中國政府高度重視推進城鄉(xiāng)一體化工作

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新中國成立以后，黨和政府高度重視城市和農(nóng)村發(fā)展工作，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和戰(zhàn)略需要，不斷調整和完善工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，在處理城鄉(xiāng)發(fā)展關系上經(jīng)歷了城鄉(xiāng)通開良性循環(huán)、以“大”農(nóng)村促“小”城市發(fā)展、農(nóng)村和城市順次改革同步發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度加快城鄉(xiāng)差別逐漸加劇、從強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到強調城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等五個階段。總體上，城鄉(xiāng)一體化的提出既有重要的戰(zhàn)略意義，也有很強的現(xiàn)實針對性，是從2002年黨的十六大開始，由中央針對中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題而逐步提出的。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化和國際化的不斷發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的內容本身也有所變化，需要在理論上不斷進行總結、提升和深化，在實踐中不斷探索、創(chuàng)新和拓展。

2002年到2008年，是黨中央國務院提出并實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的時期，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作處于萌芽階段并包含在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中。這一時期的工作重點，主要是對國民收入分配關系進行調整，國家擴大對農(nóng)村“多予”“少取”范圍，加大深化農(nóng)村稅費改革力度，對“三農(nóng)”財政投入政策做出具體規(guī)定并保證投入規(guī)模逐年擴大，逐步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和更加關注農(nóng)村民生（參見專欄1）。2002年，黨的十六大提出了實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構想。2003年，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟工作會上提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。黨的十六屆三中全會報告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了作為科學發(fā)展總要求的“五個統(tǒng)籌”之首。2004年，在中共十六屆四中全會上，胡錦濤同志首次提出“兩個傾向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但當工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也帶有普遍性的傾向”。2005年，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務。2007年，黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會的新要求和建設新農(nóng)村的要求。2008年，黨的十七屆三中全會強調把構建新型工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，指出中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，提出建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、市場建設和社會管理一體化。

專欄1  2002~2008年黨中央國務院關于推進城鄉(xiāng)一體化的政策內容

2002年黨的十六大報告：全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。增強集體經(jīng)濟實力。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎設施建設。改善農(nóng)村金融服務。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益。

2003年中央農(nóng)村工作會議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。各級黨委和政府在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強，進一步調整國民收入分配和財政支出的結構，增加對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支持，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。加強農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)造有利條件。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。