創(chuàng)新供需合作模式從供給側(cè)發(fā)力拓展市場

從嚴格規(guī)范市場秩序和引導供需合作模式創(chuàng)新為重點，促進新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)供需匹配要“兩條腿”走路，既要優(yōu)化供給側(cè)微觀結(jié)構(gòu)，也要進一步拓展消費市場。從供給側(cè)發(fā)力拓展市場，可從治理和創(chuàng)新兩個方面推進。

嚴格規(guī)范市場秩序，重點整治非法、違規(guī)鋼材產(chǎn)品供應(yīng)，為合規(guī)產(chǎn)品騰出市場空間

近年來，我國對鋼鐵市場加大了整治力度，取得了明顯成效，但依然存在非法、違規(guī)現(xiàn)象。非法現(xiàn)象沒有被杜絕，一些不具備資格的企業(yè)仍可非法生產(chǎn)；稅收、環(huán)保、用工監(jiān)管存在漏洞，少數(shù)鋼企為降低生產(chǎn)成本而采取偷漏稅、偷排放、將工業(yè)固體污染轉(zhuǎn)為氣體污染、降低用工標準等違規(guī)手段。市場秩序不規(guī)范導致生產(chǎn)違規(guī)、質(zhì)量違規(guī)、納稅違規(guī)的“三違產(chǎn)品”依然能夠銷往市場，破壞了市場的公平原則，擠占了正規(guī)企業(yè)合格產(chǎn)品的生存和發(fā)展空間。

市場治理的基本思路：杜絕地方政府對統(tǒng)計外鋼鐵產(chǎn)品的“不作為”，以完善生產(chǎn)監(jiān)管和嚴格規(guī)范上游鋼鐵生產(chǎn)加工、下游建材應(yīng)用標準為重點，沿產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)治理，讓不合規(guī)鋼鐵產(chǎn)能、不合格鋼材產(chǎn)品沒有市場空間。

以滿足市場需求為核心找準鋼鐵行業(yè)供應(yīng)短板，引導供需開展合作模式創(chuàng)新，提升高質(zhì)、高效鋼材的國內(nèi)、國際供應(yīng)能力

此輪鋼鐵產(chǎn)能過剩也具有結(jié)構(gòu)性過剩特征，技術(shù)含量較高的特殊鋼市場供應(yīng)短缺，很多應(yīng)用于特殊領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域，具有耐高壓、耐高溫、耐低溫、抗腐蝕、輕量化等功能的合金鋼仍然以進口為主。從國際市場看，我國出口的鋼材主要是“大路貨”，鋼企出口的模式特點是“大規(guī)模供應(yīng)、低價格制勝”。產(chǎn)品能夠迅速搶占國際市場主要源于價格優(yōu)勢，品質(zhì)能夠滿足當?shù)厥袌龅幕疽螅谫|(zhì)量、品種或服務(wù)方面缺乏獨特優(yōu)勢。而且，由于技術(shù)含量不高，國內(nèi)供應(yīng)充足，同質(zhì)化競爭不可避免。

綜合分析，我國鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)存在技術(shù)短板：在很多特殊領(lǐng)域、專用領(lǐng)域存在技術(shù)短缺或空白；行業(yè)的傳統(tǒng)思維是規(guī)模導向，大型鋼企不注重規(guī)模小、門檻高的高精尖細分領(lǐng)域，形不成差異化發(fā)展，造成了產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的局面；在短缺環(huán)境下形成的客戶服務(wù)意識不強，產(chǎn)品的針對性和靈活性不足，很容易被同類產(chǎn)品替代，再加上上游鋼企之間競爭激烈，上游與下游客戶之間也難以形成緊密的合作關(guān)系。

解決問題的基本思路：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一規(guī)?；┙o思維，將規(guī)模效益與差異發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)做精做強。要做到有“退”有“進”，在退出過剩產(chǎn)能的同時也要針對供應(yīng)短板加快創(chuàng)新突破，進入高質(zhì)、高效鋼材產(chǎn)品領(lǐng)域。鼓勵鋼企積極與國內(nèi)外客戶開展以問題為導向的技術(shù)合作，強化設(shè)計、研發(fā)、加工、售后等配套服務(wù)，增強產(chǎn)品的功能性、獨特性和靈活性，通過品種、品質(zhì)、服務(wù)“三制勝”保持競爭優(yōu)勢，鞏固老市場、拓展新市場。

促進鋼鐵供給側(cè)改革調(diào)整的五大政策建議

明確鋼鐵行業(yè)減量化發(fā)展方向

堅持減量化的基本原則不動搖，尤其是鋼企間的重組要確保產(chǎn)能實質(zhì)性削減而非幾家企業(yè)的簡單加總，培育“重需、重質(zhì)”的全新供應(yīng)模式就不能走規(guī)模導向的老路。要在有減有增之中實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供需再平衡，不能一味強調(diào)減少，不能一刀切式限制符合未來需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的“量”：“減量”包括減少粗鋼總產(chǎn)量、以“僵尸”產(chǎn)能為代表的低效產(chǎn)能、“僵尸”企業(yè)以及富余人員；“增量”是指增加具有高標準、差異化、個性化特征的產(chǎn)品，高質(zhì)、高效產(chǎn)能以及更高素質(zhì)的從業(yè)人員。引導企業(yè)在由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變中進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過差異化的品種、品質(zhì)、服務(wù)決勝市場。

組建跨省、跨央地的區(qū)域型國有鋼鐵投資、運營公司

可將鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整與實施國有資本管理體制改革相結(jié)合，組建跨省、跨央地的區(qū)域型國有鋼鐵投資、運營公司，同時探索混合所有制改革。我國擁有的若干鋼鐵基地以及多點成面形成了幾大各具特征的供應(yīng)區(qū)域是進一步整合的基礎(chǔ)。國家資產(chǎn)管理部門和行業(yè)管理部門牽頭，開展以企業(yè)為主的專項調(diào)研，保障組建的科學性和可行性。組建方案要充分考慮以管資本為主的組織架構(gòu)設(shè)計、充分考慮組建后不良資產(chǎn)的統(tǒng)一處置問題，為組建后的進一步改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整打下良好基礎(chǔ)。接下來還要推進國有性質(zhì)的“僵尸產(chǎn)能”退出以及大中型鋼企的創(chuàng)新發(fā)展，積極探索國有鋼企與具有較強競爭力的民營鋼企、與在高精尖合金產(chǎn)品領(lǐng)域已形成一定能力的民營鋼企之間的混合所有制改革。

支持民營鋼企間以總產(chǎn)能縮減為特征的兼并重組

考慮我國鋼鐵行業(yè)中的民營鋼企數(shù)量較多，其中又不乏有較強競爭力企業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)支持民營鋼企間的兼并重組。充分發(fā)揮市場的決定性作用，對于低效產(chǎn)能不再以救助為主，而是支持有實力的民企開展重組工作。政府的工作重點是保障重組過程的有序開展以及政策引導。

嚴格供和需兩端監(jiān)管

形成政府、市場與社會的多元化治理。在非法、違規(guī)鋼材產(chǎn)能密集區(qū)建立不同政府部門間的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在中央政府與企業(yè)間的溝通職能，形成正規(guī)企業(yè)聯(lián)合抵制非法產(chǎn)能的行業(yè)風氣；發(fā)揮新聞媒體等社會主體的輿論監(jiān)督作用，形成廣泛的社會監(jiān)督體系。進一步規(guī)范廢鋼回收、加工、利用市場，嚴格監(jiān)督農(nóng)村建筑、具有公益性城市建筑等領(lǐng)域的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量，有效打壓非法、違規(guī)產(chǎn)能的市場空間。建立非法、違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)“黑名單”，避免這些產(chǎn)能關(guān)閉后的“死灰復燃”。進一步完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，重點從動態(tài)環(huán)保監(jiān)管、稅收監(jiān)管、用工監(jiān)管三個方面整治違規(guī)生產(chǎn)。

引導供需企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，攻克供應(yīng)短板

財政資金支持的主體應(yīng)以鋼鐵研發(fā)平臺為主，可以是企業(yè)建立的研究機構(gòu)，也可以是第三方建立的公共平臺。鼓勵鋼鐵下游消費企業(yè)和上游生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合參與同一項技術(shù)的平臺研發(fā)，以穩(wěn)定的需求激勵傳統(tǒng)鋼企開拓新興市場。重點支持機械制造業(yè)對外依存度高的鋼材原材料，包括核心零部件以及汽車、船舶、家電等行業(yè)必需的特鋼和軋鋼新產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，突破高尖端產(chǎn)品國產(chǎn)化瓶頸。

（執(zhí)筆：周健奇，系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室副主任、副研究員）