推進國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

在2014年召開的全國體育局長工作會議上，劉鵬局長講道：“要有啃硬骨頭的勇氣和長期艱苦奮斗的精神。要樹立‘功成不必在我’的思想，持續(xù)用力，久久為功。經(jīng)過幾十年的努力，容易抓的工作都已經(jīng)發(fā)展起來了，剩下的大都是比較難啃的硬骨頭。解決基本體育公共服務(wù)均等化和一些基礎(chǔ)大項，特別是足球等‘三大球’項目長期徘徊不前等問題，是我們這一代人的責(zé)任。我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，敢啃硬骨頭，不懈怠、不回避，勇敢進?。煌瑫r要堅決摒棄急功近利的思想，克服心浮氣躁的情緒，做到一張好的藍(lán)圖一干到底。”從劉鵬局長的講話中，我們不難看出，體育事業(yè)新一輪改革的號角已經(jīng)吹響。實質(zhì)上，推進國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，就是體育事業(yè)全面深化改革的重要手段。

沖破思想障礙：厘清國家、社會和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的角色定位

政府、社會和市場構(gòu)成了公共治理的三大主體。作為一項公共事業(yè)，體育長期以來自上而下的行政管理體制，使得社會資源難以進入體育事業(yè)，同時市場機制也難以在體育事業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)推動作用。十八屆三中全會以來，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，明確了市場機制下體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，市場將在體育產(chǎn)業(yè)中起到?jīng)Q定性的作用；同時，社會組織將作為參與社會管理的主體力量參與國家事務(wù)管理，激發(fā)社會組織的活力，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和公眾參與的社會管理格局。而明確國家、社會和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的角色定位，則是沖破思想障礙的首要治理改革。

突破利益束縛：厘清國家、社會和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的利益關(guān)系

長期以來，唯金牌主義的思想觀念扭曲了體育的本質(zhì)精神，滋生的利益束縛阻礙了體育改革之路。體育是人民的事業(yè)，應(yīng)將體育事業(yè)的規(guī)劃放到國家、社會和市場發(fā)展中審視。因此，除去競技體育摘金奪銀的比賽目標(biāo)以外，體育應(yīng)作為一種社會活動回歸社會，承擔(dān)服務(wù)民眾的社會責(zé)任，同時，體育也作為一項低碳綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)回歸市場。然而，圍繞體育賽事的行業(yè)不正之風(fēng)，不僅違背體育公平原則，也阻礙了體育賽事產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。為此，在體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如體育社會組織創(chuàng)建與管理、體育賽事審批與舉辦、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營等都應(yīng)通過法律途徑明確參與組織、機構(gòu)、人員的“責(zé)、權(quán)、利”。厘清體育事業(yè)發(fā)展中國家、社會和市場的利益關(guān)系是突破束縛，倡導(dǎo)公平、公正、公開原則的重要舉措。

拓寬發(fā)展思路：厘清國家、社會和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的功能作用

將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視為社會建設(shè)的重要組成部分，從社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制和社會管理機制四個方面形成推進社會體制改革的戰(zhàn)略決策。在體育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，國家將承擔(dān)起宏觀管理和頂層設(shè)計、制定法規(guī)政策和監(jiān)督的作用，轉(zhuǎn)“劃槳”為“掌舵”，再由“掌舵”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”；在社會層面，將以體育社會組織的形式，強化公共權(quán)力責(zé)任和完善公共服務(wù)的供給機制，通過體育社會組織承擔(dān)起體育運動普及、運動項目推廣和體育賽事籌辦，甚至體育人才培養(yǎng)的重任；在市場層面，將以體育職業(yè)俱樂部和體育企業(yè)的身份，明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)主體和法律身份，按照市場機制配置體育資源，成為國民經(jīng)濟新的支柱型增長點。

創(chuàng)新發(fā)展模式：厘清國家、社會和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的組織形態(tài)

“組織化”已成為體育發(fā)展過程中的主要形態(tài)，如國際奧委會、美國大學(xué)生體育聯(lián)合會和西班牙巴塞羅那體育俱樂部，這些組織分別是國際體育治理、國家體育治理和職業(yè)體育治理中出類拔萃的體育組織。在推進我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，分項目、分層次、分類別、分階段地找準(zhǔn)國家、社會和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的組織形態(tài)至關(guān)重要，因為我們目前的組織形態(tài)太過單一，僅有國家體育行政組織自上而下、從全國到地區(qū)、從地區(qū)到基層的體育行政組織，是無法滿足體育發(fā)展的現(xiàn)實需求的，體育運動需要普及、體育產(chǎn)業(yè)需要開發(fā)，應(yīng)形成以國家體育行政機構(gòu)、體育社會組織、職業(yè)體育組織為主線，多種政府組織、非政府組織、草根組織、社區(qū)組織等全面發(fā)展的組織形態(tài)，開創(chuàng)一條體育發(fā)展的新模式。

提高發(fā)展質(zhì)量：厘清國家、社會和市場在體育事業(yè)發(fā)展中的收益份額

投入需要收益，發(fā)展需求質(zhì)量。我們不禁要問，為什么在西方社會青少年學(xué)生運動員既能獲得優(yōu)質(zhì)的文化教育資源，又能參加專業(yè)訓(xùn)練？為什么職業(yè)體育發(fā)展到今天，在西方社會既能為國爭光又能獲得經(jīng)濟收益？答案就在于完善體育治理體系需要強調(diào)發(fā)展質(zhì)量。體育治理現(xiàn)代化是在國家、社會和市場全方位視域下對體育發(fā)展的全面審視。因此，在體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，體育成為國家獲得更大的國際影響力、競技影響力、經(jīng)濟貢獻(xiàn)率的重要手段，在社會發(fā)展中，體育成為一項民眾分享、民眾受益，易于民眾參與的社會活動，不斷滿足廣大群眾日益增長的各類體育需求；在經(jīng)濟領(lǐng)域，體育作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化的重要手段，成為支柱型產(chǎn)業(yè)，以體育競賽表演業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等主要業(yè)態(tài)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將成為一張揚名國際經(jīng)濟市場的特色名片。

【本文作者為武漢體育學(xué)院競賽與場館中心主任、武漢大學(xué)政治與公共管理專業(yè)博士后】