【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強建設(shè)適應(yīng)新時期農(nóng)村基層黨組織，更有利于團結(jié)和帶領(lǐng)基層農(nóng)民執(zhí)行和貫徹黨的路線和方針。因此在新歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以黨員干部學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為核心，以工作創(chuàng)新為動力，把提升為民服務(wù)水平，融洽黨群關(guān)系，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層　黨組織　新形勢

【中圖分類號】D267   　　　　　【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺了一系列關(guān)于國家發(fā)展、穩(wěn)定、鞏固基礎(chǔ)的重大方針政策。在新的歷史形勢下如何把握基層黨建工作重心，把握工作大局，更好更有成效地開展工作，成為考驗農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)政策的政治自覺性、服務(wù)人民公仆定位的必須性和創(chuàng)新工作開展卓有成效的現(xiàn)實性。在新形勢下，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須將黨員干部如何加強理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)、如何服務(wù)群眾、如何創(chuàng)新工作三者結(jié)合起來。其中，黨員干部如何學(xué)習(xí)是提升農(nóng)村黨組織發(fā)展水平的基礎(chǔ)，如何服務(wù)群眾是轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨組織建設(shè)方式的核心，如何創(chuàng)新工作是改善基層黨組織服務(wù)的源泉。

樹立以民為本的學(xué)習(xí)意識，不斷增強自身黨性修養(yǎng)

學(xué)習(xí)不僅是知識積累和提高個人素質(zhì)的重要途徑，更是一個民族，乃至國家傳承文明、進步繁榮的助推器。長期以來一貫重視和善于學(xué)習(xí)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。十七屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為全黨的重大任務(wù)。近些年來，各地在基層農(nóng)村黨員干部教育方面做了大量工作，也積累了一些好的經(jīng)驗和作法。但是，農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)積極性不高的問題，一直沒有得到很好的解決。   

加強自身理論修養(yǎng)，做好村民愛學(xué)習(xí)的楷模?；鶎狱h員干部要加強理論學(xué)習(xí)，最根本的是學(xué)習(xí)馬克思主義理論的精髓。習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上也提出，理論學(xué)習(xí)是干部的看家本領(lǐng)，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部一定要重視全面深入地學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本理論。沒有用先進理論武裝的黨，不可能成為先進的黨；沒有用先進理論武裝的共產(chǎn)黨員，就不可能成為黨事業(yè)的先鋒戰(zhàn)士。①在當(dāng)前新歷史條件下，基層黨員干部面對群眾復(fù)雜多樣的訴求和期盼，大多時候農(nóng)村基層黨組織存在老辦法不管用、新辦法不會用、好心辦壞事等現(xiàn)象，這對基層黨員干部的能力和綜合素質(zhì)提出了新考驗，同時也是建設(shè)服務(wù)型黨組織所必須解決難題。這一問題的形成，既有農(nóng)村基層干部大多文化程度偏低、綜合能力不強、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要等客觀因素，也有不注重黨的理論政策學(xué)習(xí)，對教育培訓(xùn)認識存在偏差、興趣小、缺乏積極性、知識更新不及時等主觀原因。②因此，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的本領(lǐng)必須多措并舉，使基層黨員干部本著對黨、對人民、對國家、對歷史負責(zé)的謹慎態(tài)度，更加積極主動、認真勤奮地進行科學(xué)學(xué)習(xí)。

加強自身政治修養(yǎng)，做好村民講政治的表率。講政治是基層黨員干部最基本的要求。德在于行，行高于言。從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面入手，并具體體現(xiàn)到日常工作中，決不能違背中央大政方針各自為政、自行其是、上瞞下騙。黨內(nèi)政治和組織生活要遵守“講政治、講原則、講規(guī)矩”之綱。黨內(nèi)人際關(guān)系和工作環(huán)境應(yīng)以團結(jié)和諧、弘揚正氣、純潔健康為要，絕不拉幫結(jié)伙，或各自搞利益集團。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，始終與黨中央保持一致，使自己一言一行符合黨紀(jì)、政績和國法，符合共產(chǎn)黨人的道德規(guī)范。在工作中，做到按章辦事，令行禁止?；鶎痈刹勘仨氉杂X學(xué)習(xí)中央及上級黨委政府工作報告政策文件，認真貫徹執(zhí)行上級黨委政府各項規(guī)定，始終與中央及上級黨委政府保持高度一致。不僅要落實好上級黨委政府政策文件，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)造性地落實工作。

加強科學(xué)理論武裝，做好村民謀發(fā)展的智囊。有序提升知識水平，不斷提升農(nóng)村廣大基層黨員干部個人綜合能力。支持并鼓勵有意愿的農(nóng)村基層黨員干部積極參加理論教育學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)等，著力提高農(nóng)村基層干部的知識層次和文化水平，在基層形成善于學(xué)習(xí)、服務(wù)為民、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。努力打造培育優(yōu)秀人才的土壤和讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，讓引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾能力強、學(xué)歷高的人走上村支部書記崗位。特別是要把加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，作為改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的突破口，出臺各種政策引導(dǎo)大學(xué)生村官通過競選走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高基層干部隊伍整體素質(zhì)。同時，基層黨員干部要不斷學(xué)習(xí)服務(wù)群眾的新本領(lǐng)。以農(nóng)村黨組織干部隊伍為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)重點，充分發(fā)揮各級黨校、實訓(xùn)基地、遠程教育站點作用，通過集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)輪訓(xùn)等方法和形式，定期或不定期地進行分層分類培訓(xùn)。在強化政治理論水平提高的同時，加強責(zé)任教育，提升農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)，做到學(xué)以立德；強化業(yè)務(wù)能力、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的工作能力，做到學(xué)以增智；舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工和種養(yǎng)殖技術(shù)等農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，提高專業(yè)本領(lǐng)和帶富能力，使學(xué)以富民。

樹立為民服務(wù)的公仆意識，提升基層民主服務(wù)水平

現(xiàn)階段國際國內(nèi)各方面條件與過去發(fā)生了很大變化，黨的執(zhí)政理念和方式也在不斷改進，但從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線必須始終堅守，中國未來發(fā)展需要依靠人民群眾。

樹立公仆意識，做好村民的貼心人。基層黨組織不僅是連接黨心和民心的橋梁，更聚集著最廣博的智慧與力量。通過開展基層工作，可以最近距離的接觸最廣大群眾，知道群眾最真實的所思所想，及時為群眾排憂解難，使黨組織工作更好地體現(xiàn)人民群眾的切實利益。1941年，毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中指出，“共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨。黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”③基層干部是干部隊伍的基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，傳遞黨的溫暖和關(guān)懷的人。基層干部雖然沒有驚天動地的豪言壯語，卻用他們最平凡的堅守，把共產(chǎn)黨人對對黨和事業(yè)的忠誠，對人民群眾的熱愛詮釋得淋漓盡致，用實際行動說明了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的人民公仆優(yōu)良品質(zhì)。

疏通溝通渠道，做好村民的聯(lián)系人?；鶎狱h組織具有黨群溝通的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要載體。習(xí)近平認為，我們要堅持走黨的群眾路線，時刻把人民群眾的冷暖安危置于首位，準(zhǔn)確及時把握群眾所盼、所思、所急、所憂，把群眾工作做實、做透、做細、做深，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好④。目前有部分農(nóng)村社區(qū)基層黨組織，出現(xiàn)了服務(wù)渠道阻滯、組織渙散等問題。這些問題的形成，既有市場經(jīng)濟盛行使村民對社區(qū)黨組織依存度降低，社區(qū)黨組織不能快速適應(yīng)新形勢從而及時轉(zhuǎn)變職能的原因，也有部分社區(qū)基層黨組織為人民服務(wù)宗旨淡化、與群眾溝通聯(lián)系少等關(guān)系。目前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，基層黨員干部外出務(wù)工多，流動性較大，基層黨組織活動開展受到約束，黨內(nèi)生活制度基本流于形式，使基層黨組織成員思想之間出現(xiàn)了斷層，管理和教育難以落實。因此，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織必須堅持“內(nèi)外兼修”?；鶎狱h組織要強化每個黨員的責(zé)任意識，積極開展群眾監(jiān)督檢查，建立和完善考核評價體系，這是完善農(nóng)村基層黨組織長效工作的一項重要內(nèi)容。

提高服務(wù)質(zhì)量，做好村民的服務(wù)人。建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織，是黨立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的內(nèi)在要求，核心是踐行服務(wù)群眾活動，關(guān)鍵要保證和提高服務(wù)質(zhì)量，從而使服務(wù)能真正落到實處，避免因體制機制不健全而造成虛假服務(wù)或服務(wù)形式主義等現(xiàn)象。習(xí)近平多次強調(diào)“空談?wù)`國、實干興邦”。“服務(wù)型”不僅是一個口號，更是深入基層、服務(wù)群眾的行動總綱，必須付諸實踐。黨的十八大提出，要建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，并以服務(wù)群眾為主要目標(biāo)，加強建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。目前，一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)服務(wù)群眾意識淡薄的現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織的實踐活動。應(yīng)從服務(wù)對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政合法性，以及黨凝聚力、號召力具有重大戰(zhàn)略意義的高度，認識服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性，樹立積極創(chuàng)新的服務(wù)意識，注重服務(wù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，努力為基層群眾提供高水平優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其中，服務(wù)過程是保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改善和提升服務(wù)過程，要以制度為基礎(chǔ)，完善服務(wù)體系。只有在健全的制度和系統(tǒng)保障下，才能有效保障和提升服務(wù)質(zhì)量。

樹立與時俱進的創(chuàng)新意識，探索基層多元發(fā)展模式

農(nóng)村基層黨組織治理創(chuàng)新是農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對推進農(nóng)村基層黨組織管理體制創(chuàng)新，形成基層黨組織、社會與村民的新型關(guān)系模式具有深遠意義。目前，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)經(jīng)濟社會變化，缺乏主動進取和創(chuàng)新精神，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏有效的方法，出現(xiàn)活力不足、與社會脫節(jié)等現(xiàn)象。因此，要加強農(nóng)村基層黨組織的治理創(chuàng)新，積極發(fā)揮黨支部平臺的優(yōu)勢作用，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展⑤。

發(fā)揮支部共建作用。農(nóng)村黨支部可以與市區(qū)和科研單位黨支部建立支部共建關(guān)系，把最好的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶到基層農(nóng)村，并通過講座、培訓(xùn)等形式普及給村民。邀請市、區(qū)農(nóng)業(yè)專家種植能手，深入社區(qū)進行現(xiàn)場講解種植常見問題及解決方法，推薦社區(qū)種植能手參加市區(qū)鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過農(nóng)村支部和大學(xué)支部紅色1+1支部共建，把大學(xué)資源通過成立大學(xué)生課外實習(xí)基地建設(shè)，把村黨組織建設(shè)成為新技術(shù)、新品種、新方式對接的平臺。

積極開展支部對接。通過農(nóng)村黨支部與社區(qū)、社會院校支部對接，把村民名優(yōu)特產(chǎn)直接進行終端對接，真正實現(xiàn)從田間地頭到餐桌。與公司、學(xué)校食堂等餐飲單位建立銷售終端，減少村民中間環(huán)節(jié)的銷售成本。針對近幾年興起流行的農(nóng)產(chǎn)品采摘和親子互動方面的需求，支部可以組織村民大力推廣發(fā)展旅游采摘，減少運輸?shù)蠕N售成本的同時，又能大大提高農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。通過支部紅色1+1對接，積極吸收和引進新技術(shù)和新思想，拓寬基層黨組織建設(shè)思路和方法。

黨支部積極與協(xié)會服務(wù)雙贏帶動。支部與農(nóng)民專業(yè)合作社等組織共同組織村干部、黨員、村民代表到鄰村、外地考察學(xué)習(xí)，達到開闊視野，更新觀念，增長見識，學(xué)習(xí)循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)以及特色旅游產(chǎn)業(yè)。通過合作社等村民自治組織為村民統(tǒng)一購買農(nóng)用物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、安排培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、制作包裝、品牌銷售，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，使村民增收和黨支部凝聚力進一步增強有機結(jié)合起來。鼓勵在解決實際困難上動腦筋，圍繞破解難題抓創(chuàng)新，切實解決好服務(wù)群眾和引領(lǐng)發(fā)展躲不開、繞不過的難題和矛盾，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)活力，形成一批具有特色和服務(wù)實效的創(chuàng)新品牌和服務(wù)載體，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)始終保持蓬勃生機。

此外，農(nóng)村基層黨支部應(yīng)廣泛征求村民意見，鼓勵群眾積極主動為自己所在社區(qū)發(fā)展獻計獻策，達成“解放思想多學(xué)習(xí)、致富光榮靠科技”的共識。因地制宜根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；探索現(xiàn)代都市綠色農(nóng)業(yè)的教育功能，打造農(nóng)業(yè)科普基地；較發(fā)達地區(qū)應(yīng)向中高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，把黨員干部輻射帶動功能進一步放大，服務(wù)周邊村民。推進多元化工作模式，通過支部共建、對接，協(xié)會服務(wù)帶動，引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，拓寬銷售渠道，帶領(lǐng)村民增產(chǎn)增收。

建立健全系統(tǒng)體制機制，完善保障和激勵制度

農(nóng)村基層黨組織位于行政體系的最末梢，是黨在農(nóng)村工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前在部分農(nóng)村地區(qū)，黨務(wù)工作被誤認為是做虛事，普遍存在重經(jīng)濟而輕黨務(wù)的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了部分基層干部的工作積極性。農(nóng)村基層黨組織需要不斷完善制度機制及組織體系，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部要素與外部環(huán)境的相互關(guān)系，不斷全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。只有建立健全基層黨組織的系統(tǒng)體制機制以及基層黨員干部的激勵政策制度，才能激活農(nóng)村人才庫，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)價值。   

健全基層黨組織體系建設(shè)，完善制度保障體系。馬克思認為：“每種生產(chǎn)形式都產(chǎn)生它們所特有的統(tǒng)治形式、法權(quán)關(guān)系等等，制度就是對這些形式與關(guān)系的規(guī)范化表達。”⑥農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)服務(wù)群眾工作常態(tài)化，必須要有制度化規(guī)范和保證。不斷健全基層黨組織的體制機制，根據(jù)當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)所面臨的新形勢，完善全局體系建設(shè)，構(gòu)建政策設(shè)計方面更好藍圖。同時，不斷改進黨在基層組織中的工作機制、服務(wù)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制，形成加快推進服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度體系。大力推動和引導(dǎo)資金、技術(shù)、項目、人才等發(fā)展要素向農(nóng)村基層傾斜，把辦實事、做好事的職能更多地交給基層實施。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加強城鄉(xiāng)黨建、經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等各方面資源整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

完善基層黨員干部考核激勵制度，激活農(nóng)村人才庫。深化拓展農(nóng)村基層干部民主評議辦法，根據(jù)村黨組織書記、村委會主任、村“兩委”干部、無職黨員、流動黨員等身份特點和黨員年齡、身體狀況、工作實績等個人情況，對農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾日常表現(xiàn)和作用發(fā)揮進行差別量化評議，形成優(yōu)勝劣汰評價機制，真正做到服務(wù)群眾有激情、庸散懶惰有警懲的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。同時，由于近幾年過度追求經(jīng)濟，很多地區(qū)出現(xiàn)自然環(huán)境嚴(yán)重破壞現(xiàn)象，因此需要不斷完善農(nóng)村基層干部選拔評價體系，把資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，逐步納入到基層干部評價指標(biāo)體系中，在尊重民主的基礎(chǔ)上，選拔出最優(yōu)秀的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人。

創(chuàng)新農(nóng)村基層組織人才選拔和流通機制，優(yōu)化基層干部隊伍。努力打造培育優(yōu)秀人才的土壤和讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，讓引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾能力強、學(xué)歷高的人走上村支部書記崗位。特別是要把加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，作為改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的突破口，出臺各種政策引導(dǎo)大學(xué)生村官通過競選走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高基層干部隊伍整體素質(zhì)。重視農(nóng)村黨員干部考察和升遷可持續(xù)性問題，對激活農(nóng)村人才庫，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的體制機制具有深遠意義。

（作者為中國社會科學(xué)院研究生院農(nóng)村發(fā)展系博士研究生）

【注釋】

①閆懷坤，趙珂：“淺析農(nóng)村基層黨組織先進性建設(shè)”，《人民論壇》，2013年第6期。

②孫強：“關(guān)于加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點思考”，《黨建》，2013年第5期。

③《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第809頁。

④習(xí)近平：“全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作”，《求是》，2013年第1期，第6頁。

⑤趙麗敏：“農(nóng)村基層組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新”，《人民論壇》，2014年第7期。

⑥《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1972年，第91頁。

責(zé)編/張曉