進一步促進教育公平的展望

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“共享發(fā)展”“注重機會公平”“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”等理念，進一步強調(diào)了要促進教育公平的政策導向。在這方面，還需要進一步完善制度機制，提出一些更有針對性的改革舉措。

首先，要進一步堅定促進公平的教育政策導向。從中國保持經(jīng)濟中高速增長、跨越“中等收入陷阱”、跨入高收入國家行列的要求看，教育公平至關(guān)重要。在分析經(jīng)濟增長的長期趨勢時，通常用勞動生產(chǎn)率增速加上勞動力供給增速來計算一國潛在經(jīng)濟增速，隨著中國人口老齡化加快、勞動力供給減少，技術(shù)進步、勞動力質(zhì)量的提高對經(jīng)濟增長至關(guān)重要，教育是提高勞動生產(chǎn)率的重要途徑，教育作用的發(fā)揮不僅取決于教育投資的數(shù)量，也取決于教育公平。因為教育不公平會使社會不同收入階層逐漸被固化，既不利于市場競爭機制的形成，也不利于知識和科技在不同收入階層間的擴散，最終阻礙勞動生產(chǎn)率在全社會范圍的提升。促進教育公平也是落實2015年9月聯(lián)合國各會員國共同達成的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的要求，旨在提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會。當前，中國正在推進的教育公平，還處在縮小差距的階段，這是教育公平的初級階段。縮小差距的初衷絕不是要把好的學校拉下來，也不是要把每一所學校、每個學生都變成一種模式，而是在學校差距縮小的基礎(chǔ)上，辦好每一所學校，教好每一個學生，這才是教育公平的根本目的，也是更高水平的教育公平，這就涉及包括教學改革、學校管理在內(nèi)的更廣泛的教育改革。所以，中國推進教育公平將是長期艱巨的過程。

其次，要進一步提高教育普及水平，解決所有孩子“有學上”的問題。鞏固邊遠貧困地區(qū)義務(wù)教育普及成果，同時要提高普及質(zhì)量，要為貧困人口提供合格的義務(wù)教育，讓他們?nèi)〉糜行У膶W習結(jié)果。加快發(fā)展學前教育和高中階段教育，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，到2020年可以普及高中階段教育，基本普及學前三年教育。大力發(fā)展免費的職業(yè)教育，讓所有人都能獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓。可以根據(jù)政府的財政水平，逐步將基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容從義務(wù)教育、學生資助延伸到學前一年教育、免費的職業(yè)教育等。

第三，要轉(zhuǎn)變政府職能。短期內(nèi)，可以發(fā)揮政府調(diào)節(jié)教育資源配置的作用，盡快縮小差距，為治本贏得時間。從長期看，要建立公平的教育管理制度，也就是政府要公平對待城市教育和農(nóng)村教育，公平的對待區(qū)域內(nèi)的每一所學校，在教育資源配置上要盡可能向農(nóng)村教育和薄弱學校傾斜，把更多的精力用在提高薄弱學校辦學水平上，而不是簡單的投入資源。還要建立對地方政府促進教育公平的政績考核制度，也就是在評價一個地區(qū)教育發(fā)展成績時，不是看升學率的高低，而是看學校和學校之間的差距有沒有縮小。同時，要適當提高教育經(jīng)費管理的重心，明確中央政府和省級政府的投入責任，平抑區(qū)域差異。

第四，為解決流動人口子女教育問題，必須要有一些管用的好謀好策。比如利用中小學學籍管理信息系統(tǒng)，探索建立隨遷子女教育經(jīng)費可攜帶機制。盡快開征房產(chǎn)稅，建立以房產(chǎn)稅作為重要來源的教育投資機制。可以圍繞流動人口教育的重大決策，開展公眾協(xié)商，平衡好戶籍人口和流動人口的利益關(guān)系。

第五，教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎(chǔ)，是能夠凝聚廣泛共識的最大公約數(shù)。2014年，中國對19個重點大城市擇校問題進行專項治理，落實義務(wù)教育免試就近入學要求，取得了積極成效，在北京等重點城市也落實得比較好。下一步，要繼續(xù)向教育不公的環(huán)節(jié)發(fā)力，真正取得實效。

（本文作者：單大圣，系國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員）