創(chuàng)新社會(huì)治理，是近年來我黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，不僅是出于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是新時(shí)期黨中央治國理政的重要內(nèi)容，還是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。基層地方作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要的實(shí)踐場(chǎng)域，是積累社會(huì)治理創(chuàng)新理論素材的重要來源。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，大膽探索，敢于試錯(cuò)，勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)?shù)胤?ldquo;改革促進(jìn)派”和社會(huì)治理創(chuàng)新的“實(shí)踐者”，在創(chuàng)新治理方式方面進(jìn)行了諸多有益嘗試。人民論壇理論研究中心在認(rèn)真梳理我國各地社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從全國各地區(qū)選取8個(gè)較具典型的案例進(jìn)行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好地開展社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)提供參考和借鑒。

上海浦東：區(qū)域化黨建的“1+N”模式

創(chuàng)新背景

2014年初以來，上海浦東鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)結(jié)合部的快速城鎮(zhèn)化地區(qū)已形成十多個(gè)以知名大商場(chǎng)（包括家具、農(nóng)貿(mào)、百貨、電器等類）為主的商圈。北蔡鎮(zhèn)黨委立足上述實(shí)際，結(jié)合北蔡實(shí)情，認(rèn)真貫徹落實(shí)上海市委“1+6”文件精神，制定《北蔡鎮(zhèn)區(qū)域化商圈黨建實(shí)施方案》，成立浦東北蔡鎮(zhèn)商圈黨建工作小組，根據(jù)“點(diǎn)上示范、面上推廣”原則，運(yùn)用北蔡鎮(zhèn)區(qū)域化黨建和黨群組織等多元主體聯(lián)動(dòng)的合力，以及聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目化運(yùn)作、黨群工作聯(lián)動(dòng)、資源共享和服務(wù)保障五項(xiàng)機(jī)制，啟動(dòng)和推進(jìn)跨體制、跨單位的商圈黨建。通過擴(kuò)大黨的組織和工作在非公企業(yè)商圈的覆蓋面，踐行“商圈，讓百姓滿意”理念，營造誠信經(jīng)營、友善待客的購物環(huán)境，提高商圈的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社區(qū)治理與商圈企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

浦東舉措

2014年以來，浦東北蔡鎮(zhèn)試點(diǎn)單位選取紅星美凱龍集團(tuán)所在的、上海單體面積最大（總建筑面積26萬平方米、經(jīng)營面積14.3萬平方米）的浦東滬南商圈，積極開展商圈黨建，形成了“1+6”工作模式：“1”即一個(gè)“商圈，讓百姓滿意”的理念，“6”指實(shí)現(xiàn)“1”這一理念的包括引導(dǎo)黨員參與平臺(tái)、誠信經(jīng)營為重點(diǎn)的企業(yè)文化平臺(tái)、黨群組織聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、和諧勞動(dòng)關(guān)系平臺(tái)、民生需求和問題導(dǎo)向平臺(tái)以及保障機(jī)制平臺(tái)在內(nèi)的六個(gè)平臺(tái)。在該模式的具體運(yùn)作中，由商圈所在的公司大業(yè)主牽頭，依靠行政支持，公司黨支部和商場(chǎng)聯(lián)合黨支部，黨群組織和黨員、團(tuán)員和普通員工多主體聯(lián)動(dòng)，吸引眾多商戶共同參與，推動(dòng)了“1+6”工作模式良性運(yùn)作。

北蔡鎮(zhèn)黨委積極貫徹落實(shí)上海市委“1+6”文件精神，轉(zhuǎn)型升級(jí)為“1+6”工作模式，繼續(xù)依托區(qū)域化黨建合力，引導(dǎo)、服務(wù)和推進(jìn)浦東北蔡鎮(zhèn)域面上的商圈黨建，在借鑒“1+6”工作模式的基礎(chǔ)上實(shí)施雙重疊加結(jié)構(gòu)的“1+N”工作模式，即“1+N”工作內(nèi)涵發(fā)展模式與“1+N”組織形式拓展模式。第一個(gè)“1+N”為工作內(nèi)涵發(fā)展模式，其含義是“一個(gè)理念，多個(gè)做法”，其中“1”指一個(gè)“商圈，讓百姓滿意”的理念；“N”指結(jié)合本企業(yè)商圈規(guī)模、特點(diǎn)實(shí)際，提出若干個(gè)實(shí)現(xiàn)理念的可行有效平臺(tái)抓手。第二個(gè)“1+N”為組織形式拓展模式，其含意是“一家牽頭，多家參與”，其中“1”表示該商圈內(nèi)的一個(gè)牽頭大業(yè)主；“N”表示參與商圈黨建的多個(gè)組織主體和小業(yè)主。

成效啟示

上海浦東商圈區(qū)域化黨建的“1+N”模式，不僅創(chuàng)新落實(shí)“1+6”文件精神，優(yōu)化升級(jí)“1+6”工作模式，也有效推動(dòng)了上海浦東“兩新”黨建的創(chuàng)新，更是社區(qū)區(qū)域化黨建創(chuàng)新的延伸創(chuàng)新。一方面解放了生產(chǎn)力，釋放了創(chuàng)新力，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展；另一方面，商圈黨建積極融入當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理體系，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，引領(lǐng)基層發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)善治與社會(huì)和諧；同時(shí)，“1+N”模式在工作內(nèi)容上更接地氣，有利于扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展商圈黨建，為大業(yè)主與小業(yè)主合力開展工作創(chuàng)新了以業(yè)務(wù)為紐帶、保持緊密型聯(lián)系的組織形式。“1+N”雙重疊加模式，一方面在工作內(nèi)容上接地氣，有利于商圈黨建扎實(shí)發(fā)展；另一方面在組織形式上，大業(yè)主與小業(yè)主以業(yè)務(wù)為紐帶保持緊密型聯(lián)系，有利于合力開展工作。另外，上海浦東區(qū)域化黨建“1+N”模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，嘗試運(yùn)用新媒體手段，積極開展商圈黨建的線上線下主題活動(dòng)，擴(kuò)大商圈區(qū)域化黨建的社會(huì)影響力，打造“黨建綜合體”，培育“社會(huì)治理共同體”，建設(shè)“社會(huì)生活共同體”。

遼寧大連：打造“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的綜治信息化平臺(tái)

創(chuàng)新背景

遼寧大連在前幾年相繼建成的區(qū)域性、行業(yè)性的綜合治理信息化工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)時(shí)代的大背景下，在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合大連實(shí)際，立足大連市情，融合大連特色，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，于2015年8月建立遼寧省綜治信息化第一平臺(tái)。

大連舉措

大連綜治信息化平臺(tái)的業(yè)務(wù)核心就是“9+10”綜治專項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊。在遵循中央綜治辦規(guī)定的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、兩新組織、社會(huì)治安、矛盾糾紛排查調(diào)處、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線等9個(gè)基礎(chǔ)模塊之上，大連又創(chuàng)新性地?cái)U(kuò)展出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜治宣傳和輿論信息引導(dǎo)、平安建設(shè)、綜治委成員單位、中央和省屬在大連單位及市直單位綜治工作、誠信體系、平安志愿者、沿?？诎丁⑿畔⒕W(wǎng)格、群眾安全感調(diào)查10個(gè)業(yè)務(wù)板塊?？v向上又將這19項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊細(xì)化為150項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，既記錄了綜治工作的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，也記錄了從工作前期計(jì)劃、工作具體實(shí)施到工作總結(jié)各階段的詳細(xì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了綜治專項(xiàng)工作業(yè)務(wù)范圍全覆蓋。

大連綜治信息化平臺(tái)可以通過“人到戶，戶入樓，樓上圖”的方式對(duì)實(shí)有人口進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了以房管人、準(zhǔn)確定位的綜治工作目標(biāo)。大連綜治信息化平臺(tái)可以將綜治業(yè)務(wù)工作信息以視頻監(jiān)控、圖片、影像等多媒體資源在全市的GIS地理信息平臺(tái)中展現(xiàn)出來；通過這種立體化展示方式，可以讓工作人員直觀掌握全市社會(huì)治安防控工作概況，針對(duì)某項(xiàng)具體工作或問題進(jìn)行詳細(xì)、細(xì)致的了解，以及在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)快速掌握事件周邊信息。

成效啟示

在運(yùn)行不到一個(gè)月的時(shí)間里，大連綜治信息化平臺(tái)已錄入實(shí)有人口5081167人、重點(diǎn)地區(qū)169處、兩新組織5768個(gè)等數(shù)據(jù)，初步完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，成為加強(qiáng)綜治工作與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互動(dòng)的有效載體。大連綜治信息化平臺(tái)不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和“大數(shù)據(jù)技術(shù)”“線上與線下”“小平臺(tái)與大數(shù)據(jù)”“綜治工作與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“管理+服務(wù)”互聯(lián)互動(dòng)、相互作用的有機(jī)產(chǎn)物，也是大連社會(huì)復(fù)合治理與良政善治的有效載體。“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的綜治信息化平臺(tái)，不僅在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)了平面式的“網(wǎng)格化”管理模式向立體化的“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)與優(yōu)化深化，而且也實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“治理”的“質(zhì)的飛躍”，更是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理模式從“平面”走向“立體”。打造“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的綜治信息化平臺(tái)，一方面創(chuàng)新了社會(huì)治理，走向智慧化、立體化、平臺(tái)化、服務(wù)化；另一方面，“提質(zhì)”“增效”公共服務(wù)，提升了工作效率和服務(wù)水平，簡(jiǎn)化了辦事程序手續(xù)，節(jié)省了辦事時(shí)間成本，增強(qiáng)了服務(wù)效能。