【摘要】歐洲難民危機(jī)吸引了全世界的關(guān)注，國(guó)際人道主義思潮隨之也發(fā)生比較大的變化。目前歐洲難民危機(jī)引發(fā)的人道主義災(zāi)難仍沒(méi)有結(jié)束，并將在國(guó)際恐怖主義、狹隘民族主義等因素的交織下繼續(xù)變化下去。

【關(guān)鍵詞】人道主義 災(zāi)難 歐洲難民危機(jī) 敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年以來(lái)，因歐洲難民危機(jī)引起國(guó)際人道主義思潮的變化，可分成三個(gè)階段：

2015年9月前，在敘利亞難民危機(jī)面前，國(guó)際人道主義原則和國(guó)家利益發(fā)生巨大碰撞，涉及的各國(guó)都面臨艱難選擇和考驗(yàn)

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生后，美國(guó)、歐洲和中東大多數(shù)國(guó)家都支持反對(duì)巴沙爾政府的反政府武裝，對(duì)敘利亞問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)主要是巴沙爾政權(quán)何時(shí)倒臺(tái)，而對(duì)從敘利亞危機(jī)中竄起的“伊斯蘭國(guó)”造成的敘利亞難民問(wèn)題不夠重視。由于“伊斯蘭國(guó)”的迫害，在短時(shí)間內(nèi)造成了幾百萬(wàn)敘利亞難民，給周邊國(guó)家?guī)?lái)極大沖擊。例如，2015年9月土耳其政府公布從敘利亞到土耳其尋求避難的難民人數(shù)達(dá)到190萬(wàn)人，而且還在增加。國(guó)際人道主義組織對(duì)敘利亞難民給予了援助，但由于難民問(wèn)題未得到國(guó)際社會(huì)普遍重視，人道主義救助惠及的難民人數(shù)只有很小一部人。以土耳其為例，190萬(wàn)難民中只有25萬(wàn)人居住在政府建立的難民營(yíng)中，得到一定的救助。

面對(duì)敘利亞難民人數(shù)大量增加的重壓，接受難民的國(guó)家往往采取限制入境、向外轉(zhuǎn)移的控制政策。因?yàn)榭床坏教幘掣纳频奈磥?lái)，敘利亞難民中彌漫著絕望的躁動(dòng)。中東毗鄰歐洲，而傳統(tǒng)的移民區(qū)域就是歐盟，特別是其中經(jīng)濟(jì)情況較好、對(duì)移民容忍度較高的西歐。但歐盟對(duì)難民入境有嚴(yán)格審批程序，通過(guò)正常難民申請(qǐng)進(jìn)入歐盟境內(nèi)極其困難。因此，敘利亞難民中有強(qiáng)烈進(jìn)入歐盟愿望的難民選擇了充滿(mǎn)危險(xiǎn)的偷渡途徑。

在巨大的敘利亞難民危機(jī)面前，國(guó)際人道主義原則和國(guó)家利益發(fā)生巨大碰撞，涉及的各國(guó)都面臨艱難選擇和考驗(yàn)。例如，地中海北岸的希臘前幾年遭遇嚴(yán)重金融危機(jī)，向歐盟求助后被迫接受的援助條件相當(dāng)嚴(yán)苛，近兩年經(jīng)濟(jì)艱難好轉(zhuǎn)，所以希臘不愿為歐盟嚴(yán)防非法難民登陸，面對(duì)短期內(nèi)大量涌入的難民不斷放風(fēng)要打開(kāi)閘門(mén)放行，著眼要求歐盟給予更多支持。英國(guó)對(duì)難民不斷借英法海底隧道偷渡非常不滿(mǎn)，卡梅倫首相公開(kāi)表示，如果無(wú)法控制非法難民過(guò)境，將考慮舉行公投退出歐盟。法國(guó)在年初遇到《查理周刊》恐怖襲擊案，國(guó)內(nèi)要求收緊移民政策壓力增大。奧朗德總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)黨政府左右為難，但還是堅(jiān)持歐盟內(nèi)部人員自由流動(dòng)政策，堅(jiān)持國(guó)際人道主義原則。在這幾個(gè)大國(guó)中表現(xiàn)最突出的是德國(guó)。在難民危機(jī)產(chǎn)生之初，德國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)移民潮威脅發(fā)出了警告。但總理默克爾堅(jiān)持國(guó)際人道主義原則，以仁慈、慷慨和寬容的態(tài)度對(duì)待難民。因此，德國(guó)成為難民最希望去的國(guó)家。除了以上國(guó)家外，真正給歐洲難民危機(jī)緩解做出實(shí)質(zhì)性幫助的國(guó)家不多。特別是美國(guó)，一直在采取冷眼旁觀的態(tài)度。

2015年9月3日三歲難民溺亡照片發(fā)表后，大多數(shù)歐洲國(guó)家堅(jiān)持國(guó)際人道主義原則，比較善意地對(duì)待過(guò)境和入境的難民

這個(gè)階段是歐洲難民危機(jī)被廣泛關(guān)注，國(guó)際人道主義影響擴(kuò)大的階段。2015年9月3日，世界媒體頭版都被一張敘利亞三歲難民溺亡在土耳其海灘的照片占據(jù)。這位小男孩跟隨親人想從海上偷渡到歐洲，因船只傾覆不幸遇難，尸體被海水沖上土耳其海灘。這張照片引起國(guó)際社會(huì)對(duì)歐洲難民危機(jī)的廣泛關(guān)注。隨后難民危機(jī)被世界各國(guó)媒體廣泛報(bào)道，世界各國(guó)人民看到難民為達(dá)到避難目的，從海上、陸地、空中途徑想方設(shè)法入境歐洲，幾十萬(wàn)難民長(zhǎng)途行走幾千里，甚至不遠(yuǎn)萬(wàn)里繞道俄羅斯通過(guò)芬蘭進(jìn)入歐盟，還有些難民為換得入境配額騎幼兒小輪車(chē)抵達(dá)。難民的悲慘處境撥動(dòng)了億萬(wàn)民眾同情博愛(ài)的心弦。在世界輿論關(guān)注下，歐洲各國(guó)的態(tài)度暴露無(wú)遺。有的非歐盟國(guó)家不愿讓難民過(guò)境，有的歐盟國(guó)家不愿讓難民入境而嚴(yán)把邊境，但大多數(shù)國(guó)家還是堅(jiān)持國(guó)際人道主義原則，比較善意地對(duì)待過(guò)境和入境的難民。有的國(guó)家為運(yùn)送難民安排專(zhuān)項(xiàng)列車(chē)。而德國(guó)表示可承擔(dān)最大限額的難民。

面對(duì)這場(chǎng)震動(dòng)了整個(gè)歐洲的難民危機(jī)，世界各國(guó)的人權(quán)活動(dòng)者和普通民眾都使用了“歡迎難民”的話(huà)題標(biāo)簽。①在這個(gè)階段，難民受到了廣泛關(guān)注，處境有所改善。歐盟堅(jiān)持了盟內(nèi)簽訂申根協(xié)定的國(guó)家開(kāi)放邊境、人員自由流動(dòng)的原則，國(guó)際人道主義的基本原則得到堅(jiān)持，國(guó)際上人道主義的影響有所擴(kuò)大。

2015年11月13日巴黎暴恐案發(fā)生之后，在極右翼政治勢(shì)力鼓噪下，國(guó)際人道主義受到強(qiáng)烈沖擊

11月13日晩，法國(guó)首都巴黎發(fā)生多起重大暴力恐怖案件，造成三百余人的傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。因?yàn)橹圃爝@起暴恐案的操縱者是“伊斯蘭國(guó)”，具體組織者有中東國(guó)家背景，所以在暴恐案發(fā)生后，歐州極右翼政治勢(shì)力趁機(jī)鼓吹反伊斯蘭教、驅(qū)趕移民、關(guān)閉邊界、不準(zhǔn)難民入境。例如，法國(guó)的極右翼組織“國(guó)民陣線(xiàn)”借巴黎暴恐案、歐洲難民危機(jī)兩大背景大肆宣傳上述政治主張，企圖奪取議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。反對(duì)國(guó)際人道主義，主張種族歧視、反對(duì)移民的極右翼政治組織勢(shì)力不僅在法國(guó)有，在歐洲有，在美國(guó)等國(guó)也有。正在爭(zhēng)取美國(guó)總統(tǒng)侯選人資格的特朗普在12月7日發(fā)表聲明，稱(chēng)他打算阻止穆斯林進(jìn)入美國(guó)。

在這些極右翼政治勢(shì)力鼓噪下，國(guó)際人道主義受到強(qiáng)烈沖擊。“國(guó)民陣線(xiàn)”在法國(guó)大區(qū)議會(huì)選舉第一輪選舉中獲勝，成為第一大黨。然而，法國(guó)大多數(shù)選民反對(duì)“國(guó)民陣線(xiàn)”的極右翼政策，他們說(shuō)：我們不能關(guān)閉邊界，不能將經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題混為一談。在法國(guó)大區(qū)議會(huì)選舉第二輪選舉中，社會(huì)黨和共和聯(lián)盟密切配合，阻止了“國(guó)民陣線(xiàn)”獲勝。法國(guó)的動(dòng)向有風(fēng)向標(biāo)作用。在美國(guó)，特朗普關(guān)于阻止穆斯林進(jìn)入美國(guó)的言論遭到白宮高級(jí)官員的痛批。美國(guó)《時(shí)代》周刊把德國(guó)總理默克爾評(píng)為“2015年度人物”，理由是她面對(duì)難民危機(jī)以及歐盟債務(wù)危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)變能力與領(lǐng)導(dǎo)才能。

歐盟在面對(duì)歐洲難民危機(jī)時(shí)，堅(jiān)持了國(guó)際人道主義的精神和原則，也使2015年的人道主義危機(jī)應(yīng)對(duì)沒(méi)有失控而帶來(lái)更嚴(yán)重后果。然而，由于難民危機(jī)的季節(jié)性特點(diǎn)，以及歐洲難民危機(jī)的直接來(lái)源地中東地區(qū)的亂局今后有可能激化，因此2016年歐洲有可能再現(xiàn)難民危機(jī)。國(guó)際人道主義思潮還會(huì)持續(xù)演變。

（作者為外交學(xué)院中國(guó)外交研究中心主任、教授）

【注釋】

①西班牙《阿貝賽報(bào)》2015年12月7日文章，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2015年12月11日第12版。

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

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