近年來(lái)，北京市順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為主題，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能，著力激發(fā)基層組織發(fā)展活力，著力完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層治理新格局。

完善基層組織架構(gòu)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)治理體系

農(nóng)村各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢(shì)，沖破地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制束縛，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨組織覆蓋面和工作覆蓋面，為農(nóng)村社會(huì)治理打牢組織基礎(chǔ)。

首先是創(chuàng)建區(qū)域性聯(lián)合型黨組織。本著“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，綜合考慮聯(lián)建雙方產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性，建立區(qū)域性聯(lián)合黨組織。如，懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)黨委合理規(guī)劃村莊發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，將北溝等4個(gè)行政村黨支部、1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社黨支部以及葉青集團(tuán)項(xiàng)目黨支部聯(lián)合組建為長(zhǎng)城國(guó)際文化村黨委，引領(lǐng)該區(qū)域民俗旅游向高端化、精品化、國(guó)際化方向發(fā)展。

其次是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型黨組織。緊跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，把黨的組織、黨的工作延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上。如，順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)黨委根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，成立了“特種養(yǎng)殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等特色黨小組，這些黨小組以特色為紐帶把黨員組織起來(lái)，為群眾提供技術(shù)推廣、銷(xiāo)售指導(dǎo)、信息交流等活動(dòng)平臺(tái)。

再次是創(chuàng)建村居聯(lián)動(dòng)型黨組織。適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的村莊存在形態(tài)變化，調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，推廣村莊社區(qū)化管理服務(wù)體系，探索符合實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理模式。如，大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)黨委在回遷社區(qū)成立社區(qū)黨支部，按樓棟成立黨小組，對(duì)黨員實(shí)行村、社區(qū)雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員黨組織關(guān)系在村，發(fā)揮作用在社區(qū)。

最后是創(chuàng)建雙向共管型黨組織。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中人口流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，探索在流動(dòng)人口相對(duì)集中區(qū)域或行業(yè)建立黨組織，形成流出地和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員雙管理模式。如，北京市與河南省固始縣、安徽省桐城市、福建省莆田市和河北省張家口市等地簽訂了“雙向共管”協(xié)議，把流動(dòng)黨員納入組織體系開(kāi)展就近服務(wù)，確保黨員“流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨”。

強(qiáng)化重視基層導(dǎo)向，打造素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村社會(huì)治理隊(duì)伍

多年來(lái)，各級(jí)黨委始終重視抓好農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)治理打造中堅(jiān)力量。

首先是抓好培養(yǎng)選拔。堅(jiān)持多渠道選人，通過(guò)從機(jī)關(guān)干部中“派”、從本地能人中“聘”、從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中“引”、從大學(xué)生“村官”中“選”、從異地優(yōu)秀村干部中“調(diào)”等多種方式，選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。選派407名機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”，設(shè)立了“第一書(shū)記”聯(lián)絡(luò)辦公室，組建了北京市支援農(nóng)村建設(shè)志愿服務(wù)總隊(duì)以及總隊(duì)臨時(shí)黨委，幫助建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。按照每村1-3人的數(shù)量，加強(qiáng)村黨組織后備干部隊(duì)伍建設(shè)，全市3913個(gè)村黨組織共配備后備干部7545名，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入了新鮮血液。實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，2006-2015年全市共選聘24353名高校畢業(yè)生到村任職。

其次是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。健全“市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、基層普遍培訓(xùn)”工作體系。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)培訓(xùn)的原則，采取新任職培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、村黨組織書(shū)記示范班等方式培訓(xùn)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層干部學(xué)好用好政策、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

再次是完善激勵(lì)保障。認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，探索實(shí)行村干部基本報(bào)酬財(cái)政托底機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的力度，建立了正常離任村黨組織書(shū)記生活補(bǔ)貼機(jī)制，形成了集工作報(bào)酬、政治激勵(lì)、社會(huì)保障、離任補(bǔ)貼、關(guān)愛(ài)救助等“五位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制。目前，全市村黨組織書(shū)記人均收入達(dá)到4.52萬(wàn)元/年，有43名村黨組織書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年投入約4000萬(wàn)元，為7310名正常離任村黨組織書(shū)記解決了后顧之憂(yōu)。開(kāi)展了從村黨組織書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓寬了村黨組織書(shū)記發(fā)展空間。

最后是強(qiáng)化管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”干部任期和年度目標(biāo)承諾制，廣泛開(kāi)展村干部“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，強(qiáng)化村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，健全不合格村干部調(diào)整制度，推動(dòng)了農(nóng)村基層干部更好地履職盡責(zé)。加大黨風(fēng)廉政教育力度，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力整治“小官巨腐”問(wèn)題，有效預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。