2016年4月26日，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》），從完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面，為新一輪東北振興指明方向?！兑庖姟烦雠_，標志著新一輪東北振興戰(zhàn)略正式啟動。

在新常態(tài)下推進東北老工業(yè)基地振興，是事關我國“十三五”規(guī)劃發(fā)展的關鍵一役，關系到我國全面建成小康社會目標的實現。人民論壇對東北問題長期關注，聚集100位著名專家為東北新興支招，在2015年8月（下）與11月（上）先后推出特別策劃《透析“新東北現象”》與《破解“新東北困局”》，深入分析東北經濟困境的根源，并為東北振興獻計獻策，受到社會各界廣泛關注。在《意見》出臺、新一輪東北振興號角吹響之際，人民論壇再邀十余位專家為東北振興貢獻智慧。

【專家觀點】

振興東北當補輕工業(yè)欠賬

吉林大學東北亞研究中心教授、博導  衣保中

東北老工業(yè)基地衰退是歷史累積而形成的復雜問題。目前東北經濟下行的主要源頭在于重工業(yè)在東北產業(yè)結構中所占比重最大，在能源價格下行、全國工業(yè)產能過剩去產能的過程中，東北所受的沖擊最大。東北老工業(yè)基地改造應該采取有針對性的綜合措施，對歷史累積的病癥進行有步驟的逐一清理，實行治標和治本相結合的漸進式改革。

調整產業(yè)結構，解決歷史遺留的區(qū)域產業(yè)結構失衡問題。東北第三產業(yè)比較落后，已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的瓶頸，需要加速發(fā)展。在第二產業(yè)中，重工業(yè)畸形發(fā)展，而輕工業(yè)卻比較落后，導致工業(yè)結構失調，因而東北應該補輕工業(yè)的欠帳。同時，應該充分發(fā)揮東北農、林、牧、漁和森林特產的資源優(yōu)勢，發(fā)展農副產品加工業(yè)，使東北重新成為我國優(yōu)質食品工業(yè)和輕紡工業(yè)的生產基地。

改變增長方式，走以技術創(chuàng)新為動力的內涵增長道路。東北老工業(yè)基地問題是以資源開發(fā)為指向的傳統工業(yè)發(fā)展模式的必然結果，是一種粗放型的外延式增長方式。今后必須改變這種落后的增長方式，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，更加重視對人的投入，尤其對教育和科技的投入，用技術創(chuàng)新作為促進區(qū)域經濟發(fā)展的動力。在原料、燃料、勞動力等生產要素中，充分考慮市場和物流的成本要素，實現內涵式增長。

轉變政府職能，深化國企改革。解決體制問題和機制問題是東北老工業(yè)基地改造的核心問題。東北國企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，國企改革的關鍵不在國企的內部，而在國企的外部，即只有從轉變政府職能入手，才能從根本上解決國企改革問題。

實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現區(qū)域經濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。東北老工業(yè)基地改造不僅僅局限于企業(yè)改革、產業(yè)調整和技術改造等幾個方面，而應從可持續(xù)發(fā)展的角度構建老工業(yè)基地發(fā)展的綜合指標體系，作為老工業(yè)基地改造效果的評價標準。東北老工業(yè)基地投資重心應轉移至低碳、清潔、資源節(jié)約的產業(yè)，提高資源利用率，推動區(qū)域社會進步和可持續(xù)發(fā)展。

責編/周素麗    美編/于珊

“第六產業(yè)”：東北農業(yè)涅槃的新機遇

清華大學社會科學學院研究員  羅貞禮

“第六產業(yè)”是指通過延長農業(yè)產業(yè)鏈，即不僅種植農作物，而且從事農產品加工、農產品及其加工產品銷售，獲得更多的增值價值，實現一二三產業(yè)的融合互動，從而使農業(yè)成為貫通一二三產業(yè)的綜合性產業(yè)。按照產業(yè)分類，“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是“第六產業(yè)”的來歷。在日本、韓國、法國、荷蘭等農業(yè)發(fā)達國家，“第六產業(yè)”已成為推動農業(yè)發(fā)展、增強農村發(fā)展活力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

當前中國正處于發(fā)展轉型和結構調整的關鍵時期，邁入了不同以往的發(fā)展“新常態(tài)”。從發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展經驗來看，這個階段往往也是從傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉換期。東北地區(qū)是我國糧食的主產區(qū)，擁有三江平原、松嫩平原和遼河平原三大優(yōu)勢農業(yè)生產區(qū)域，土地集中連片，其集約化規(guī)模經營優(yōu)勢明顯。但隨著市場經濟的發(fā)展和農業(yè)環(huán)境的變化，近年來東北農業(yè)積累了許多“疑難雜癥”，其中與現代農業(yè)最為格格不入的，便是內向封閉型農業(yè)經濟，不僅造成了市場競爭機制的弱化，以及傳統農業(yè)結構優(yōu)化升級難度的加大，同時也制約了東北地區(qū)農民收入的較快增長，導致農村勞動力大量外流，繼而加劇了區(qū)域性農業(yè)人口老齡化形勢。

在新常態(tài)及“互聯網+”時代，從產業(yè)多元融合的角度分析農業(yè)發(fā)展的新特征，全面認識農業(yè)發(fā)展的新亮點和新業(yè)態(tài)，加快東北地區(qū)“第六產業(yè)”發(fā)展思路創(chuàng)新，其重要性已顯而易見：一是能突破傳統農業(yè)的產業(yè)邊界，有利于構建并完善具有地域特色的農業(yè)產業(yè)鏈，提升比較優(yōu)勢，促進東北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化和新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；二是能超越地區(qū)間行政壁壘的限制，有利于激發(fā)農民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，增強農村經濟發(fā)展動力；三是能共享農業(yè)產業(yè)鏈的延伸價值，有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化規(guī)模效益，推動農業(yè)發(fā)展由“生產導向”向“消費導向”的根本轉變。從傳統的第一產業(yè)涅槃為“第六產業(yè)”的思路創(chuàng)新，將為加快東北地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展贏得歷史新機遇。

責編/楊鵬峰    美編/于珊

【專家觀點】

◆ 關于發(fā)展理念的創(chuàng)新 ◆

治好“心病”，打消畏難情緒

中共中央黨校經濟學部副主任 韓保江：東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，盡管在過去計劃經濟時期為整個中國經濟發(fā)展“透支”了一定的體力，但其豐富的自然資源、雄厚的制造業(yè)基礎、龐大的產業(yè)工人隊伍，以及高于全國平均水平的城市化程度，仍足以支撐其長期保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。因此，要實現東北老工業(yè)基地的真正振興，要徹底擺脫東北地區(qū)的經濟低迷，從根本上講還是要先治好東北地區(qū)各類發(fā)展主體的“心病”，打消畏難情緒，根除不作為或不想作為的心理，讓東北地區(qū)的干部和企業(yè)家輕裝上陣，最大限度地調動各類市場主體的發(fā)展積極性。

振興東北特別需要加強“軟實力”建設

美國查普曼大學傳播學系教授 賈文山：如果理念上不能解放思想、大膽創(chuàng)新，為深化改革、擴大開放開辟道路；如果制度上不能突破權力本位、計劃思維，有效確立和積極依靠市場機制，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和良好的發(fā)展環(huán)境；如果文化上不能探索、建立現代文明價值，而是停留、徘徊在陳舊、落后的過去；任何地方的人才只會另擇高地。振興東北就是要加強“軟實力”建設，建立具有鮮明時代和地方特色、富有現代文明價值內涵的文化體系，打造具有開放視野和開拓精神的公共形象。

“有中生新”、“無中生有”，推動新一輪東北振興

吉林省政府發(fā)展研究中心主任 李寅權：按照“有中生新”的思路，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。東北地區(qū)的自然資源、區(qū)位條件、技術裝備水平、科技人才等都有先天的稟賦優(yōu)勢。要充分挖掘潛力、培育優(yōu)勢產業(yè)，加快傳統產業(yè)升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產業(yè)體系，做大做強裝備制造業(yè)。按照“無中生有”的思路，大力發(fā)展新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。要積極發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)對東北老工業(yè)基地調整改造的引領和支撐作用，搶占未來區(qū)域競爭和發(fā)展的制高點。在新材料、新能源汽車、生物產業(yè)、先進裝備制造等領域開展攻關合作，共建產業(yè)創(chuàng)新平臺和載體，加快科技成果轉化和產業(yè)化。

◆ 關于發(fā)展路徑的探討 ◆

實施大東北經濟區(qū)一體化協調發(fā)展戰(zhàn)略

東北師范大學經濟學院院長 劉力臻：參照京津冀協同發(fā)展模式，將大東北經濟區(qū)協調發(fā)展作為國家級發(fā)展戰(zhàn)略。大東北經濟協調發(fā)展，可以打破行政區(qū)經濟的界限，形成統一的大市場，進而用市場化手段發(fā)展中國最現代的大裝備制造業(yè)、大農業(yè)、大林業(yè)和大牧業(yè)。東北在地理環(huán)境和位置上渾然一體，具有經濟一體化的區(qū)位優(yōu)勢。東北經濟一體化運作，有利于產業(yè)結構優(yōu)化、統一的區(qū)域大市場形成、促進區(qū)域內外的生產要素流通，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。

圍繞衣、食、住、行、玩進行產品開發(fā)

吉林大學經濟學院副院長、教授、博導 李政：對于“衣”，即服裝產業(yè)，東北地區(qū)可以發(fā)展冬季服裝品牌、運動及戶外服裝品牌，不能因為屬于輕工業(yè)就不去發(fā)展。對于“食”，即食品產業(yè)，要在綠色、有機、無公害上大做文章，積極發(fā)展食品深加工業(yè)和現代農業(yè)。對于“住”，要打造智能家居，滿足老齡人口特殊需求。對于“行”，涉及交通運輸服務業(yè)、汽車和高鐵等交通工具產業(yè)和道路橋梁等基礎設施建設。對于“玩”，涉及文化創(chuàng)意、旅游、消費電子等諸多新興產業(yè)，每個產業(yè)都有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大力發(fā)展中小企業(yè)

中國社科院中小企業(yè)研究中心主任 陳乃醒：東北中小企業(yè)發(fā)展的投資方向，可以用兩句話加以概括，即改造老企業(yè)，建設新企業(yè)。提高科學技術，改造傳統中小企業(yè)，是重振東北中小企業(yè)的重要措施。有些人認為，不能再以擴大投資拉動發(fā)展，必須靠創(chuàng)新和提高科技水平拉動發(fā)展。其實，提高科技水平也少不了投資，而且要比過去有更多的投資。所以，問題不在投資本身，而在于投資方向。同時，加大中小企業(yè)的科技改造，也是一個巨大的市場，可以緩解國民經濟增速下行的壓力，而且不會出現產能過剩的問題。因而加大對中小企業(yè)科技改造的投入，對于國民經濟發(fā)展來說，既可以解近憂，又可以除遠慮。

加大對資源枯竭型城市轉型發(fā)展的支持力度

中國科學院地理科學與資源研究所研究員 張文忠：東北地區(qū)的整體振興與當地資源枯竭型城市的成功轉型息息相關。在當前地區(qū)發(fā)展形勢影響下，轉型發(fā)展更是舉步維艱。應該在積極完善工作機制的基礎上，加大支持力度，出臺針對性較強的扶持政策和指導措施，包括：繼續(xù)加大中央財政轉移支付力度；進一步完善接續(xù)替代產業(yè)扶持政策；加快啟動東北獨立工礦區(qū)改造搬遷工程；積極推進沉陷區(qū)土地綜合治理工作；建立資源枯竭城市棚戶區(qū)改造基金；給予資源枯竭城市先行先試權限；創(chuàng)新資源枯竭城市人才引進模式；創(chuàng)新考核機制。

謹防東北國企改革中的國有資產流失

北京師范大學經濟與工商管理學院教授、博導 高明華：國有股東的權益保護主要涉及國企改革尤其是混合所有制改革中的國有資產保護問題，或者說，如何防止國有資產流失？合理的方向是應該在合規(guī)前提下，降低受讓方條件，征集更多經營水平高的受讓方，避免指向性的受讓條件。通過多個經營水平高的受讓方的競價，最終確定受讓價格。此外，從實際情況看，東北國企對中小投資者權益的保護并不盡如人意，這意味著東北國企對民資的吸引力嚴重不足。如果不努力提升中小投資者權益的保護水平，東北的國企改革恐將繼續(xù)處于全國“拖后腿”的境地。

◆ 關于開放戰(zhàn)略的拓展 ◆

把東北振興置于東北亞協同發(fā)展的框架里

中國人民大學經濟學院教授、博導 彭剛：振興東北的關鍵在于立足現實，挖掘比較優(yōu)勢，培育有競爭力的產業(yè)集群。把東北振興置于東北亞協同發(fā)展的框架里有利于其獲得開放的外部環(huán)境，從而使東北經濟進入珠三角式的良性循環(huán)。盡管東北亞區(qū)域經濟合作由于日本和朝鮮的存在屢屢受挫，然而協同發(fā)展依然是主流。目前，中、蒙、俄、韓基本完成了國家層面的戰(zhàn)略對接，中蒙俄已經就經濟走廊建設達成共識，中韓自貿協定業(yè)已簽署，東北地區(qū)無疑成為多個戰(zhàn)略疊加點。

中韓自貿協定為東北地區(qū)帶來更大的機遇

吉林大學經濟學院副院長、教授、博導 李俊江：東北地區(qū)長期把韓國作為推進外經貿發(fā)展實施對外開放戰(zhàn)略的重點地區(qū)，雙方產業(yè)互補性強，文化相似性突出，地緣合作優(yōu)勢顯著。同時，韓國在我國對外經貿合作中呈現出日益顯要的地位。中韓自貿區(qū)的建設，可以使東北地區(qū)更好地利用韓國的資本、技術和渠道，應積極探索國家“一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)與韓國合作的新模式，有效利用韓國技術、資本，加速提升東北地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)的核心競爭力，進一步深化與韓國的全面經濟合作。

把東北打造成世界級制造業(yè)聚集中心

中國人民大學經濟學院教授、博導 孫久文：東北三省作為我國的老工業(yè)基地，工業(yè)中的制造業(yè)相對發(fā)達。目前的問題是制造業(yè)大而不強，在經濟下行面前，有與原材料產業(yè)一起被擯棄的危險。因而，破解“新東北現象”的關鍵就在于如何解決好東北的制造業(yè)問題。東北地區(qū)在逐步放棄原材料產業(yè)的同時，加強和提升現代制造業(yè)是唯一的出路。今后的目標是，把東北打造成為世界級的現代制造業(yè)聚集中心。

責編/張夏夢 張寒  美編/于珊

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