新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要課題——凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決勝階段。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。”加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的硬仗。

十八大以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，有些地方也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，比如：有的地方在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，城鎮(zhèn)搞“攤大餅”式的過(guò)度擴(kuò)張、無(wú)序開(kāi)發(fā)，砍樹(shù)、毀田、拆房，“移山填海”，要素利用粗放低效，不僅浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅到國(guó)家糧食安全，而且造成“千城一面”。城市居民為“鋼筋水泥森林”的“城市病”煩惱，鄉(xiāng)村被“空心化”“留守兒童”“留守老人”等社會(huì)問(wèn)題所困擾。

有的地方把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單看作農(nóng)民進(jìn)城上樓，不重視進(jìn)城農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。大量失地農(nóng)民進(jìn)城后，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，難以融入城市社會(huì)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾，積累了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

有的地方強(qiáng)拆強(qiáng)遷，損害城鄉(xiāng)居民權(quán)益，甚至釀成群體性事件，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，損害了政府形象，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，推進(jìn)人的全面發(fā)展。如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”檢驗(yàn)一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。不能保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益，甚至損害其權(quán)益的城鎮(zhèn)化，不僅違背了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的宗旨，而且也是不可持續(xù)的。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)改革的力量源泉。沒(méi)有城鄉(xiāng)居民的支持和參與，任何改革都不可能成功。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)只有切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益，特別是廣大農(nóng)民的權(quán)益，如習(xí)近平總書(shū)記所要求的，“以百姓之心為心”，才能充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大人民的智慧和力量凝聚到城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)上來(lái)。如果把農(nóng)民當(dāng)作城鎮(zhèn)化中的消極被動(dòng)群體，甚至當(dāng)作城鎮(zhèn)化的包袱，只有政府的積極性，缺少城鎮(zhèn)居民的積極性，或只有城鎮(zhèn)的積極性，缺少鄉(xiāng)村的積極性等等，這樣的城鄉(xiāng)一體化就缺少?gòu)?qiáng)勁的動(dòng)力、活力，可能會(huì)事倍功半，甚至政府花錢辦好事也得不到群眾支持。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，也是城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)的前提。習(xí)近平總書(shū)記指出，“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)”。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，只有切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)益，使群眾由衷地感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效保障，才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能順利推進(jìn)。

總之，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)的上述突出問(wèn)題，從根本上講，是沒(méi)有處理好保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力的問(wèn)題，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決的問(wèn)題。

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