【摘要】在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，區(qū)域旅游產業(yè)因其特色各異的旅游產品易于實現全區(qū)域開發(fā)、方便快捷的高速鐵路網便于區(qū)域內自由集散、旅游服務標準化助推全區(qū)服務一體化等優(yōu)勢，最易成為京津冀協(xié)同發(fā)展的產業(yè)突破點。尤其是高速鐵路網為旅游產業(yè)率先實現一體化發(fā)展提供了基礎。

【關鍵詞】京津冀  旅游一體化  高鐵      【中圖分類號】F59       【文獻標識碼】A

區(qū)域旅游一體化發(fā)展，已經成為在交通設施完善條件下參與競爭的區(qū)域旅游發(fā)展模式和空間組織形式。京津冀地區(qū)的旅游一體化，是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下提出來的。2015年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，頂層設計最終落地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的諸多抓手中，旅游產業(yè)因其產業(yè)特色可以確定為先行推進領域，優(yōu)先破解協(xié)同發(fā)展難題。

京津冀旅游一體化當前面臨的問題及產業(yè)發(fā)展機遇

目前京津冀旅游一體化面臨的問題，主要包括三個方面：一是各地產業(yè)發(fā)展水平不均衡。其中，北京地區(qū)的集聚水平較高，天津地區(qū)次之，河北地區(qū)居末尾。二是尚未形成合理的梯級網狀旅游集散結構。作為區(qū)域的絕對中心，北京的旅游集散效應并不突出，工作重點聚焦于“集”，引導游客“散”向津冀的動力不足。天津等城市也沒有發(fā)揮顯著的次中心的集散功能。三是合作主體與合作范圍有待擴大。目前京津冀旅游合作屬于“政府協(xié)作的旅游合作階段”，尚未形成“政府主導、市場主體、多元參與”的合作格局，旅游企業(yè)參與度還有待提升，區(qū)域合作微觀基礎并不牢固。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，旅游產業(yè)因其產業(yè)特色可以確定為先行推進領域，原因有三：一是旅游業(yè)關聯(lián)性強、輻射面廣、產業(yè)鏈長，在拉動區(qū)域聯(lián)動、推動公共服務銜接、促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面，有望起到重要的示范和帶動效應，體現了京津冀協(xié)同發(fā)展的核心訴求。二是京津冀三地資源的不匹配、三地協(xié)同發(fā)展的阻力在一定時間內仍將持續(xù)存在，旅游領域協(xié)同發(fā)展相對其他領域而言，更為容易推進、形成抓手。三是在國民經濟加快轉型升級的現階段，旅游消費已成為新的經濟增長點。將旅游產業(yè)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行抓手，可以通過示范效應釋放改革紅利。四是京津冀地區(qū)的交通一體化，尤其是以高速鐵路、客運專線為代表的高速鐵路網絡即將形成，旅游產業(yè)要素充分自由流動的環(huán)境已經基本形成。

高速鐵路給區(qū)域旅游一體化發(fā)展帶來的契機

京津冀都市圈的高速鐵路建設，始于2005年國家批復的《環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際軌道交通網規(guī)劃（2005-2020年）》。該規(guī)劃指出，京津冀都市圈將形成以京津為主軸，以石家莊、秦皇島為兩翼的城際軌道交通網絡，覆蓋京津冀都市圈的主要城市，基本形成以京津為中心的“兩小時交通圈”。截止到2014年底，京津冀地區(qū)已經投入運營的高速鐵路線路有京津城際高速鐵路、京滬高速鐵路（京津冀段）、京石客運專線—石武客運專線、津秦客運專線四條。此外，承德、張家口、唐山等城市都在規(guī)劃中有京承高速鐵路、京張高速鐵路、京唐高速鐵路等線路連接。由此，到2020年，京津冀地區(qū)將通過以北京為中心的放射狀高速鐵路網，形成半小時、一小時、兩小時的三個交通圈和經濟圈。

高速鐵路對京津冀旅游發(fā)展帶來的積極影響，集中在三個方面：一是旅行時間的壓縮。環(huán)北京兩小時交通圈的形成，為一日游觀光、兩日游休閑或深度游創(chuàng)造了時間上的可能性。二是降低了旅游交通成本。相比于其他交通工具，尤其是汽車和其他鐵路交通工具而言，高速鐵路的運行速度更快，能夠極大地節(jié)約旅游者的時間成本。三是促進了旅游產業(yè)要素流動，帶來“核心-邊緣”結構的形成。未來北京將成為京津冀都市圈最大的高速鐵路樞紐，成為區(qū)域旅游空間結構中的中心，其他城市則演變?yōu)橥鈬貐^(qū)。京津冀地區(qū)旅游一體化發(fā)展，將形成以下格局：短途旅游要素向天津、石家莊、唐山集聚；旅游交通端點城市成為旅游景區(qū)（點）；北京成為旅游核心城市；京郊旅游景區(qū)將面臨河北旅游景區(qū)的競爭。

京津冀旅游一體化發(fā)展對策建議

首先，積極推動京津冀旅游一體化發(fā)展的機制構建及體制創(chuàng)新工作。緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計方案《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌策劃京津冀三地的旅游定位與布局；以《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為指導，與交通、金融等相關部門舉行工作座談會，尋找彼此工作的共同契合點和業(yè)務抓手，盡快制定《京津冀旅游一體化發(fā)展行動計劃（2015-2017年）》，明確協(xié)同計劃的實施主體，細化實施細節(jié)。

其次，構建以“高鐵+汽車租賃”為模式的旅游交通體系。建立起以放射狀高速鐵路為骨架、汽車租賃體系為服務的“高鐵+汽車”的旅游交通服務體系。推動旅游汽車租賃服務體系的全面建立，尤其注重與高速鐵路的接軌，實現與旅游景區(qū)“最后一公里”的無縫對接服務。推動京津冀區(qū)域旅游直通車發(fā)展，建立以旅游直通車為推動力的旅游集散中心網絡。打造京津冀區(qū)域綠道體系。

再次，創(chuàng)新旅游融資渠道，推動旅游產業(yè)創(chuàng)新項目。建立區(qū)域內共享的旅游招商項目庫，多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺。借助北京旅游產權交易中心平臺，推進三地旅游項目招商、旅游企業(yè)融資、旅游企業(yè)股權交易、旅游實物資產交易、旅游產品發(fā)布等業(yè)務；整合三地旅游項目資源，拓展三地旅游項目投融資渠道，促進旅游資源和資本的結合，吸引民營經濟、國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，打造一批具有國際競爭力的京津冀區(qū)域旅游品牌。

最后，構建京津冀一體化的旅游公共服務體系。基于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及京津冀旅游規(guī)劃，構建區(qū)域內的梯級網狀集散結構；制定旅游集散中心的建設計劃，并明確任務布置和推動主體。完善京津冀旅游咨詢服務中心體系。統(tǒng)一推廣京津冀旅游形象。

京津冀地區(qū)旅游產業(yè)的一體化發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中占有濃墨重彩的一筆。基于以往京津冀行政隔離開發(fā)歷史上形成的旅游產業(yè)相似度和重合度問題，在協(xié)同發(fā)展要求下，旅游行業(yè)的開發(fā)與發(fā)展不能繼續(xù)重復建設，而是在現有產業(yè)（行業(yè)）優(yōu)勢和發(fā)展積累基礎上，進行分工優(yōu)勢識別，從而實現區(qū)域分工與合作，最終推動京津冀區(qū)域形成分工有序、特色鮮明、服務標準化的旅游大區(qū)。

（作者分別為北京交通大學經濟管理學院旅游管理系副教授、博導；北京市旅游發(fā)展委員會首都旅游協(xié)調與區(qū)域合作處主任科員）

【注：本文為北京市哲學社會科學規(guī)劃青年項目“基于高速鐵路發(fā)展的京津冀旅游一體化戰(zhàn)略研究”（項目編號：13JGC103）、教育部人文社會科學研究青年基金項目（13YJC790184）成果的一部分。】

【參考文獻】

①國家發(fā)改委：《環(huán)渤海京津冀都市圈、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網規(guī)劃》。

②蔣秀蘭、梁成柱、劉金芳：《高速鐵路網對京津冀都市圈經濟發(fā)展的影響探討》，《中國鐵路》，2009年第8期。

責編/楊鵬峰     美編/于珊

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