【摘要】黨的十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入國(guó)家五年規(guī)劃，充分表明生態(tài)文明已經(jīng)從一種先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史任務(wù)。作為全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)的西部地區(qū)，必須全面分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境惡化的原因，積極尋求有效對(duì)策，為進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐和借鑒價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)　城鎮(zhèn)化　生態(tài)環(huán)境保護(hù)

【中圖分類號(hào)】F127    　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入國(guó)家五年規(guī)劃，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的深刻把握。當(dāng)前西部一些地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，產(chǎn)生水土流失、土地沙漠化與鹽堿化、工業(yè)三廢等一系列的生態(tài)問(wèn)題，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，在如期全面建成小康社會(huì)的基本前提下，西部地區(qū)如何正確處理城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題

1999年西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，這一地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，與此同時(shí)以工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題不夠重視，環(huán)境保護(hù)的速度往往跟不上環(huán)境破壞的速度，生態(tài)環(huán)境狀況十分堪憂。

整體生態(tài)背景較差。西部地區(qū)是我國(guó)沙漠和沙漠化土地的重度分布區(qū)。其生態(tài)問(wèn)題突出表現(xiàn)為土地荒漠化、水土流失和水資源時(shí)空分布不均衡。該地區(qū)海拔普遍偏高，坡度較大，水土流失嚴(yán)重，區(qū)域差異化特征明顯，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等干旱、半干旱區(qū)受風(fēng)蝕影響為主，青藏高原、新疆天山、阿爾泰山的山區(qū)受凍融侵蝕影響為主，黃土高原、西南地區(qū)受水蝕影響為主。西北地區(qū)水資源分布少，部分地區(qū)甚至嚴(yán)重缺水，西南地區(qū)水資源分布多，但多在高山、峽谷地帶，可利用少。西部地區(qū)普遍脆弱的生態(tài)狀況將直接制約其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

快速工業(yè)化帶來(lái)的三廢污染。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志。近年來(lái)，電石、煤炭、化工類企業(yè)大量進(jìn)駐西部地區(qū)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力。一些地方政府為完成招商引資任務(wù)降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)保責(zé)任，工業(yè)肆意排放的“三廢”嚴(yán)重污染西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。更有一些小企業(yè)不僅沒(méi)有帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，反而加重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染?？傊?，西部地區(qū)“三廢”污染不僅嚴(yán)重影響城市居民的生產(chǎn)生活，也將工業(yè)污染問(wèn)題逐漸引向農(nóng)村地區(qū)，一旦當(dāng)工業(yè)“三廢”污染超出西部生態(tài)可承受的范圍，造成的環(huán)境問(wèn)題短期內(nèi)將難以恢復(fù)。

過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的資源枯竭。西部地區(qū)是中國(guó)資源能源最豐富的地區(qū)之一，全國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源，中西部占了近四成，目前已探明能源儲(chǔ)量巨大，有望成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略性能源接替基地。煤炭、礦石等資源從地下開(kāi)采后，形成巨大的采空區(qū)，大量破壞植被，造成土壤裸露，極易導(dǎo)致地面塌陷和水土流失。資源開(kāi)采加工過(guò)程中產(chǎn)生的“廢水、廢氣、廢渣”等污染物，嚴(yán)重破壞礦區(qū)自身的可持續(xù)生產(chǎn)和周邊生態(tài)安全。西部這些資源富集型城市，如不充分重視資源開(kāi)采、產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，將陷入“資源詛咒”的發(fā)展悖論，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅難以為繼甚至?xí)霈F(xiàn)倒退的可能。

旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境承載壓力。西部地區(qū)旅游資源十分豐富，獨(dú)特的自然風(fēng)光和多彩的少數(shù)民族文化風(fēng)情具有很高的生態(tài)景觀體驗(yàn)價(jià)值，日益成為旅游熱點(diǎn)。拉薩、麗江、大理、九寨溝、呼倫貝爾、吐魯番、喀什等旅游城市吸引了國(guó)內(nèi)外大批游客。許多旅游資源富集區(qū)在旅游業(yè)的推動(dòng)下，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，客觀上提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。然而西部地區(qū)人地矛盾長(zhǎng)期存在，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，如果不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)生態(tài)資源，接待大量外來(lái)游客，極有可能激化這一矛盾，引發(fā)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境無(wú)法支撐旅游業(yè)發(fā)展，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將受到影響。

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境惡化的原因

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的。我們可以通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)之間的矛盾，旨在尋找造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾一直存在。西部地區(qū)是中國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，其生態(tài)戰(zhàn)略地位非常重要。為此，國(guó)家在西部地區(qū)劃定了禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，近年來(lái)在這些地區(qū)實(shí)施了退耕還林還草、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。但必須注意的是這些承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)往往也是西部地區(qū)貧困人口的集中區(qū)域，由于缺乏科學(xué)的發(fā)展方式、連續(xù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式和合理的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量，逐步拉大這些區(qū)域與其他地區(qū)的收入差距，也有可能激化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的對(duì)立，陷入為了縮小差距，掠奪式開(kāi)發(fā)資源、超強(qiáng)度透支環(huán)境資本的惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡加速生態(tài)破壞。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)和我國(guó)其他大多數(shù)地區(qū)一樣，一直采取高投入、低產(chǎn)出，高耗能、低效益的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。特別是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，普遍存在著過(guò)度墾荒、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題。工業(yè)以原材料、能源的重化工和輕紡食品加工業(yè)為主，是中國(guó)的重要工業(yè)基地，在為東部和中部地區(qū)快速發(fā)展提供了資源支持的同時(shí)，也將主要污染留在當(dāng)?shù)?，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體落后，工業(yè)布局沒(méi)有充分考慮環(huán)境容量、對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致西部地區(qū)主要污染指標(biāo)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平。