【摘要】當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，重構(gòu)政商關(guān)系應(yīng)是全面深化改革的開(kāi)篇之作。要破解畸形政商關(guān)系的死結(jié)，就只有從制定法律規(guī)則入手，使政商雙方的行為方式法治化、規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的交往有道。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系 權(quán)力尋租 反腐 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“培育政商關(guān)系新生態(tài)”這一話(huà)題在近年來(lái)倍受社會(huì)各界關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“‘官’、‘商’交往要有道，要相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。新型政商關(guān)系概括起來(lái)說(shuō)就是‘親’、‘清’兩個(gè)字。”如何構(gòu)建各安其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所的政商關(guān)系，已成為今后我國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)之一。

中國(guó)傳統(tǒng)政商關(guān)系形成的歷史背景

在中國(guó)歷史的浩瀚長(zhǎng)河中，人們一直有一種相似的認(rèn)識(shí)，那就是公權(quán)力對(duì)商賈人群總是采取明知其對(duì)社會(huì)作用重大、卻總是刻意壓制其發(fā)展的舉措，導(dǎo)致商人正常的商業(yè)行為被迫經(jīng)常性地選擇擁入政治的懷抱，以尋求其發(fā)展所需資源和活動(dòng)的合法依據(jù)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生其實(shí)是與中國(guó)的傳統(tǒng)文化及政治要求密不可分的。

一是儒家傳統(tǒng)管理思想的影響。幾千年來(lái)，儒家傳統(tǒng)文化作為長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位的國(guó)家管理思想，承擔(dān)著對(duì)全社會(huì)的道德教化責(zé)任。其認(rèn)為國(guó)家的穩(wěn)定必然要求經(jīng)濟(jì)為政治服務(wù)，并以國(guó)家直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為自己的理想。因此，“重農(nóng)抑商”的理念就成了儒家傳統(tǒng)文化的主要思想之一，因其認(rèn)為商業(yè)活動(dòng)所帶來(lái)的人口流動(dòng)、逐利思想、人心浮動(dòng)等會(huì)增加社會(huì)管理和控制的難度。

二是中央集權(quán)政治制度的需要。要保證中央集權(quán)政治制度的有效實(shí)施，經(jīng)濟(jì)上就需要能夠保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的稅收，并實(shí)行鹽、鐵專(zhuān)營(yíng)。這種經(jīng)濟(jì)上的專(zhuān)營(yíng)制度，就使得公權(quán)力將自然和社會(huì)資源牢牢控制在了自己的手中，其他社會(huì)力量要從事商業(yè)貿(mào)易就必須從公權(quán)力手中獲取合法依據(jù)。

三是“四股力量”相互制衡的結(jié)果。“四股力量”即指中央政府、地方政府、商人和普通民眾分別對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力。在這“四股力量”的制衡中，中央政府的作用至關(guān)重要，它要在國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者中尋找最佳的平衡點(diǎn)，即在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，需要給地方政府和商人放權(quán)，但若其實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大，擁有的財(cái)富過(guò)多，嚴(yán)重?fù)p害了普通民眾的利益時(shí)，則要相應(yīng)的收權(quán)。這樣一來(lái)，作為商人的一方就必須看清社會(huì)發(fā)展的整體局勢(shì)，盡可能地踏準(zhǔn)政府放權(quán)與收權(quán)的步伐，才能立于不敗之地。

當(dāng)前我國(guó)畸形政商關(guān)系形成的原因分析

政府官員與商人，彼此的相互吸引可以說(shuō)是天性。如果使兩者保持適當(dāng)?shù)木嚯x，不僅有助于政治和經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)，而且能使社會(huì)整體高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但若兩者距離過(guò)近，那將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的錢(qián)權(quán)政治。我國(guó)通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使兩者關(guān)系較之封建專(zhuān)制時(shí)期有了明顯的轉(zhuǎn)變，但由于受到傳統(tǒng)思想和法治不完善的影響，仍然存在諸多的問(wèn)題。

一是“內(nèi)圣外王”思想依舊突出。外王以?xún)?nèi)圣為基礎(chǔ)，內(nèi)圣以外王為目標(biāo)，我國(guó)的政商關(guān)系同樣體現(xiàn)著“內(nèi)圣外王”的一體兩面現(xiàn)象。企業(yè)希望無(wú)限走近政府或官員，因?yàn)榭梢院鼙阋说啬玫酵恋?、很容易地得到貸款。同時(shí)，政府或官員也愿意不斷地靠近企業(yè)，因?yàn)橐揽看笃髽I(yè)能夠迅速推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就意味著政績(jī)優(yōu)異，這是一個(gè)比金錢(qián)更大的誘惑。

二是“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)仍然較多。改革開(kāi)放后，隨著制度的變遷，舊的制度不再運(yùn)用，而新的制度還尚未完全確立，導(dǎo)致制度系統(tǒng)中產(chǎn)生了大量的空白和漏洞，給權(quán)力尋租提供了有利的條件。在這種情況下，本應(yīng)各司其職、各就其位的政商關(guān)系就發(fā)生異化，成為了腐敗的源頭。

三是“叢林法則”規(guī)律尚在延續(xù)。從政治學(xué)的角度看，就是指在法治不健全的社會(huì)，個(gè)人和組織按照優(yōu)勝劣汰、弱肉強(qiáng)食的規(guī)則所結(jié)成的一種關(guān)系。在政商關(guān)系中，官員企圖用金錢(qián)來(lái)保護(hù)自身的仕途安全，不得已而選擇靠近商人，而商人也期望用權(quán)力來(lái)保障自身的利潤(rùn)最大化，也只能選擇接近官員。這種彼此的靠近在某種程度上是沒(méi)有底線(xiàn)的，甚至出現(xiàn)了商人資助官員買(mǎi)官，遇到問(wèn)題由官員出面擺平這種典型的叢林游戲。

培育新型政商關(guān)系的路徑選擇

不論是“內(nèi)圣外王”思想、“權(quán)利尋租”機(jī)會(huì)還是“叢林法則”規(guī)律，歸根結(jié)底都是規(guī)則缺失的產(chǎn)物。所以，我們要破解畸形政商關(guān)系的死結(jié)，就只有從制定法律規(guī)則入手，使政商雙方的行為方式法治化、規(guī)范化，才能實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的交往有道。

一是堅(jiān)持依法反腐常態(tài)化，矯正政商雙方畸形的思想認(rèn)識(shí)。封建專(zhuān)制體制下對(duì)政商關(guān)系畸形的思想認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期影響著國(guó)人的思維方式，從而使人們產(chǎn)生了思維慣性。因此，強(qiáng)力反腐不應(yīng)是一次運(yùn)動(dòng)，而要常態(tài)化，使其長(zhǎng)時(shí)間撞擊人們的心靈，逐漸使各司其職、各就其位、各擔(dān)其責(zé)變成慣性思維。

二是制定權(quán)力清單，遏制公權(quán)力無(wú)邊界運(yùn)行。從制度層面看，畸形政商關(guān)系形成的主要原因是公權(quán)力的“模糊邊界”使商人產(chǎn)生了財(cái)富的不安全感。因此，明確公權(quán)力“邊界”是重構(gòu)政商關(guān)系新生態(tài)的突破口。首先，要量化公權(quán)力的數(shù)量，用數(shù)量表達(dá)某個(gè)部門(mén)、某個(gè)職位的權(quán)力，并說(shuō)明各項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)和責(zé)任；其次，要明確權(quán)力的行使流程，權(quán)力數(shù)量的明確并不能保證權(quán)力不被濫用，還應(yīng)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖和說(shuō)明書(shū)；最后，要公開(kāi)權(quán)力清單，不公開(kāi)的量化和說(shuō)明就成了“牛欄關(guān)貓”，失去其現(xiàn)實(shí)意義，必須通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

三是出臺(tái)《商會(huì)法》，規(guī)范商人的有組織行為。政商關(guān)系是政與商雙方相互作用的結(jié)果，只規(guī)范一方顯然效果有限，可能導(dǎo)致商人的群體組織——商會(huì)，利用其團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)形成行業(yè)壟斷，甚至“綁架”政府行為。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《商會(huì)法》以規(guī)范商人的有組織行為。

四是建立預(yù)警機(jī)制，改變“事后反腐”的被動(dòng)局面。應(yīng)探索建立預(yù)防權(quán)力尋租的“事前反腐”預(yù)警機(jī)制，將反腐重點(diǎn)由當(dāng)前的事后案件查處轉(zhuǎn)移到事前預(yù)警、防止犯罪的方向上來(lái)。權(quán)力尋租預(yù)警機(jī)制應(yīng)由三個(gè)部分組成：首先是監(jiān)測(cè)機(jī)制，要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收集分析各個(gè)黨政部門(mén)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信訪、舉報(bào)材料，對(duì)其進(jìn)行歸類(lèi)甄別和監(jiān)測(cè)；其次是報(bào)警機(jī)制，對(duì)具有腐敗苗頭但還沒(méi)有惡化的風(fēng)險(xiǎn)源，向黨政有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾和當(dāng)事人發(fā)出警報(bào)，以使其盡快改正錯(cuò)誤行為；最后是能力限制機(jī)制，通過(guò)報(bào)警的程度和次數(shù)，對(duì)責(zé)令改錯(cuò)的組織和當(dāng)事人采取在一定期限內(nèi)不得提拔使用、晉升職級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等措施予以懲戒。

（作者為中共寶雞市委黨校行政管理與法學(xué)教研室副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《恪守處理政商關(guān)系的“紀(jì)律底線(xiàn)”》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2016年3月23日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。