第三，制定程序不同。從宏觀上看，黨內法規(guī)制定工作包含制定五年工作規(guī)劃、年度工作計劃和具體制定等階段，進入具體制定程序后，一般需要經過起草、審核、審議批準和報請公布等程序。中央黨內法規(guī)按其內容一般由中央紀委、中央各部門起草，綜合性黨內法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調中央紀委、中央有關部門起草或者成立專門起草小組起草，其他黨內法規(guī)由制定主體自行組織起草。審議批準機關收到黨內法規(guī)草案后，交由所屬負責法規(guī)工作的機構進行審核；審核通過的草案則按不同權限，分別由上述制定主體予以審議批準，經審議批準的黨內法規(guī)草案，由負責法規(guī)工作的機構核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布，并且一般采用文件的形式發(fā)布。依照規(guī)定，國家法律法規(guī)必須經過起草、提出、審議（審查）、表決（決定）和公布等法定程序，此處不再贅述，但有兩點應當引起注意：第一，國家機關立法過程中，普遍存在人大常委會黨組、政府及其部門黨組就重要的規(guī)范性法律文件草案向同級黨委請示的做法，譬如，全國人大常委會黨組就《立法法》修改草案兩次向中央政治局及其常委會請示匯報，其后“根據(jù)黨中央的重要指示精神，對修正案草案又作了進一步修改完善”。此類“請示—指示”程序不是國家立法的法定程序，也不是黨內法規(guī)制定程序與國家立法程序的交叉，而是黨運用領導地位和執(zhí)政權力的體現(xiàn)。第二，國家立法的表決（決定）程序依法通過會議作出，比如，盡管行政機關實行首長負責制，但規(guī)章也要求經過部務會議或者委員會會議，地方政府常務會議或者全體會議決定，不得以行政首長簽批或負責人傳批等形式決定。而除了重要的黨內法規(guī)須經黨的全國代表大會、中央全會、政治局或其常委會會議審批外，部分中央黨內法規(guī)、紀檢條規(guī)、部門黨內法規(guī)和地方黨內法規(guī)均未要求必須經會議審批，因此，部分中央黨內法規(guī)還可按程序報請中央領導同志簽批，個別省市區(qū)黨委更直接規(guī)定黨內法規(guī)草案可以經書記等個人審批，這與國家機關立法程序殊為相異。

第四，適用范圍不同。黨內法規(guī)是用以調整黨內關系和黨內生活秩序，規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)則，因此，其適用范圍原則上僅限于黨組織和黨員，盡管具體的使用范圍會因黨內法規(guī)的制定主體而有所不同，比如地方黨內法規(guī)就僅適用于該省級行政區(qū)內的黨組織和黨員。當然，中國共產黨是領導黨和執(zhí)政黨，作為其制度規(guī)范高級形式的黨內法規(guī)應當調整到黨與國家機關的關系、黨與參政黨和群團組織的關系等內容，涉及黨的領導、黨管干部等重大原則，但從規(guī)范層面而言，黨內法規(guī)在調整上述關系時，其調整范圍也應當嚴守“黨內側”的界限，亦即不超出調整黨內關系、維護黨內生活秩序的黨內治理范疇，上述事項涉及“黨外側”的，應由國家法律、組織章程、規(guī)則辦法等規(guī)范予以承接。現(xiàn)行部分黨內法規(guī)的適用范圍實際上延伸至一些非黨組織團體和非黨員個人，這類情形正是在黨內法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調過程中需要認真研究和妥善處理的。國家法律的調整范圍較為清晰，它調整社會關系和社會秩序，具有普遍性，適用于所有國家機關、社會組織和公民，其適用范圍比黨內法規(guī)的適用范圍廣，并且包含了黨組織和黨員在內的組織和個人。

第五，規(guī)范結構和行為規(guī)范標準不同。比照法理學一般理論，法律規(guī)范的結構形式在邏輯上應當包括假定條件、行為模式和法律后果三個要素。盡管黨內法規(guī)的內容用條款形式表述，并且要求不同于一般不用條款形式表述的決定、意見等規(guī)范性文件，但從現(xiàn)行黨內法規(guī)的內容來看，除了《中國共產黨紀律處分條例》（以下稱《紀律處分條例》）等少數(shù)以義務性規(guī)范為主的黨內法規(guī)以外，其他黨內法規(guī)一般并不具備完整的結構形式，尤其缺乏明確的責任條款。此外，由于政黨特性、黨內行文習慣和法規(guī)制定技術等因素影響，黨內法規(guī)的詞匯、條款較之國家法律呈現(xiàn)出更多的政治性言辭、宣示性條款甚至生活化語言，比如“黨組織對于黨員提出的請求，要及時受理。根據(jù)具體問題，有的要及時解決，有的要說明情況，有的要進行說服教育”⑤等。國家法律的條款則一般具備完整的邏輯結構，有的規(guī)范性法律文件還會設置專章明確相應的法律責任。同時，黨內法規(guī)對黨組織和黨員的行為要求比國家法律對國家機關及其工作人員、社會組織和公民的要求更為嚴格、標準更高，比如“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”的行為并不受國家法律調整，卻是受黨內法規(guī)規(guī)制、黨的紀律處分的行為，這在理論上主要是基于黨在思想理論、組織、作風和制度等方面的先進性，“始終保持黨的先進性，加強黨的先進性建設，是黨的生命所系、力量所在”。

第六，實施方式不同。如前所述，規(guī)范是否具備國家強制約束力，是否直接依靠國家強制力保證實施是“軟法”與“硬法”的重要分界。黨內法規(guī)作為黨內的行為規(guī)范，通過政治教育和宣傳動員，依靠黨組織負責人、黨員對黨的政治認同及其個人的政治自覺實施，并以黨的紀律作為強制手段作為保證，比如《紀律處分條例》第1條首先言明“為維護黨的章程和其他黨內法規(guī)……根據(jù)《中國共產黨章程》，制定本條例”，第6條又規(guī)定“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)……依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”。通過對“違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員”進行審查和處分，直至解散黨組織或開除黨員黨籍，以此嚴明黨的紀律，保證黨內法規(guī)的實施。國家法律則具備國家強制約束力，由軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家強制力保證實施，盡管有黨員違反刑律被處以黨紀處分和刑事處罰，但并不說明二者的實施方式相同，兩種制裁不同的實施主體和先后順序恰好映證了這種差別。當然，現(xiàn)行部分黨內法規(guī)因涉及黨外公共事務而實際上具備了“硬法”的色彩，例如中共中央和國務院印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，這也在黨內法規(guī)體系建設，以及與國家法律的銜接和協(xié)調過程中需要認真研究的問題。

在把握黨內法規(guī)與國家法律區(qū)別的同時，也應當充分認識到二者相互聯(lián)系的一面，這也是二者銜接和協(xié)調的基礎。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”⑥中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。依據(jù)憲法和法律享有立法權的國家機關也要在黨的領導下行使職權，制定法律規(guī)范性文件，因而黨既“制定黨內法規(guī)，調整黨內關系、規(guī)范黨內生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；又領導人民制定憲法和法律，調整社會關系、規(guī)范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)”。盡管黨內法規(guī)的首要目的是為黨組織和黨員提供行為遵循，實現(xiàn)管黨治黨建設黨的目標，但中國共產黨是執(zhí)政黨和領導黨，以全心全意為人民服務為根本宗旨，代表中國最廣大人民的根本利益，那么黨制定黨內法規(guī)就必然以黨章和黨的方針政策為依據(jù)，以人民意志為依歸。黨領導人民制定憲法和法律，憲法和法律就必然將黨的主張和人民意志相統(tǒng)一。那么，黨內法規(guī)與國家法律雖然有著顯著的區(qū)別，但同時也有著本質一致的基礎，那就是二者都是黨的基本理論、基本路線和基本綱領的具體體現(xiàn)，都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。