【摘要】新疆是多民族聚居、多宗教并存的地區(qū)，民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題總是交織在一起，復(fù)雜難解，成為影響新疆和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。新疆由于特殊的地緣政治，歷來(lái)受到國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透和破壞，加強(qiáng)宗教法制建設(shè)對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家長(zhǎng)治久安，意義特殊而重大。

【關(guān)鍵詞】新疆　宗教法制　和諧穩(wěn)定

【中圖分類號(hào)】G641　　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新疆是一個(gè)以伊斯蘭教為主、多種宗教并存、信教群眾較多較集中的地區(qū)，歷史上和現(xiàn)在都受宗教極端主義的影響最為嚴(yán)重，且宗教極端主義在從事破壞活動(dòng)時(shí)總是披著“宗教”這一外衣。因此，我們必須通過(guò)加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，來(lái)依法規(guī)范宗教行為，將宗教極端主義從“宗教”這一避難所中剝離、驅(qū)逐并予以堅(jiān)決打擊，這將有利于維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、加速引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

宗教極端主義的影響

新疆是宗教多元且受宗教極端主義影響最為嚴(yán)重的地區(qū)。宗教這一社會(huì)歷史文化現(xiàn)象有著悠久的歷史，且在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天依然普遍存在，并影響著各個(gè)國(guó)家乃至世界的歷史進(jìn)程。

新疆是一個(gè)多民族共居、多宗教并存、多文化共生的地區(qū)，歷史上和今天的新疆都在受著宗教的影響，尤其在少數(shù)民族高度聚居的南疆，宗教的影響力顯得更為強(qiáng)大。新疆當(dāng)前的宗教格局是以伊斯蘭教為主，多種宗教并存。在新疆現(xiàn)有的55個(gè)民族約2200萬(wàn)人口中，有10個(gè)民族約1130萬(wàn)人信仰伊斯蘭教，再加上佛教、道教、基督教、天主教、東正教等，信教總?cè)藬?shù)約1300萬(wàn)，約占新疆總?cè)丝诘?9%。

宗教信仰是信教群眾心理上的一個(gè)敏感區(qū)，信教群眾普遍期望得到他人對(duì)自己所信仰宗教的認(rèn)可，在引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的今天，這種對(duì)宗教的虔誠(chéng)在一定程度上影響著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

宗教極端主義往往冠以宗教的名義，并在此名義的掩蓋下從事諸如暴力恐怖等形式的極端活動(dòng)。本文所指的宗教極端主義是以伊斯蘭原教旨主義面貌出現(xiàn)的宗教極端主義，也可稱之為伊斯蘭極端主義。新疆自古以來(lái)就是多民族多宗教地區(qū)，民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題總是在以不同的表現(xiàn)形式影響著新疆的社會(huì)穩(wěn)定。

近代以來(lái)，伊斯蘭極端主義開(kāi)始影響和滲透新疆，它的蔓延對(duì)新疆的民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。尤其是在宗教氛圍濃厚的南疆地區(qū)，伊斯蘭極端勢(shì)力與民族分裂勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力融為一體，不斷以宗教為幌子從事民族分裂活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)。

2013年以來(lái)，內(nèi)地和新疆發(fā)生了“4·23巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)暴恐案”、“6·26鄯善縣暴恐案”、“10·28天安門金水橋暴力恐怖案件”、“3·01昆明火車站暴恐案”、“4·30烏魯木齊火車南站自殺式爆炸襲擊案件”、“5·22烏魯木齊菜市場(chǎng)暴力恐怖案件”、“6·15和田棋牌室砍人案件”、喀什莎車縣的“7·28暴力恐怖襲擊案件”和喀什市“7·30屠殺愛(ài)國(guó)宗教人士暴恐案”等多起重大惡性案件，而這些案件的參與者無(wú)一例外都是觀看了暴力恐怖音視頻，受到了伊斯蘭極端主義思想的影響。這些案件的發(fā)生，也給我們敲響了伊斯蘭極端主義近幾年呈現(xiàn)反彈、泛濫和外溢趨勢(shì)的警鐘。

伊斯蘭極端主義是對(duì)社會(huì)秩序的極大威脅，極易導(dǎo)致宗教分化，造成伊斯蘭教與其它宗教間、伊斯蘭教不同派別間以及同一派別中溫和派與極端派間的矛盾、沖突；極易腐蝕少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，就拿服飾來(lái)講，當(dāng)宗教極端思想抬頭升溫時(shí)，社會(huì)上著“吉里巴甫”服飾的婦女就會(huì)增多；極易毒害婦女和青少年的心靈，宗教極端勢(shì)力為了達(dá)到分裂目的，在包括年輕婦女在內(nèi)的青少年中宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”思想，蒙蔽并煽動(dòng)他們以極其殘暴的方式向各族人民群眾發(fā)動(dòng)所謂的“圣戰(zhàn)”，濫殺無(wú)辜、涂炭生靈。

加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化進(jìn)程，可以有效遏制宗教極端主義利用宗教之名所從事的破壞和滲透活動(dòng)，對(duì)維護(hù)新疆尤其是南疆的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)宗教法制建設(shè)

1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨全國(guó)工作的重中之重，至此也拉開(kāi)了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的帷幕。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，1997年9月12日至18日在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，在之后不久召開(kāi)的九屆人大二次會(huì)議上，這一目標(biāo)又被寫進(jìn)了我國(guó)的憲法，從而實(shí)現(xiàn)了“依法治國(guó)”從黨的政治目標(biāo)向國(guó)家政治目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出標(biāo)志著我國(guó)的治國(guó)方式實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也說(shuō)明了經(jīng)過(guò)幾十年的法制建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)基本做到了“有法可依”，這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)所取得的巨大成就。

歷史和現(xiàn)實(shí)都要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要法治來(lái)規(guī)范和保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極大地激發(fā)了人們的創(chuàng)造力和積極性，創(chuàng)造了更為豐富的物質(zhì)文明和精神文明，可以說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力正在逐步凸顯。但與此同時(shí)，也存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問(wèn)題，走私販私、偷稅騙稅、制假售假現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；工程建筑領(lǐng)域招投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣害人問(wèn)題普遍出現(xiàn)；為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境資源的現(xiàn)象屢禁不止等等。造成這種問(wèn)題存在的原因很多，但其中最主要的原因是人們還沒(méi)有以更為全面客觀的態(tài)度認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的問(wèn)題，市場(chǎng)法治還有待于進(jìn)一步完善，已經(jīng)制定的法律還需要得到有效的執(zhí)行和實(shí)施。所以，必須進(jìn)一步切實(shí)地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入法治化軌道。

二是社會(huì)主義民主建設(shè)需要法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。法治是民主的保障，民主是法治的內(nèi)容，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)要真正體現(xiàn)人民意志，就必須下大力氣加強(qiáng)法治建設(shè)，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。

三是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安需要法治保障。社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安是各族人民的最高利益，各級(jí)各類組織和個(gè)人要正確處理權(quán)利與義務(wù)的相互關(guān)系，讓自己在法制的軌道和范圍內(nèi)活動(dòng)和發(fā)展，真正做到有法必依，才能逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，進(jìn)而保障人民的根本權(quán)利。

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一戰(zhàn)略目標(biāo)在黨的十五大至十八大報(bào)告中都有相關(guān)論述，2014年10月20日至23日黨的十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，這充分說(shuō)明了我黨推進(jìn)社會(huì)主義法治化進(jìn)程的決心和信心。

“依法治疆”是“依法治國(guó)”戰(zhàn)略在新疆的實(shí)踐。新疆是我國(guó)西北部的戰(zhàn)略屏障，是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)向西對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，也是全國(guó)重要的能源基地和運(yùn)輸通道。2014年5月28日至29日在北京召開(kāi)了第二次中央新疆工作座談會(huì)，全面總結(jié)了2010年中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)的工作，科學(xué)分析了新疆形勢(shì)，明確了新疆工作的指導(dǎo)思想、基本要求、主攻方向，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新疆工作做了全面部署，可以說(shuō)新疆迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。但是，與此同時(shí)我們也可以切身感受到新疆社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展程度還比較低，反分裂反恐怖的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，正處于一個(gè)“三期疊加”的特殊時(shí)期，近年來(lái)接連發(fā)生的暴力恐怖事件給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的威脅，給新疆正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至造成經(jīng)濟(jì)的倒退。正因?yàn)槿绱?，我們必須把穩(wěn)定作為一切工作的基礎(chǔ)，各級(jí)黨政的工作都要堅(jiān)持“反暴力、講法治、講秩序”。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)科學(xué)研判，指出新疆的法治建設(shè)比以往任何時(shí)候都具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。然而，新疆的全面“法治”建設(shè)必須以健全的“法制”為基礎(chǔ)。2014年11月23日至25日，新疆召開(kāi)了自治區(qū)黨委八屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議，通過(guò)了《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見(jiàn)》，會(huì)議分析了法治新疆建設(shè)過(guò)程中取得的成就、存在的問(wèn)題、面臨的形勢(shì)?！兑庖?jiàn)》指出，新疆當(dāng)前的法制建設(shè)還存在一些問(wèn)題，如：在一些重點(diǎn)領(lǐng)域立法仍然不健全，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、整治“三非”、打擊極端、反恐維穩(wěn)等領(lǐng)域有些方面無(wú)法可依；有些立法不能緊扣新疆實(shí)際和需要，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，這些都要求把著力構(gòu)建符合新疆特色的地方性法規(guī)體系作為依法治疆的目標(biāo)，突出在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧、打擊暴力恐怖犯罪、遏制宗教極端思想滲透等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

做好民族工作和宗教工作必須加強(qiáng)宗教法制建設(shè)

黨和國(guó)家歷來(lái)重視民族工作和宗教工作，在實(shí)踐探索中形成了中國(guó)特色的馬克思主義民族理論和宗教理論，這些理論對(duì)于促進(jìn)民族和諧和宗教和諧發(fā)揮了極大的作用。新疆總?cè)藬?shù)約2200萬(wàn)，信教總?cè)藬?shù)約1300萬(wàn)，其中信仰伊斯蘭教人數(shù)約1130萬(wàn)，從數(shù)據(jù)上就可以看出，宗教尤其是伊斯蘭教對(duì)新疆民眾的影響面。在基礎(chǔ)教育相對(duì)落后、少數(shù)民族群眾高度聚居的南疆，宗教氛圍尤其濃厚，宗教信仰尤其虔誠(chéng)，這給宗教管理和社會(huì)管理法治化帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。

民族是宗教的載體，宗教是民族的意識(shí)。新疆一半以上的人口信仰宗教，宗教對(duì)民族的文化、藝術(shù)、道德觀念、風(fēng)尚習(xí)俗、生活方式等又有著很深的影響，因而宗教問(wèn)題往往和民族問(wèn)題相互交織，成為新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定中最為敏感的問(wèn)題。加之新疆南北疆之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況難免會(huì)產(chǎn)生民族矛盾，而這種由于實(shí)際利益沖突而引發(fā)的民族矛盾又往往以宗教的形態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前我國(guó)存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，而交通的發(fā)達(dá)及現(xiàn)代傳媒技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了新疆與內(nèi)地的交流、南疆與北疆的交流，在交流的過(guò)程中人們又難免會(huì)進(jìn)行一定的比較，比較產(chǎn)生的結(jié)果便是新疆發(fā)展不如內(nèi)地，南疆發(fā)展不如北疆更差于內(nèi)地。而南疆是少數(shù)民族高度聚居區(qū)，信教群眾眾多，宗教氛圍最為濃厚，不平衡感和失落感很容易在南疆部分少數(shù)民族群眾中產(chǎn)生，很有可能會(huì)帶來(lái)“民族宗教化”、“宗教民族化”的惡果，進(jìn)一步增加了宗教與民族問(wèn)題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

因此，要解決新疆的民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到：一是“發(fā)展是硬道理”，必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)抓好發(fā)展，改善民生，提高新疆各族人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，這是解決新疆民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題的基礎(chǔ)。二是“只抓發(fā)展不行”，新疆的民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題具有特殊性，不能幻想發(fā)展上去了，民生改善了，新疆的民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題就自然而然地解決了。三是更要重視宗教的“法制建設(shè)”和“依法管理”，要堅(jiān)決做到“保護(hù)合法，制止非法，抵制滲透，打擊犯罪”，有效地保護(hù)和促進(jìn)宗教活動(dòng)的正?；?，不能以宗教的形態(tài)凸顯民族問(wèn)題，更不能被宗教極端主義所利用，歪曲民族問(wèn)題，激化、惡化民族關(guān)系。

宗教法制建設(shè)是打擊宗教極端主義的有力措施

人們對(duì)“宗教極端主義”一詞早已熟知，且研究新疆社會(huì)問(wèn)題的學(xué)者專家也經(jīng)常使用該詞。但是，由于學(xué)術(shù)背景和研究視角的不同，目前學(xué)術(shù)界對(duì)“宗教極端主義”一詞的定義多種多樣。金宜久先生認(rèn)為，“宗教極端主義是‘宗教’與‘極端主義’的復(fù)合概念，可以理解為‘宗教的極端主義，或宗教中的極端主義’，指宗教中含有極端主義的成分或因素，是宗教的極端主義”?；蛘呤?ldquo;在宗教名義下的極端主義”，即“為達(dá)到一定目的而以宗教名目活動(dòng)的極端主義”。①吳云貴先生則認(rèn)為，“宗教極端主義是個(gè)泛稱。它所指的是各種宗教內(nèi)部的極端主義傾向，或假借宗教名義進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”。②李興華先生則將其定義為：“極少數(shù)徒有宗教信仰者之名的人，為竊取不該屬于自己的利益，不惜背離、歪曲、利用宗教，從事破壞正常社會(huì)穩(wěn)定、和平發(fā)展主流、不同族群共處活動(dòng)的一種思想和行為的體系。”③馬品彥先生在其文章《宗教極端主義的本質(zhì)與危害》一文中指出：“宗教極端主義是當(dāng)代國(guó)際政治生活中的一個(gè)毒瘤。宗教極端主義雖然與宗教有關(guān)聯(lián)，但只是利用與被利用的關(guān)系，從本質(zhì)上說(shuō)它并不屬于宗教范疇而是政治范疇的問(wèn)題。”④

雖然以上幾位具有代表性的學(xué)者對(duì)“宗教極端主義”的表述不同，但是他們所持的觀點(diǎn)是一樣的，即“宗教極端主義”往往以“宗教”為外衣，打著“宗教”的幌子，從事破壞活動(dòng)以達(dá)到其不可告人的目的。既然宗教極端勢(shì)力總是利用或者試圖利用信教群眾樸素的宗教情感，從事危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的行為，那么我們就必須進(jìn)一步加強(qiáng)宗教法制化建設(shè)，系統(tǒng)立法，科學(xué)執(zhí)法，全面普法，既保障信教群眾和宗教組織宗教信仰的自由和權(quán)利，規(guī)范其行為，又徹底劃清宗教極端主義與宗教的界限，從法律的角度處理好宗教與政治、宗教與教育、宗教與世俗生活的關(guān)系，鏟除宗教極端主義利用宗教從事破壞活動(dòng)的土壤，從維護(hù)國(guó)家安全的角度來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)對(duì)新疆尤其重要。

結(jié)語(yǔ)

要維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定及長(zhǎng)治久安，不僅要進(jìn)一步加大援疆力度，更要發(fā)展新疆穩(wěn)定和諧的內(nèi)生動(dòng)力，不僅要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，更要加強(qiáng)新疆宗教法制建設(shè)。而宗教法制建設(shè)必須是系統(tǒng)立法、科學(xué)執(zhí)法和全面普法的結(jié)合，其中普法工作難度較大，需要想方設(shè)法加大法制宣傳和法制教育力度。對(duì)于發(fā)展較為落后的南疆農(nóng)牧區(qū)，普法工作難度更大，要做好充分的思想準(zhǔn)備。

（作者分別為喀什師范學(xué)院講師、新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生；本文系喀什師范學(xué)院南疆教育發(fā)展研究中心2013年度科研項(xiàng)目“引導(dǎo)南疆少數(shù)民族大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教問(wèn)題研究”和喀什師范學(xué)院2014年度校內(nèi)課題“宗教極端主義對(duì)南疆社會(huì)穩(wěn)定的影響研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：XJEDU070113C02、（14）1507）

【注釋】

①金宜久：“宗教在當(dāng)代社會(huì)中的蛻變”，《世界宗教研究》，2002年第2期，第5頁(yè)。

②吳云貴：《當(dāng)代伊斯蘭教法》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第375～376頁(yè)。

③李興華：“宗教極端主義研究概要”，《西北民族研究》，2002年第4期，第77頁(yè)。

④馬品彥：“宗教極端主義的本質(zhì)與危害”，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2008年第6期，第63～64頁(yè)。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）