國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　馬寶成

國家行政學(xué)院博士后　譚學(xué)良

【摘要】西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨轉(zhuǎn)型，對其國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響?，F(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型都非常注重以下幾方面內(nèi)容：注重學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)和黨員能力素質(zhì)提升。注重政黨的制度化和法治化建設(shè)；注重黨員意識形態(tài)泛化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；注重政黨內(nèi)外多元化交流；注重政黨治理結(jié)構(gòu)的扁平化和靈活化；注重先進(jìn)治理工具手段的多樣化應(yīng)用；注重政黨治理的政策化和經(jīng)濟(jì)社會影響力的長效性；注重政黨服務(wù)職能的定位。總之，政黨轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應(yīng)根植于一個國家（地區(qū)）的國情（區(qū)情）和歷史傳承，充分利用信息技術(shù)和社會輿論，調(diào)整好社會階層差異、意識形態(tài)差異對政黨轉(zhuǎn)型和職能定位的影響。

【關(guān)鍵詞】政黨轉(zhuǎn)型　國際觀察　國家治理現(xiàn)代化　思考　啟示

【中圖分類號】D05                       【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的十八大對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署。十八屆三中全會對“加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”做出了部署，指出：全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。十八屆四中全會對“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了專門論述，指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，不論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國，都對從嚴(yán)治黨提出了新要求，也都以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)目標(biāo)的根本保證。在此背景要求下如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，藉此順利實現(xiàn)政黨治理轉(zhuǎn)型，則顯得異常重要。

政黨治理分為對內(nèi)的治理和對外的治理，即內(nèi)在結(jié)構(gòu)體制和功能機(jī)制的治理、外在影響力的施展和外在職能責(zé)任的履行。政黨治理的一個主要目標(biāo)就是如何獲得和鞏固政權(quán)。因此，在國家治理現(xiàn)代化過程中，政黨必須不斷地根據(jù)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展的實際情況，不斷調(diào)整自身的目標(biāo)、政策、策略，來實現(xiàn)政黨目標(biāo)。

政黨轉(zhuǎn)型的國際觀察

一般來看，現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型都非常注重以下幾個方面的內(nèi)容：

注重學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)和黨員能力素質(zhì)提升。從西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)的政黨轉(zhuǎn)型來看，隨著其改革的深入，他們都很重視黨員文化素質(zhì)和政治能力的提升。除了社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)條件和政治地位等背景條件的考察外，政黨領(lǐng)袖和普通成員的選擇錄用越來越注重黨員能力素質(zhì)的高低。

現(xiàn)代和后現(xiàn)代社會風(fēng)云變幻、國內(nèi)國際各種社會力量對比復(fù)雜，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會矛盾沖突的增加，金融環(huán)境風(fēng)險的加劇等等都刻不容緩地要求政黨尤其是執(zhí)政黨必須具備相應(yīng)高超的素質(zhì)能力，具備豐富的閱歷和經(jīng)驗，具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控能力、靈活談判的技巧、前瞻的國際視野和全局思維、專業(yè)的技術(shù)知識、干練的行事風(fēng)格、持續(xù)學(xué)習(xí)和勇于創(chuàng)新能力等等。

注重政黨的制度化和法治化建設(shè)。西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)的政黨，其內(nèi)部逐漸自成一體，成為一個獨立的政治有機(jī)體系，各層面的制度建設(shè)和法治化程度較高，實現(xiàn)了較大的穩(wěn)定性，同時，主要領(lǐng)袖的變更也不會從較大地影響政黨建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

西方政黨制度一般都由憲法、法律或習(xí)慣法來確定其地位。第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國《德意志聯(lián)邦共和國基本法》（1947）、意大利《意大利共和國法》（1947）、法國《法蘭西共和國憲法》（1958）、希臘憲法（1975）、葡萄牙憲法（1976）和西班牙憲法（1978）等國家憲法中都對政黨及其活動作了明確的法律界定，將政黨正式納入國家的政治體制中。此外，西方不少國家還在選舉法等法規(guī)中對政黨及其活動作出了具體的規(guī)定。這些法律不僅規(guī)定了政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題，而且也為政黨制度的實施提供了基本的規(guī)范。

尤其應(yīng)指出的是，德國于1967年制定了政黨法，其中對政黨的概念、組成要素、功能、地位和任務(wù)作了專門闡述，并有若干具體的規(guī)定，如規(guī)定政黨活動方式和范圍、合法地位的取得、政黨間的平等、政黨的組織原則、政黨的經(jīng)費管理和黨員的權(quán)利等等。即使沒有專門政黨法規(guī)的英國和美國，也用法律慣例和最高法院裁決的方式規(guī)定政黨的行為。這對于其他國家的政黨制度建設(shè)走向法規(guī)化和穩(wěn)定的道路具有重要的啟示意義。但是這些法規(guī)體系并非超階級的，其根本目的是把政黨及其活動限制在資本主義制度允許的范圍之內(nèi)。①

注重黨員意識形態(tài)泛化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨的黨員錄用標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，對于成員政治立場和觀點態(tài)度的嚴(yán)格要求有所下降，呈現(xiàn)出較大的變動性和階段性。成員組成結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化，對于成員的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會關(guān)系等背景的嚴(yán)格要求有所緩和。黨員的平民化和兼容趨向較為明顯。只要承認(rèn)黨綱、黨章，不論其民族、種族、性別、信仰、宗教、出身、職業(yè)、階級等，都可以成為黨員。保守主義、改良主義、社會民主主義和基督教民主主義呈現(xiàn)共存和融合特點，政黨成員的單一意識形態(tài)性有所緩和。

注重政黨內(nèi)外多元化交流。在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨間的惡性斗爭明顯減弱，相互間的交流合作大大加強(qiáng)，政治輸贏不再廣泛影響政治晉升和資源權(quán)力分配。黨內(nèi)外的團(tuán)隊合作和不同團(tuán)體間的交流增多，更加注重黨的積極活躍性和創(chuàng)新力提升。政黨和社會力量聯(lián)系的頻率、深度和強(qiáng)度都呈現(xiàn)出前所未有的特點和規(guī)模。“一個處于現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在“橫向”上能將社會群體加以融合，在“縱向”上能把社會和經(jīng)濟(jì)階級加以同化”。②

注重政黨治理結(jié)構(gòu)的扁平化和靈活化。一般來看，這些國家和地區(qū)在政黨轉(zhuǎn)型過程中，政黨的結(jié)構(gòu)體制更加具有靈活性和適應(yīng)性，突顯政黨治理結(jié)構(gòu)扁平華，提升政黨運(yùn)作的效率。這個特點在很大程度上得益于行政體制的改革。治理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置趨向于應(yīng)選舉和具體職能事務(wù)的需要而設(shè)，講究實效性。西方國家政黨在選舉時期較多地設(shè)置了選舉委員會，作為臨時競選機(jī)構(gòu)。英國保守黨的組織機(jī)構(gòu)有三個部分：一是黨的領(lǐng)袖和全國委員會；二是議會黨團(tuán)；三是基層黨組織。結(jié)構(gòu)的扁平化靈活適應(yīng)了政黨的特定選舉任務(wù)和一般的日常事務(wù)管理，以及黨員訴求的快速傳達(dá)。

注重先進(jìn)治理工具手段的多樣化應(yīng)用。在轉(zhuǎn)型過程中，這些國家和地區(qū)的政黨影響力體現(xiàn)于其治理手段和工具的多樣化。其目的就是增強(qiáng)黨的合法性基礎(chǔ)，擴(kuò)展正當(dāng)?shù)挠绊懥?。為此，這些政黨積極采用政治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化和法律等手段來實現(xiàn)其職能。同時，他們注重運(yùn)用現(xiàn)代化的治理工具，來提升其治理合法性水平。例如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，使其輿論引導(dǎo)功能加強(qiáng)，參政議政和政策宣傳能力得到不斷強(qiáng)化；政策研究和應(yīng)用推廣更加凸顯政黨的實在價值和潛在領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)展能力，政策工具效用不斷增加。如英國工黨在撒切爾夫人執(zhí)政時期就引領(lǐng)著新公共管理改革的推進(jìn)，并開發(fā)出多種治理工具，大大提升了黨和政府的治理能力。

注重政黨治理的政策化和經(jīng)濟(jì)社會影響力的長效性。這些國家和地區(qū)的政黨為爭取執(zhí)政地位或者獲得廣泛支持，越來越傾向于借助新的改革口號和專業(yè)的改革治理理論來提升自身政治形象，這也使得政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部更具前瞻性視野和預(yù)測思維。也就是說政黨不再或者不單純依靠政治權(quán)術(shù)手段的運(yùn)用、蠱惑人心的政治宣傳、利益的交換等不具備內(nèi)在“新生力”和正能量的選票策略，而是更多地依靠知識和技術(shù)基礎(chǔ)上的理論性策略來切實提升社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來贏得選民支持，更加注重長效化策略。這可以維護(hù)一定時期內(nèi)的政黨形象，克服短期效應(yīng)。

注重政黨服務(wù)職能的定位。新時代條件下政黨的生存發(fā)展依據(jù)和合法性來源越來越依賴于其積極的社會功能定位。政黨服務(wù)職能的實施是政黨轉(zhuǎn)型的必然要求。意識形態(tài)的淡化、民眾公平參與和獨立判斷能力的增強(qiáng)、社會生活質(zhì)量需求的不斷提升、國際局勢的相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會全球化程度的加深等，都從主觀和客觀條件上要求政黨必須適應(yīng)社會的科學(xué)持續(xù)發(fā)展，政黨的服務(wù)職能越來越獨立于其政黨職能和政策目標(biāo)而顯得尤為重要。

政黨轉(zhuǎn)型對國家治理現(xiàn)代化的影響

西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨轉(zhuǎn)型，對其國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響。

完善了國家治理體系，提升了國家治理能力。西方國家政黨選拔推薦干部綜合素質(zhì)和能力的提升，使得政府領(lǐng)袖和主要組成人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)大為優(yōu)化，政權(quán)更迭導(dǎo)致的穩(wěn)定性下降問題逐漸得到有效控制，改革的大方向得以維持和不斷深化。這也得益于政黨之間的有效合作。

強(qiáng)化了社會治理。根據(jù)特定社會職能而產(chǎn)生的政黨，如綠黨等，其成員政治和經(jīng)濟(jì)背景復(fù)雜，超越了不同政治流派的差異，既有過去的共產(chǎn)主義組織的分子，也有社會民主黨右翼人士和市民組織成員，他們注重改善自然生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)城市綠化。日本的“生活黨”（2012年11月成立）則重視民生，主張逐步廢除核電，反對提高消費稅。諸如此類的政黨反映著公民對于特定經(jīng)濟(jì)社會生活方面的關(guān)注，體現(xiàn)出較強(qiáng)的實用主義，也從另一方面折射出公民對于資本主義政黨政治掩蓋下的金權(quán)政治、寡頭政治以及政治權(quán)術(shù)的厭倦和不滿。

整合了社會利益和群眾基礎(chǔ)。這些國家和地區(qū)的政黨為執(zhí)掌國家政權(quán)和贏得選票積極向中間立場靠攏，并整合不同政治派別和廣大群眾的利益訴求，這就大大拓展了其政策利益的群眾支持度，并能夠增強(qiáng)其執(zhí)政的合法性，提升政策宣傳和實施的效果。各政黨在政策主張乃至意識形態(tài)方面既保持差別又出現(xiàn)彼此靠攏的趨勢，有利于政黨爭取選民和生存空間，并避免或減輕政黨輪流執(zhí)政可能引起的震蕩，從而使這種政黨政治得以繼續(xù)發(fā)展下去。

政黨林立與政黨走向聯(lián)合或兩極化集中現(xiàn)象并存，既顯示了政黨活動的自由，又防止政局過分動蕩的不良后果③。歐洲的社會民主黨、社會黨和工黨等，人們將其統(tǒng)稱為社會黨。社會黨調(diào)和、妥協(xié)性的政策在選民中獲得支持及其紛紛上臺執(zhí)政，使它成了西方現(xiàn)行政黨制度得以穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱。統(tǒng)計表明，二戰(zhàn)后至今，社會黨在瑞典、瑞士、丹麥和英、德、法、意、奧、比等18個國家中先后長期執(zhí)政，少的執(zhí)政10余年，多的執(zhí)政已50余年。④

健全了國家內(nèi)部穩(wěn)定機(jī)制。不管是外來勢力的干預(yù)還是國內(nèi)不同政黨的相互競爭，部分亞洲國家呈現(xiàn)出政權(quán)更迭頻繁的特征。如泰國政權(quán)在二戰(zhàn)后長期由軍人集團(tuán)把持。自20世紀(jì)90年代開始，軍人逐漸淡出政壇。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，泰國不同政黨輪流執(zhí)政，軍事政變頻發(fā)，政權(quán)波動較大。

盡管如此，亞洲國家在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，仍然保持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較快增長，如國際貨幣基金組織（IMF）2015年5月7日發(fā)布《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)展望報告》，預(yù)計2015年亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速維持在5.6%，2016年將小幅降至5.5%。這一定程度上說明國家政權(quán)體系有著相對健全的內(nèi)部穩(wěn)定機(jī)制以及健全的法規(guī)制度，可以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不受政權(quán)頻變的影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對外貿(mào)易的增長、相對寬松的信貸環(huán)境、持續(xù)的科技教育投入等都大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康有力發(fā)展。

促進(jìn)了政黨和社會組織的發(fā)展。主要表現(xiàn)為政黨和社會組織數(shù)量的增多，社會民間力量廣泛的民主參與。二戰(zhàn)以來，各種名目的政黨和團(tuán)體不斷成立，數(shù)量眾多。如菲律賓目前有大小政黨100多個，大多數(shù)為地方性小黨。其執(zhí)政黨自由黨成立于1946年，并于2010年總統(tǒng)大選中獲勝。另外，社會民間組織成立的規(guī)模和數(shù)量不斷增大，呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長。在各國政權(quán)建設(shè)中，也積極吸納或者聯(lián)合不同社會組織力量共同參與政策的制定以及公共事務(wù)的治理。民間社會力量的參與領(lǐng)域廣泛，從政治參選、政策制定、政黨參與一直到教育投入、慈善捐助、環(huán)境保護(hù)等，幾乎無所不包，且在專業(yè)技術(shù)、資源投入、社會動員等方面擁有較大的優(yōu)勢。