【摘要】基層黨建工作一直是我們黨自身建設(shè)的重要工作之一，也是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的必然要求。文章通過梳理基層黨建工作面臨的困難及其原因，從強(qiáng)化重視程度是關(guān)鍵、加強(qiáng)制度化建設(shè)是保障、重拾社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)意識(shí)是根本、創(chuàng)新黨性教育形式和內(nèi)容是基礎(chǔ)、人性化工作是支撐五個(gè)方面，淺顯地提出了加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 基層黨建 問題 思考
【中圖分類號(hào)】D20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基層黨建工作一直是我們黨自身建設(shè)的重要工作之一，也是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的必然要求。習(xí)總書記在部署全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過程中，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)問題，為全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)改革、全面依法治國，最終實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才保障。
當(dāng)前基層黨建工作存在的問題
基層黨建工作是黨的一線工作，起著強(qiáng)基固體、凝聚人心的作用。但活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分散情況、黨員活動(dòng)的實(shí)效性問題、黨員的作用問題、支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題依然是基層黨建工作的絆腳石，需要去探索、去創(chuàng)新。
部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度較低，動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)重視是基層黨建工作的關(guān)鍵。凡是基層黨建工作做的好、精、細(xì)的支部，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度就很高；凡是基層黨建工作做的一般、應(yīng)付差事的，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度較低。
一是部分“一把手”思想上輕視，基層黨建工作的影響力不夠。部分基層黨組織存在黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩張皮”情況，重經(jīng)濟(jì)工作、輕黨建工作，相對業(yè)務(wù)工作而言，黨建工作處于薄弱環(huán)節(jié)、是次要的。表現(xiàn)為開展黨建工作力度不夠，檢查工作時(shí)多看表面文章，普遍存在被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)指示和精神現(xiàn)象。
二是部分領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)上輕視，基層黨建工作的推動(dòng)力不夠。主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)問題，不能擰成一股繩，做不到同心協(xié)力，工作上互相拆臺(tái)。當(dāng)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突時(shí)，往往是不接受黨務(wù)工作，造成黨務(wù)工作無法得到積極主動(dòng)的推進(jìn)。
黨員活動(dòng)缺乏實(shí)效性，調(diào)動(dòng)黨員的積極性難，戰(zhàn)斗力不足。黨員活動(dòng)缺乏實(shí)效性，黨員的積極性不好調(diào)動(dòng)，尤其是年輕一代。一是對黨支部組織的活動(dòng)漫不經(jīng)心，感覺與自己關(guān)系不是很大；二是對整個(gè)國家、單位和個(gè)人的發(fā)展漠不關(guān)心；三是黨員活動(dòng)起不到黨性教育的目的，調(diào)動(dòng)黨員參加活動(dòng)的積極性難，甚至部分黨員出現(xiàn)排斥的情緒。尤其是青年黨員，利用網(wǎng)絡(luò)接觸東西很多，類似于講黨課、參觀紅色或愛國主義基地之類的活動(dòng)，起不到黨性教育的真正作用，影響著基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
部分黨員的先鋒模范作用意識(shí)淡化，服務(wù)意識(shí)不足。黨員的先鋒模范作用最重要的是服務(wù)于人民大眾，在日常工作生活中，部分黨員只重視個(gè)人價(jià)值、個(gè)人利益，忽視社會(huì)責(zé)任，自私，冷漠，缺乏宗旨意識(shí)和正義感。在思想上淡化、漠視，行動(dòng)上混同于一般群眾，服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)都與黨員標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，影響著黨建內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮。
一是部分黨員工作缺乏緊迫感和責(zé)任感，服務(wù)意識(shí)有待提高。習(xí)慣于通過發(fā)布命令、召開會(huì)議、下發(fā)文件等形式來推動(dòng)工作的進(jìn)行，工作職能實(shí)現(xiàn)不了從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變，跟不上形勢的發(fā)展要求。
二是部分黨員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)能力有待加強(qiáng)。主要是服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)、本領(lǐng)不大、辦法不多，停留于為服務(wù)而服務(wù)的被動(dòng)工作狀態(tài)，引領(lǐng)和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
三是部分黨組織個(gè)性化服務(wù)不強(qiáng)，服務(wù)方式有待豐富。存在著“真空”和“盲區(qū)”，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，同群眾聯(lián)系、溝通還不夠密切。服務(wù)形式比較單一，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性，上級(jí)黨組織指到哪兒就打到哪兒；活動(dòng)載體和組織形式創(chuàng)新不夠；服務(wù)手段比較傳統(tǒng)，服務(wù)載體缺乏創(chuàng)新，不能很好地根據(jù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)開展一些特色活動(dòng)，個(gè)性化服務(wù)不強(qiáng)。
四是考核評價(jià)機(jī)制不健全，服務(wù)機(jī)制有待完善。少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測評機(jī)制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行。
黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足且分散不均衡。黨員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠上級(jí)黨組織提供，按編制人員人頭向下發(fā)放，但財(cái)政所給的經(jīng)費(fèi)是有限的，部分基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)處于不足、分散不均衡狀態(tài)。導(dǎo)致許多相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)無法主動(dòng)開展，影響了服務(wù)效能、制約了服務(wù)的深度和廣度，影響著服務(wù)型黨組織的建設(shè)與發(fā)展。部分支部每年得到的經(jīng)費(fèi)數(shù)額不一樣，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。部分黨支部能得到人頭經(jīng)費(fèi)，夠日常開支，如果想搞點(diǎn)黨建活動(dòng)，需向上級(jí)打報(bào)告另行申請經(jīng)費(fèi)；部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視基層黨建工作，除了人頭經(jīng)費(fèi)外，給予充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等；部分單位黨員的總體經(jīng)費(fèi)充足，但分配到各支部，則出現(xiàn)不均衡情況，有的支部拿到的多，有的支部拿到的少。
基層黨建工作問題產(chǎn)生原因分析
入黨目的不純，年輕人信仰缺失。政治信仰是體現(xiàn)黨員價(jià)值觀念的一個(gè)重要指標(biāo)，也是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)。對XX單位進(jìn)行的一次青年思想、信仰狀況問卷調(diào)查顯示：只有43.6%的青年認(rèn)為“身邊人要求入黨的最主要?jiǎng)訖C(jī)”是“共產(chǎn)主義信念”，22%的青年認(rèn)為是“權(quán)利和升遷”，選擇“找到好工作”的為12.4%，還有5.1%的人更直接的填寫了“面子”這一選項(xiàng)。另外，有42.8%的青年認(rèn)為“您工作的主要目的”是“實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”，26.4%的青年認(rèn)為是“生活”，28.9%的青年認(rèn)為是“為國家和社會(huì)作貢獻(xiàn)”，3.5%的青年選擇了“其他因素”?？梢哉f，西方文化的沖擊和“獨(dú)生子女”現(xiàn)象造成了青年個(gè)人價(jià)值觀突顯的現(xiàn)狀，多元文化、多元思潮帶給青年一代的是信仰的缺失和淡化，進(jìn)而表現(xiàn)為享受大于奉獻(xiàn)、個(gè)人利益高于一切。
社會(huì)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任的遺失。無論是先鋒模范作用淡化問題，還是參加活動(dòng)沒有積極性、主動(dòng)性問題，活動(dòng)缺乏實(shí)效性問題究其根源是社會(huì)責(zé)任、社會(huì)意識(shí)的遺失。
一方面，改革開放30多年，在全球化、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們心中的社會(huì)責(zé)任和意識(shí)在一點(diǎn)點(diǎn)的腐蝕掉，致使道德滑坡、愛心缺乏、黨員意識(shí)淡化，混同于一般群眾。西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式在引進(jìn)來的同時(shí)，也帶來了一些腐朽的道德意識(shí)和價(jià)值觀念，特別是互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的迅猛發(fā)展，使各種思潮得到了迅猛的傳播，并具有覆蓋面廣、難以控制的特點(diǎn)，沖擊影響著青年一代的思想意識(shí)。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，利益關(guān)系、分配方式日益多樣化，人們的價(jià)值取向也呈現(xiàn)多元化趨勢，功利主義與愛國主義、集體主義精神發(fā)生了前所未有的沖突，對人的思想產(chǎn)生了負(fù)面的影響；拜金主義、享樂主義等思潮在一定程度上侵蝕著人們正確的人生觀、價(jià)值觀。
總之，需要整個(gè)社會(huì)一起努力，重拾大家心中的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)意識(shí)，從根本上解決黨員意識(shí)淡漠問題。
黨性教育形式需要?jiǎng)?chuàng)新。一是黨性教育形式單一，無吸引力。傳統(tǒng)的黨性教育方式主要是參觀學(xué)習(xí)愛國主義基地、紅色基地、革命教育基地、“三會(huì)一課”等，效果十分有限。
二是黨建活動(dòng)內(nèi)容滿足不了青年人的口味，無吸引力。內(nèi)容往往是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)精神指示，政治性比較強(qiáng)，尤其是青年職工，感覺對自己沒用，也看不出有什么“好處”，枯燥乏味，活動(dòng)目的僅為了作個(gè)記錄、寫個(gè)心得體會(huì)，應(yīng)付檢查。
三是黨員管理較為弱化。部分黨支部存在比較重視“入口關(guān)”、弱化“進(jìn)口后”現(xiàn)象，在發(fā)展黨員過程中，重視思想政治工作，而在入黨后，除開展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動(dòng)態(tài)難以為黨組織及時(shí)把握。一些基層黨組織在處理此問題時(shí)缺乏重視，弱化了黨組織的權(quán)威性。
傳統(tǒng)的黨員活動(dòng)形式實(shí)效性差，抑止了黨員參加活動(dòng)的積極性。一是傳統(tǒng)的黨員活動(dòng)形式很難達(dá)到黨性教育的目的。其基本形式是通過開會(huì)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)精神、開展國家方針政策的學(xué)習(xí)、參觀愛國主義和紅色基地進(jìn)行黨性教育，其結(jié)果往往是一聽而過、學(xué)了就忘、看完白看，起不到加強(qiáng)黨性教育和修養(yǎng)的作用，對黨員缺乏吸引力，往往是流于應(yīng)付形式。
二是青年黨員活動(dòng)需求多元化。青年黨員思想多元化發(fā)展，興趣點(diǎn)和需求各異，學(xué)歷普遍較高、個(gè)人展示欲強(qiáng)，對個(gè)人和單位的發(fā)展空間及平臺(tái)要求高。同時(shí)，部分黨員責(zé)任意識(shí)淡薄、歸屬感不強(qiáng)，生活壓力大、抗挫能力弱，亟需心理關(guān)愛與疏導(dǎo)。這些因素都直接影響著黨員參加活動(dòng)的積極性。
制度化、體系化建設(shè)不夠完善，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。部分基層黨組織的黨建工作主要是貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)政策精神，“等”、“靠”的成分偏多，一些工作制度老化、不夠完善，不成體系。
一是權(quán)責(zé)制度不完善。部分基層黨組織存在職能交叉、職責(zé)不明和體制摩擦的問題，政出多門，有空可鉆，互相拆臺(tái)，形不成合力。
二是信息制度化不完善。受硬件和軟件環(huán)境的雙重影響，部分基層黨組織存在信息溝通不暢的問題，大家的信息來源依然是傳統(tǒng)的口口相傳，處于越傳越少的狀態(tài)，這是青年黨員對黨員活動(dòng)比較漠然、缺乏主動(dòng)性的重要原因之一。
三是缺乏經(jīng)費(fèi)保障制度。一般情況下，黨員上交黨費(fèi)，上級(jí)黨組織按比例返回。但在現(xiàn)實(shí)中，基層黨支部拿到的返回金額不一樣，有的能拿到，有的拿不到，有的拿到一部分，從一定程度上影響著基層黨建的健康發(fā)展。
四是考核制度不科學(xué)、不完善，起不到激勵(lì)作用。黨建目標(biāo)考核得不到很好的運(yùn)用，對考核結(jié)果差的黨組織無任何約束力。尤其是在對各部門黨建工作的考核上，也僅僅是停留在領(lǐng)導(dǎo)、干部職工大多數(shù)人的總體印象上，缺乏科學(xué)合理的評判和反饋機(jī)制，干多干少、干好干壞，都一個(gè)樣。
全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的重視程度是關(guān)鍵。解決好認(rèn)識(shí)的重要性問題是做好基層黨建工作的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)層面，首先通過學(xué)習(xí)，從思想上解決領(lǐng)導(dǎo)干部的重視問題，充分認(rèn)識(shí)到黨建工作是做好一切工作的基礎(chǔ)，黨建工作是業(yè)務(wù)工作的導(dǎo)航燈，能起到方向標(biāo)、動(dòng)力器和發(fā)展平臺(tái)的作用。其次，通過把黨務(wù)工作成績與業(yè)務(wù)工作成績相掛鉤，從行動(dòng)上使領(lǐng)導(dǎo)班子擰成一股繩，勁往一處使，不偏不重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作。
二是普通黨員層面，通過有效的宣傳、教育和引導(dǎo)，讓普通黨員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，認(rèn)識(shí)到黨建活動(dòng)有利于激發(fā)潛能、有利于增強(qiáng)單位的凝聚力、有利于營造積極向上的良好氛圍、有利于促進(jìn)個(gè)人成長成才和單位健康科學(xué)發(fā)展，從而使廣大黨員重視黨建，積極參加活動(dòng)，相互傳遞正能量。
加強(qiáng)制度化建設(shè)是保障。好的制度能夠起到預(yù)防和約束的作用，相反則起到阻礙的作用。如果要事物良性、科學(xué)發(fā)展，其根本還是制度的建設(shè)和完善，因此制度化建設(shè)是加強(qiáng)基層黨建工作的保障。當(dāng)前，大部分基層黨組織的制度建設(shè)能夠緊跟黨中央的步伐，在貫徹落實(shí)上級(jí)精神、預(yù)防大是大非等問題方面能起到一定的作用，但在權(quán)責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)制度、信息化制度、考核制度建設(shè)等方面，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
重拾社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)意識(shí)是根本。要增強(qiáng)黨員的先鋒模范作用，重拾廣大黨員心中的社會(huì)責(zé)任感和意識(shí)是根本。其途徑是通過學(xué)習(xí)，使社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)意識(shí)潛移默化地內(nèi)置于人們心中，內(nèi)化為思想、外化為黨員的實(shí)際行動(dòng)，從根源上解決問題黨員意識(shí)淡漠、發(fā)揮作用難的問題。
一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，加強(qiáng)黨員“四信”教育。缺乏信仰，人們就沒有正義感和責(zé)任感，就會(huì)無所顧忌、無所敬畏、無有廉恥；缺乏信念，人們就沒有人生的基本信條和奮斗目標(biāo)，很多人評價(jià)自己的唯一方式就是掙錢、向上攀，無論手段、無論影響，無所不用其極，沒有懺悔、沒有上進(jìn)的動(dòng)力；缺乏信心，人們就缺乏克服困難、戰(zhàn)勝挫折的基本保障，沒有前進(jìn)的動(dòng)力和決心，不敢創(chuàng)新前進(jìn)；缺乏信任，就沒有人和人之間和諧相處的基礎(chǔ)，也不會(huì)有增強(qiáng)凝聚力的前提基礎(chǔ)。于是，在“四信”缺失的環(huán)境下，社會(huì)責(zé)任和意識(shí)的缺乏在某種程度上被看作是理所當(dāng)然。因此，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，廣泛地開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，著力解決青年在信仰、信念、信心和信任方面存在的問題，引導(dǎo)青年樹立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
二是創(chuàng)新黨性教育方式，著力培養(yǎng)黨員“三種意識(shí)”。傳統(tǒng)的黨性教育形式起不到真正的實(shí)效，重拾社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)意識(shí)，需要從培養(yǎng)黨員的終身學(xué)習(xí)意識(shí)、感恩意識(shí)、愛心意識(shí)入手，通過參與希望小學(xué)、貧困地區(qū)、孤兒院、慈善事業(yè)等的實(shí)踐工作，用現(xiàn)實(shí)、用愛心、用感恩學(xué)會(huì)什么是社會(huì)責(zé)任和社會(huì)意識(shí)。
創(chuàng)新黨性教育形式和內(nèi)容是基礎(chǔ)。創(chuàng)新黨性教育的形式和內(nèi)容，要做到在滿足組織需求的同時(shí)，盡量滿足黨員的個(gè)人需求和崗位需求，以調(diào)動(dòng)黨員參加活動(dòng)的積極性。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，促進(jìn)廣大普通黨員素質(zhì)的全面提升。通過時(shí)政培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，了解世界、國家和社會(huì)的發(fā)展情況，了解單位和自身的發(fā)展空間，明確未來規(guī)劃；通過職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，有效提升服務(wù)品質(zhì)，深化“服務(wù)”大理念，增強(qiáng)自身競爭力；通過業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，更新、提高業(yè)務(wù)技能水平，夯實(shí)發(fā)展硬實(shí)力。
二是創(chuàng)新青年黨員的教育形式，搭建交流平臺(tái)。以青年人興趣愛好與需求為切入點(diǎn)，搭建平臺(tái)，展現(xiàn)青年人風(fēng)采，強(qiáng)化創(chuàng)新型黨組織的職能。
通過實(shí)行“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)與國內(nèi)外同行業(yè)專家的交流和考察學(xué)習(xí)，為黨員業(yè)務(wù)能力的提升提供一個(gè)良好的環(huán)境。通過鼓勵(lì)黨員參與各種競賽，開展“特長大比拼”活動(dòng)。積極號(hào)召青年黨員參與競賽，使其特長能夠在競賽中得以展現(xiàn)，既激發(fā)了青年人創(chuàng)新學(xué)習(xí)的勁頭兒，也使支部能夠在競賽中發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才。通過采取部分崗位向廣大青年黨員進(jìn)行競聘的方式，給黨員提供發(fā)揮自己優(yōu)勢，各盡其才的平臺(tái)，使優(yōu)秀人才得到合理化使用。
人性化工作是支撐。以人為本，首先體現(xiàn)出來的是工作人性化。圍繞“四心”—耐心、誠心、熱心和細(xì)心開展支部工作，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織功能，以調(diào)動(dòng)廣大黨員職工的積極性，提高服務(wù)品質(zhì)。
一是全面了解和掌握本部門黨員的基本情況。通過《職工情況調(diào)查表》，掌握了解的基本信息；通過找黨員職工談話、座談交流，及時(shí)掌握他們的心態(tài)，同時(shí)也加強(qiáng)相互了解。
二是樂于傾聽黨員心聲，及時(shí)解決存在的問題和矛盾。通過制定“每周一巡”管理制度，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期到一線去與黨員交流、座談，對黨員表現(xiàn)和近況做第一手的了解；通過建立一套較為完善的青年訴求反饋機(jī)制，傾聽黨員的實(shí)際需要和心聲。領(lǐng)導(dǎo)要通過分析反饋信息及時(shí)調(diào)整工作思路，為青年群體切實(shí)解決實(shí)際需求，努力營造穩(wěn)定和諧的青年工作平臺(tái)。
三是完善工作渠道，拉近與群眾的距離。通過慰問機(jī)制，給予黨員人性化關(guān)懷。通過發(fā)送祝福信息，在過年過節(jié)、職工過生日當(dāng)天，發(fā)送祝福信息給黨員，讓其感受到支部的溫暖和關(guān)心；通過微信平臺(tái)，建立與群眾溝通聯(lián)系的渠道，多傾聽群眾的心聲，多解決實(shí)際反映的問題。
（作者單位：中共北京市公園管理中心黨校，中共北京市西城區(qū)委黨校）
責(zé)編/王坤娜
