(guò)上小康生活，就必須在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施從嚴(yán)治黨的制度。制度的完善是實(shí)現(xiàn)我黨制度執(zhí)行科學(xué)化的關(guān)鍵，更是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，合理的、科學(xué)的從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)與管理模式的形成，是從嚴(yán)治黨的根本保障。黨的十三大、十五大都對(duì)從嚴(yán)治黨做出了重要指示，并提出了相應(yīng)的要求，還制定了一些黨內(nèi)法規(guī)，要求每一名黨員嚴(yán)格遵守黨章，按照黨的制度做好自己的工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守從嚴(yán)治黨的制度①。但是現(xiàn)階段從嚴(yán)治黨制度的實(shí)施面臨著一些問(wèn)題，特別是黨的制度建設(shè)存在著一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為制度不完善、體系不健全、執(zhí)行力度欠缺等。

影響制度執(zhí)行力的因素與現(xiàn)狀

影響制度執(zhí)行力的因素。一是制度因素。制度的成立和完善是制度建設(shè)和執(zhí)行的前提條件，只有制度存在，才能讓其為人們服務(wù)，制度模式自身的好與壞直接影響制度的執(zhí)行力度，制度的作用是支持制度執(zhí)行力完成自身使命的基礎(chǔ)和有力依據(jù)，制度執(zhí)行力所產(chǎn)生的效果是制度本身賦予的權(quán)利，制度執(zhí)行力的使用都在制度的規(guī)章條例所規(guī)定的范圍之內(nèi)，可見(jiàn)，制度執(zhí)行效果的好與壞，制度執(zhí)行的成功與否都會(huì)受到制度自身因素的影響。只要從嚴(yán)治黨的規(guī)章制度既科學(xué)又合理，還適合我國(guó)國(guó)情，并且制度體系在發(fā)展過(guò)程中不斷改進(jìn)，制度執(zhí)行機(jī)制也在改進(jìn)中不斷完善，就會(huì)使制度的執(zhí)行更加順利，制度執(zhí)行力的工作效果也會(huì)更完美，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度也會(huì)得到具體的貫徹落實(shí)，制定制度的主要目的也會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

相反，假如黨的制度建設(shè)體系缺少科學(xué)化的管理，或在制度建設(shè)中存在弊端和漏洞，以及各種制度之間不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能夠相互貫通，而且彼此之間相互抵觸，則必然會(huì)影響制度的執(zhí)行成效，更會(huì)影響黨的形象。由此可見(jiàn)，制度之間的相互協(xié)調(diào)和彼此貫通，是影響制度執(zhí)行力的主要因素②。黨的制度可分為兩種，一種是正式制度，一種是非正式制度，兩種制度之間的相互影響，也對(duì)提高制度的執(zhí)行力起著關(guān)鍵作用。

二是制度執(zhí)行主體因素。制度執(zhí)行的主體因素是制度執(zhí)行力得以提高的主要因素，每一項(xiàng)制度都是由具體的人來(lái)執(zhí)行完成的，制度執(zhí)行工作的執(zhí)行人員是執(zhí)行力得以廣泛使用的關(guān)鍵因素，執(zhí)行人員也是執(zhí)行力工作中最活躍的因素，制度執(zhí)行的工作人員的工作態(tài)度與工作意識(shí)，對(duì)制度執(zhí)行工作的認(rèn)知程度，以及制度執(zhí)行工作人員的文化水平，工作能力乃至工作模式都會(huì)對(duì)制度的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響，而且還會(huì)對(duì)從嚴(yán)治黨的工作造成影響。再好的制度，也需要有能力、有水平的人來(lái)執(zhí)行，才會(huì)讓制度更好地規(guī)范人們的思想與行為。

反之，無(wú)論多么科學(xué)合理的制度，如果沒(méi)有高水平的工作人員去執(zhí)行這些制度，制度的執(zhí)行力就會(huì)被削弱，并給制度的執(zhí)行帶來(lái)一定的阻礙，更會(huì)嚴(yán)重影響從嚴(yán)治黨的建設(shè)方針的實(shí)施，也直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的發(fā)展速度。由此可見(jiàn)，要想讓制度執(zhí)行力得到有效的實(shí)施，必須提高制度執(zhí)行人的自身素質(zhì)。

三是文化因素。人們的文化意識(shí)和文化觀念是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中逐步形成的一種意識(shí)形態(tài)，這種文化因素的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)深深地在人們內(nèi)心扎根，并對(duì)人們的思想意識(shí)、生活習(xí)性以及工作方式等方面都有著比較深遠(yuǎn)的影響。這種文化因素存在于人們生活中每一個(gè)角落空間，而且這種文化因素既可以給黨的廣大工作者帶來(lái)積極向上的正確影響，也可以給黨的廣大工作者帶來(lái)一些消極的負(fù)面影響，可見(jiàn)文化因素在黨的制度執(zhí)行力工作中占著主導(dǎo)地位，也是制度執(zhí)行力能否提高的關(guān)鍵因素之一。制度執(zhí)行的文化因素是確保制度執(zhí)行工作順利發(fā)展的重要條件，這也是制度執(zhí)行力來(lái)自外在的主要保障?？茖W(xué)合理的文化因素會(huì)產(chǎn)生一種有著豐富文化內(nèi)涵的制度力和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的凝聚力，也會(huì)對(duì)制度執(zhí)行力起著指導(dǎo)作用。優(yōu)質(zhì)的文化因素能夠給黨的工作帶來(lái)極大的推動(dòng)作用，良好的文化因素制度執(zhí)行體系，對(duì)制度執(zhí)行力得以成功有效的提高創(chuàng)建了有利條件。反之，低俗、落后的文化因素會(huì)給制度的執(zhí)行會(huì)帶來(lái)巨大的阻礙，削弱制度的執(zhí)行效果，從而影響從嚴(yán)治黨的策略進(jìn)程。

黨的制度執(zhí)行的現(xiàn)狀。首先，黨的制度就其執(zhí)行而言有流于表面之嫌，這一問(wèn)題正可以總結(jié)為我們經(jīng)常提及的一句話，也就是“上有政策，下有對(duì)策”。黨的制度，從其初衷到其設(shè)計(jì)架構(gòu)，自然都離不開為人民服務(wù)的宗旨，但是這樣的制度是否真的得到了落實(shí)卻是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不得不說(shuō)在一定程度上，制度的執(zhí)行力度往往趕不上其宣傳力度，這也就引發(fā)了制度好而執(zhí)行難的問(wèn)題。

其次，制度的執(zhí)行者難免會(huì)以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)而忽視了人民的利益。一些執(zhí)行者一旦發(fā)現(xiàn)黨的制度中出現(xiàn)了有損于自身利益的內(nèi)容，往往就會(huì)選擇直接忽視這一部分，或者借其權(quán)力之便對(duì)黨的制度進(jìn)行曲解，從而改變了制度的制定目的甚至是與黨的初衷背道而馳，而錯(cuò)誤的解釋自然就會(huì)在執(zhí)行層面上進(jìn)一步引起南轅北轍的尷尬局面。此外，更有甚者為攫取自身利益，不惜在黨的制度之中肆意附加本不存在的內(nèi)容。

不得不說(shuō)，在黨員干部之中，的確存在著一些利己者，這些人將自己的意志凌駕于黨的宗旨之上，將自己的利益凌駕于人民的利益之上，他們已經(jīng)習(xí)慣于以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)便會(huì)利用手中的權(quán)力維護(hù)自己的既得利益或是為自己攫取更多的利益。反之，這些人一旦發(fā)現(xiàn)黨的制度既不會(huì)減損自己的利益又不會(huì)增加自己的利益的話，他們往往就會(huì)對(duì)這一制度喪失執(zhí)行的積極性與主動(dòng)性，對(duì)之完全采取一種漠不關(guān)心的態(tài)度，只是將表面工作做足便不再用心。由此可見(jiàn)，一些執(zhí)行者根深蒂固的利己思想是上述兩點(diǎn)問(wèn)題得以產(chǎn)生的根源與癥結(jié)所在，要解決上述兩點(diǎn)問(wèn)題，就必須著手矯正制度執(zhí)行者的思想，對(duì)黨員干部進(jìn)行全面化的思想教育，使之真正理解并樹立起為人民服務(wù)的思想觀念，從而使避免黨的制度在執(zhí)行層面流于表面的問(wèn)題與執(zhí)行背離初衷的問(wèn)題。

再次，制度的執(zhí)行者制度意識(shí)薄弱。面對(duì)問(wèn)題，一些黨員干部的第一反應(yīng)往往不是去尋找制度上的解決辦法，而是去追求所謂的“潛規(guī)則”，而這樣的習(xí)慣自然會(huì)滋生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等一系列貪污腐敗的現(xiàn)象，而且如果連制度的執(zhí)行者都欠缺制度意識(shí)，黨的制度勢(shì)必難以得到貫徹與落實(shí)，制度執(zhí)行層面的其他問(wèn)題也就會(huì)以此為中心而泛濫開來(lái)，長(zhǎng)此以往，所謂制度便會(huì)成為一紙空文，再無(wú)執(zhí)行力可言。

最后，黨員干部的執(zhí)行能力需要提升，意識(shí)雖然端正但能力跟不上去的問(wèn)題同樣存在，并阻礙著黨的制度的執(zhí)行與落實(shí)。對(duì)黨的制度的正確執(zhí)行是建立在對(duì)其的正確理解之上的，一旦對(duì)制度產(chǎn)生了理解上的偏差，即使是一心一意為人民服務(wù)也難免會(huì)在執(zhí)行層面上產(chǎn)生好心辦壞事的尷尬局面。然而，正確理解卻并不代表著正確執(zhí)行，黨員干部的執(zhí)行能力不足往往會(huì)使黨的制度陷入到執(zhí)行不暢甚至是難以繼續(xù)執(zhí)行的停滯狀態(tài)之中。因此，要提高黨的制度的執(zhí)行水平就必須先提高黨員干部的執(zhí)行能力。

制度執(zhí)行力弱化的原因分析

制度本身導(dǎo)致制度執(zhí)行力弱化。一方面，制度本身存在的問(wèn)題弱化了制度的執(zhí)行力，制度面臨的問(wèn)題有：制度的制定缺乏科學(xué)性、合理性，不符合社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求，更沒(méi)有認(rèn)真的考慮社會(huì)中各個(gè)方面之間的相互關(guān)系。此外，制度的制定缺少權(quán)威性與其約束力不足的問(wèn)題，使其執(zhí)行起來(lái)缺少一定的震懾力，增加了執(zhí)行難度，讓制度成為了一種擺設(shè)，失去了原有的應(yīng)用效果，讓制度應(yīng)有的作用大打折扣。從嚴(yán)治黨制度體系的綜合性不夠健全，以及各種性能的欠缺，讓從嚴(yán)治黨規(guī)范化制度進(jìn)程的發(fā)展更加艱難。

另一方面，制度制定的操作性和監(jiān)督性不合理，讓制度的原則化過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，讓制度的空泛化過(guò)多，制度條例模糊，不利于工作人員的執(zhí)行，也使人們遵守制度的自制力減弱。并且制度在制定和發(fā)展的過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督體系不健全，讓制度執(zhí)行起來(lái)缺少監(jiān)管，也不利于制度的實(shí)施。此外，一些非正式的陳舊制度的存在，都不利于制度執(zhí)行力的強(qiáng)化，同時(shí)也弱化了制度執(zhí)行力。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新改進(jìn)從嚴(yán)治黨的制度，是強(qiáng)化制度執(zhí)行力的保障。

制度執(zhí)行人問(wèn)題導(dǎo)致制度執(zhí)行弱化。我國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化思想給人們的思想意識(shí)形態(tài)帶來(lái)了深刻的影響，這種缺少民主和法制制約的思想意識(shí)，是我國(guó)封建社會(huì)制度的主要制度意識(shí)，這種制度意識(shí)和當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，但是封建社會(huì)中的一些小農(nóng)思想意識(shí)的殘留對(duì)當(dāng)今社會(huì)中的人仍然有著一定的影響，給制度的執(zhí)行和發(fā)展帶來(lái)了阻礙。這種制度意識(shí)也存在于一些黨員干部的心中。新中國(guó)成立之初，對(duì)制度執(zhí)行缺少足夠的重視，黨的優(yōu)良作風(fēng)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)化成黨的制度，讓我黨的制度執(zhí)行意識(shí)薄弱，對(duì)制度的制約性認(rèn)知不足，依據(jù)制度做好每項(xiàng)工作的理念缺乏。我黨一些工作人員的辦事策略還是以領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)為主，而不是依靠現(xiàn)有的規(guī)章制度來(lái)解決問(wèn)題，這種現(xiàn)象把一些黨員干部制度意識(shí)欠缺的思想暴漏了出來(lái)。此外，一些黨員干部對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)知能力欠缺，直接影響了制度的執(zhí)行水平，準(zhǔn)確無(wú)誤的領(lǐng)會(huì)制度的內(nèi)容和宗旨，是讓制度得以有效實(shí)施的重要保障。

制度環(huán)境因素導(dǎo)致制度執(zhí)行力弱化。制度執(zhí)行環(huán)境直接制約制度執(zhí)行力的提高，每一項(xiàng)制度的執(zhí)行都需要一定的執(zhí)行環(huán)境來(lái)帶動(dòng)，目前黨的制度執(zhí)行環(huán)境面臨著一些問(wèn)題：一方面，思想文化環(huán)境不夠先進(jìn)，固化的思想文化環(huán)境弱化了制度的執(zhí)行力。我國(guó)的制度體系長(zhǎng)期受到政治經(jīng)濟(jì)體系格局的影響，由此使得一些黨員養(yǎng)成了制度意識(shí)薄弱，反而更加注重人情世故的習(xí)慣。另一方面，從制度的外在環(huán)境來(lái)說(shuō)，存在著制度的制約性和政治領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威性不能相互貫通的問(wèn)題，制度的制約性對(duì)我們這個(gè)受封建思想意識(shí)影響頗深的國(guó)家來(lái)說(shuō)還處在發(fā)展的階段，制度的制約性的建立需要政治權(quán)威的支持，只有改進(jìn)外在的制度因素和思想文化環(huán)境，才能保證制度的執(zhí)行力能夠得以強(qiáng)化。