中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)　陳天祥

【摘要】中西政商交流的最大區(qū)別在于，前者基本上是一個(gè)單向度的流動(dòng)，而后者則具有明顯的雙向流動(dòng)的特征。人才在政商間轉(zhuǎn)換本來(lái)無(wú)可厚非，但在中國(guó)這一現(xiàn)象倍受國(guó)人關(guān)注，究其原因，可能在于存在不健康的人員流動(dòng)和轉(zhuǎn)換。文章認(rèn)為，最需要做的是疏通非公共部門(mén)向公共部門(mén)人員流動(dòng)的渠道，使傳統(tǒng)的單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】政商交流　職務(wù)轉(zhuǎn)換　交流機(jī)制　治理

【中圖分類號(hào)】D630                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中西政商轉(zhuǎn)換的主要區(qū)別

在現(xiàn)代公務(wù)員制度建立以前，比如美國(guó)，政府部門(mén)的職務(wù)安排實(shí)際上是一種“政黨分肥”制度。每次政府換屆后，由競(jìng)選中獲勝的政黨壟斷政府部門(mén)的工作崗位，它根據(jù)競(jìng)選期間助選人的貢獻(xiàn)而將政府職位進(jìn)行“論功行賞”。每次的政黨輪替都會(huì)導(dǎo)致原有政府部門(mén)人員的大量外流，不利于政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。后來(lái)，實(shí)行了公務(wù)員制度，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理，即將公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類。政務(wù)官承擔(dān)政治責(zé)任，隨政黨進(jìn)退而進(jìn)退，而事務(wù)官則實(shí)行職務(wù)常任制。事務(wù)官只要沒(méi)有重大的過(guò)錯(cuò)，政府就不能隨意解雇他們。職務(wù)常任制可以在一定程度上保證政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。此后，政府部門(mén)的雇員與社會(huì)人員之間流動(dòng)的范圍變得比過(guò)去小了，主要局限在政務(wù)官和一些主動(dòng)辭職離開(kāi)政府部門(mén)的人員。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國(guó)家在凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的影響下，政府規(guī)模普遍擴(kuò)張，政府工作人員也出現(xiàn)了較大規(guī)模的增長(zhǎng)，不少國(guó)家出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫和人浮于事的現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)期，公私部門(mén)之間的人員流動(dòng)特征主要是從企業(yè)和社會(huì)向政府部門(mén)流動(dòng)。

20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的政府改革運(yùn)動(dòng)，后來(lái)被人們稱為新公共管理運(yùn)動(dòng)，其主要特征是強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)和市場(chǎng)學(xué)習(xí)，利用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改造政府。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，大多數(shù)國(guó)家都利用公共服務(wù)外包的方式，并掀起了國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化浪潮，以實(shí)現(xiàn)政府的“卸載”，為此，需要縮小政府機(jī)構(gòu)規(guī)模，裁減多余的政府工作人員。而欲利用市場(chǎng)機(jī)制改造政府就需要讓一些有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)界人士來(lái)充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。在這種情況下，必須對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行改造，首當(dāng)其沖的便是職務(wù)常任制。在英國(guó)，從20世紀(jì)80年代起，對(duì)大多數(shù)執(zhí)行局的負(fù)責(zé)人采取合同聘任的方式，變常任制為任期制。由此，加劇了政府與外部組織之間的人員流動(dòng)。有人形容在撒切爾夫人時(shí)代，有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人士在政府部門(mén)有更多的晉升機(jī)會(huì)。此外，政府還大量雇用一些臨時(shí)性雇員。這樣，在政府部門(mén)，由過(guò)去相對(duì)單一的人事制度即公務(wù)員制度逐漸向多元化的人事制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間較大規(guī)模的人員交互流動(dòng)的現(xiàn)象。筆者曾在英國(guó)有一段學(xué)習(xí)經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)很多授課教師的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)非常豐富，他們不僅有在政府部門(mén)的任職經(jīng)歷，亦有在企業(yè)、社會(huì)組織、咨詢機(jī)構(gòu)和高校的任職經(jīng)歷，這可以從一定程度上窺視到公私部門(mén)之間暢通的人員轉(zhuǎn)換機(jī)制。公私之間人員的頻繁交流，有利于促進(jìn)不同人群之間的換位思考，從而產(chǎn)生更多的合作和互動(dòng)，共同促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

中國(guó)的情況則與西方不同。長(zhǎng)期以來(lái)，受封建專制思想的影響，中國(guó)社會(huì)普遍存在較嚴(yán)重的官本位思想，如“學(xué)而優(yōu)則仕”思想，政府部門(mén)與社會(huì)其他行業(yè)之間的人員流動(dòng)并不多見(jiàn)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)未實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，能到政府機(jī)構(gòu)任職是最好的職業(yè)選擇，其次是到企業(yè)任職（多為公有制企業(yè)）。在高度集中的計(jì)劃體制下，企事業(yè)單位管理與政府管理沒(méi)有根本性的差別，企事業(yè)單位中的管理人員與政府工作人員一樣，都統(tǒng)稱為干部，它們之間的人員交流本質(zhì)上屬于干部交流的性質(zhì)，服從于干部任用的需要。因此，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這種交流不是真正意義上公私之間的人員交流，而是一種典型的體制內(nèi)人員交流。

改革開(kāi)放以后，隨著干部人事制度改革的漸次推進(jìn)，人員在不同行業(yè)之間的流動(dòng)逐漸松動(dòng)，除了原有的體制內(nèi)的流動(dòng)外，其他類型的人員流動(dòng)開(kāi)始增多起來(lái)，大致來(lái)說(shuō)可以分為兩個(gè)階段。第一階段，是從20世紀(jì)70年代末到90年代初。隨著非公企業(yè)的大量出現(xiàn)，存在大量的人才需求，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)人員向私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)流動(dòng)，而從政府部門(mén)向非公部門(mén)流動(dòng)的人員規(guī)模則相對(duì)較小。第二個(gè)階段，是20世紀(jì)90年初至今。一方面，隨著國(guó)企的改制，原來(lái)在國(guó)有企業(yè)任職的大量人員流向非公企業(yè)；另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，市場(chǎng)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，導(dǎo)致一部分的政府機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員）辭職到非公企業(yè)任職，又被稱為“下海”。進(jìn)入21世紀(jì)，從政府部門(mén)向非公部門(mén)的人員流動(dòng)變得更加頻繁，官員跳槽到企業(yè)的相關(guān)新聞不時(shí)見(jiàn)諸于報(bào)端。尤其是近年來(lái)，國(guó)家加大了廉潔政府的建設(shè)力度，不斷規(guī)范政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，灰色權(quán)力地帶大為減少，使一些人欲通過(guò)非正當(dāng)?shù)臋?quán)力運(yùn)作而獲得豐厚回報(bào)的期望落空，從而進(jìn)一步加劇了政府部門(mén)任職者向非公企業(yè)的流動(dòng)。

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)開(kāi)始施行國(guó)家公務(wù)員制度，“凡進(jìn)必考”，政府工作崗位逐漸向社會(huì)開(kāi)放，一些基層公務(wù)員的招錄條件更是明文規(guī)定報(bào)考者需要有基層工作經(jīng)驗(yàn)，包括在企業(yè)和其他非公部門(mén)的任職經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)了社會(huì)各界人員向政府部門(mén)的流動(dòng)。但在人們眼中，這種基層公務(wù)員面向社會(huì)公開(kāi)招錄的情況并非是典型意義上的人才在公私之間的流動(dòng)。典型意義上的公私之間的人員流動(dòng)是指具有一定層級(jí)的人員的交互流動(dòng)。目前，除了前述的由政府部門(mén)向非公部門(mén)流動(dòng)外，由非公部門(mén)向政府部門(mén)流動(dòng)則極為少見(jiàn)，因?yàn)樗苤朴诟刹抗芾眢w制。根據(jù)現(xiàn)有的公務(wù)員管理相關(guān)制度的規(guī)定，主任科員以下級(jí)別的公務(wù)員崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，由公開(kāi)考試錄用進(jìn)行填補(bǔ)，而主任科員以上級(jí)別的公務(wù)員的職位空缺，除了通過(guò)下級(jí)公務(wù)員晉升填補(bǔ)外，還可以從其他部門(mén)調(diào)任，基本上是從事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部中調(diào)任，這實(shí)際上仍然屬于體制內(nèi)的人員流動(dòng)。此外，我國(guó)的公務(wù)員制度與西方國(guó)家公務(wù)員制度存在一個(gè)重大的差別，即不將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員。但我們存在政府組成人員與非政府組成人員、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員這樣的劃分，政府組成人員與非政府組成人員之間、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員之間可以相互轉(zhuǎn)換任職。也就是說(shuō)，在我國(guó)不存在從非公部門(mén)向公共部門(mén)調(diào)任的制度空間。

綜上所述，中國(guó)政商旋轉(zhuǎn)門(mén)與西方政商旋轉(zhuǎn)門(mén)的最大區(qū)別在于，前者基本上是一個(gè)單向度的流動(dòng)，而后者則具有明顯的雙向流動(dòng)的特征。

不健康政商轉(zhuǎn)換的弊端

人才在政商間轉(zhuǎn)換本來(lái)無(wú)可厚非，但在中國(guó)，這一現(xiàn)象受到原因在于存在著不健康的人員流動(dòng)和轉(zhuǎn)換。人們用“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”來(lái)形容一些人通過(guò)職業(yè)轉(zhuǎn)換謀取不當(dāng)利益，使這一詞語(yǔ)被污名化而成為貶義了。大致來(lái)看，目前不健康的政商旋轉(zhuǎn)門(mén)主要存在以下弊端：

第一，存在嚴(yán)重的利益輸送，以權(quán)謀私，為腐敗留下重大隱患。一段時(shí)期以來(lái)，不少政府官員和其他公職人員尤其是承擔(dān)一些決策責(zé)任或者參謀責(zé)任的人員到上市公司或其他企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事，或者辭職后到原與其有工作業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)擔(dān)任管理職務(wù)，或者為了規(guī)避公務(wù)員管理的有關(guān)法律規(guī)定而采取迂回的策略變相到這些企業(yè)任職。凡此種種就極有可能存在利益輸送，如利用官員的身份或與官員身份相關(guān)的信息優(yōu)勢(shì)，在諸如稅務(wù)、金融、管制、財(cái)政支持等方面為所任職的企業(yè)謀取利益，或者讓這些企業(yè)獲得比其他企業(yè)更多的信息便利，提前進(jìn)入或退出某些市場(chǎng)領(lǐng)域規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而獲得“壟斷租金”作為回報(bào)，企業(yè)會(huì)為這些官員或離職官員提供豐厚的報(bào)酬，從而助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象或變相腐敗。一些官員雖然不掌握決策權(quán)力，但卻擁有重要的人際資源，可以為企業(yè)打通與政府之間的溝通渠道，方便企業(yè)去政府部門(mén)“尋租”，而具有了利用價(jià)值。對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員而言，其專業(yè)優(yōu)勢(shì)是從事公共政策的制定和執(zhí)行，而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則是十足的門(mén)外漢。企業(yè)為什么會(huì)向你伸出橄欖枝呢？不是因?yàn)槟愣闷髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和管理方面的知識(shí)和能力，而是看中了你身上所蘊(yùn)含的某種能為企業(yè)帶來(lái)利益的權(quán)力和人際資源。因此，從根本上來(lái)說(shuō)，不健全的政商旋轉(zhuǎn)門(mén)是通向政商勾結(jié)和錢(qián)權(quán)交易的腐敗之門(mén)。

第二，導(dǎo)致企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)環(huán)境。一個(gè)好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境應(yīng)該是所有企業(yè)在法律面前一律平等的環(huán)境，彼此之間憑實(shí)力贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但在不健康的政商旋轉(zhuǎn)門(mén)環(huán)境下，某些企業(yè)因與某些官員之間的非正常關(guān)系而獲得了在政策、信息和其他資源要素的便利條件而在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，而其他企業(yè)則由于沒(méi)有這些便利而增加了交易費(fèi)用甚至被淘汰。久而久之，企業(yè)會(huì)群起效仿，將精力用于投機(jī)鉆營(yíng)上，而不是努力增加自身產(chǎn)品的技術(shù)含量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制。如果任由這種趨勢(shì)蔓延，整個(gè)市場(chǎng)將會(huì)失去活力，淪為公權(quán)力的俘虜。

第三，導(dǎo)致公共政策的失敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但可以通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，如制定市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)日常的監(jiān)管查處一些違法經(jīng)營(yíng)行為、通過(guò)建立退出機(jī)制凈化市場(chǎng)環(huán)境等。但欲使這些宏觀調(diào)控手段發(fā)揮建設(shè)性作用，需要依賴具有公共理性和公共精神的公正廉明的政府工作人員。但在不健康的政商旋轉(zhuǎn)門(mén)下，官員與企業(yè)之間有了利益關(guān)聯(lián)，將會(huì)導(dǎo)致公共政策的失敗，包括為某些企業(yè)量身定做市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不管是放低門(mén)檻還是提高門(mén)檻都以關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益為轉(zhuǎn)移；有意讓某個(gè)企業(yè)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使它凌駕于行業(yè)同仁之上；在日常監(jiān)管中，通過(guò)事前通風(fēng)報(bào)信、事后公關(guān)行賄等方式逃脫違法處罰；置違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)于不顧，使退出市場(chǎng)機(jī)制形同虛設(shè)等等。

第四，毒化了公務(wù)員的為官心態(tài)，惡化了商業(yè)人才的成長(zhǎng)環(huán)境。由于存在不健康的政商旋轉(zhuǎn)門(mén)，使一些掌握資源配置權(quán)力的部門(mén)任職者存在順暢的職業(yè)轉(zhuǎn)換通道而左右逢源，公務(wù)員便會(huì)熱衷于向這些熱門(mén)部門(mén)和職位流動(dòng)。同時(shí)，由于政商旋轉(zhuǎn)門(mén)帶來(lái)的利益和好處在很多時(shí)候比直接受賄等更少受到法律的規(guī)范，多屬于灰色地帶，從而使一些官員在獲得利益交易后而更加心安理得和有恃無(wú)恐。如果聽(tīng)任這種“門(mén)”繼續(xù)旋轉(zhuǎn)下去，必將助長(zhǎng)“官而優(yōu)則商，官而優(yōu)則富”的為官心態(tài)，而喪失公共責(zé)任。它也會(huì)毒化商業(yè)人才的成長(zhǎng)環(huán)境，因?yàn)槠髽I(yè)管理人才發(fā)現(xiàn)，自己再能干也不如政府官員的權(quán)力管用，而使他們灰心喪氣，或者助長(zhǎng)他們攀附權(quán)勢(shì)的企圖。

如何治理不健康的政商旋轉(zhuǎn)門(mén)

第一，加強(qiáng)法制建設(shè)，清晰界定公職人員與企業(yè)從業(yè)人員之間職務(wù)轉(zhuǎn)換的界限。除了要嚴(yán)格禁止在職公務(wù)員在企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性組織兼職外，重點(diǎn)應(yīng)完善公務(wù)員辭職后的任職約束規(guī)定?，F(xiàn)有公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。這只是原則性的規(guī)定，存在一些模糊地帶，如對(duì)“直接相關(guān)”的理解存在很大的伸縮性和任意解釋的空間。如果離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)任虛職或一些榮譽(yù)性的職務(wù)，或者變相任職，其可能產(chǎn)生的利益輸送效果與正式任職可能產(chǎn)生的利益輸送沒(méi)有根本性的區(qū)別，但法律卻沒(méi)有對(duì)這種情況予以關(guān)注。因此，應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定。比較可行的辦法是采取列舉的方式，規(guī)定若干種不能任職的情形，減少任意解釋的空間。

第二，加大對(duì)違法任職者的處罰力度。目前的公務(wù)員法規(guī)定，對(duì)公務(wù)員違反離職后的任職規(guī)定者，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。這一規(guī)定明顯處罰過(guò)輕，違法成本過(guò)低，起不到應(yīng)有的震懾作用。在國(guó)外，如法國(guó)、韓國(guó)等，類似行為可能會(huì)受到刑事處罰。因此，應(yīng)采取適度從嚴(yán)的原則，盡快修改和完善對(duì)違法任職方面處罰的法律規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)離職公務(wù)員的監(jiān)督，相關(guān)公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)對(duì)離職公務(wù)員任職情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違反公務(wù)員離職后的任職規(guī)定者，一律予以嚴(yán)厲制裁。還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面的宣傳工作，讓廣大人民群眾知曉公務(wù)員離職后并不意味著依附在其身上的權(quán)益自動(dòng)消失，還有可能利用原有權(quán)力從事腐敗活動(dòng)，從而使他們加入到監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，做到天網(wǎng)恢恢、疏而不漏。

第三，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，增加公共政策的透明度和社會(huì)參與度。政商旋轉(zhuǎn)門(mén)的核心議題是防范利益輸送。政商之間通過(guò)職務(wù)轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生不當(dāng)勾連，根本的原因是公共政策的透明度不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。因此，欲堵住這一漏洞，根本之道還在于增加公共政策的透明度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。例如，在產(chǎn)業(yè)重大政策出臺(tái)前，如果能進(jìn)行廣泛和深入的調(diào)研，讓利益相關(guān)者都有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，減少黑箱操作的空間，從而避免公共政策被某種利益集團(tuán)所左右的現(xiàn)象。同時(shí)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法過(guò)程的透明化也會(huì)使那些利用官方人脈資源而獲得特殊利益的行為無(wú)以遁形，進(jìn)而堵住了政商旋轉(zhuǎn)的不正之門(mén)。

第四，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，從而減少因旋轉(zhuǎn)門(mén)而帶來(lái)的對(duì)市場(chǎng)的干擾。當(dāng)絕大多數(shù)資源可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)時(shí)，意味著官員手中權(quán)力的削減，也就減少了因旋轉(zhuǎn)門(mén)而產(chǎn)生的尋租空間。到那時(shí)候，一個(gè)健全的政商旋轉(zhuǎn)門(mén)將會(huì)呈現(xiàn)在公眾面前。目前的一個(gè)可行辦法是，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，清晰界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的界限，然后對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，減少行政審批項(xiàng)目。與此同時(shí)，規(guī)范行政審批程序，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，從而做到“無(wú)差別審批”，即只要達(dá)到審批條件，任何人都能獲得審批，而不需要求人辦事，也就減少了因?qū)徟l(fā)生的腐敗機(jī)會(huì)。

第五，完善不同部門(mén)之間的人員交流機(jī)制。目前，最需要做的是疏通非公共部門(mén)向公共部門(mén)的人員流動(dòng)的渠道，使傳統(tǒng)的單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面尋求突破：積極探索聘任制公務(wù)員的運(yùn)用和推廣。2006年開(kāi)始施行的公務(wù)員法，明確規(guī)定了可以實(shí)行聘任制公務(wù)員制度，目前該制度只在很小的范圍內(nèi)試驗(yàn)。應(yīng)該盡快總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，并加以適當(dāng)推廣，從而促進(jìn)從非公部門(mén)向公共部門(mén)的人員流動(dòng)。進(jìn)一步推廣政府雇員制度，將這種市場(chǎng)化的用人機(jī)制成為政府部門(mén)的一種常態(tài)化的用人制度。增加臨時(shí)性雇員的數(shù)量。做實(shí)事業(yè)單位的職員制度，并在廣大的范圍內(nèi)推行。為此，解決職員與政府部門(mén)人員之間的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。完善相關(guān)的配套措施，例如社會(huì)保障制度，解決公私之間任職轉(zhuǎn)換人員的后顧之憂。

責(zé)編 /張曉