【摘要】城鎮(zhèn)是人口的聚集地、社會經濟文化生活的展示區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設，是完成中央對新疆兵團作為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)要求的需要。為此，必須匡清對城鎮(zhèn)化發(fā)展的認識誤區(qū)，將新疆兵團真正納入到治理新疆的工作中來。

【關鍵詞】新疆兵團　城鎮(zhèn)化　社會治理

【中圖分類號】D81  　　　 　  　【文獻標識碼】A

明確定位，提升城鎮(zhèn)的綜合能力

新時期新疆兵團城鎮(zhèn)的功能。新疆兵團所面臨的一系列問題和困難，主要是由于同自治區(qū)，乃至全國相比，經濟社會發(fā)展能力下降，職工收入水平下降，職工的自豪感、認同感下降。因此，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在經濟發(fā)展中的作用，達到“富民”目的；通過社會和文化事業(yè)發(fā)展，行政管理和公共服務水平提升“悅民”，以滿足職工群眾的自尊需要、發(fā)展需要和保障需要。

促進城鎮(zhèn)作用發(fā)揮的認識要求。在我國目前社會轉型的大背景下，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)新疆兵團“三個作用”，必須強化以下五個方面的認識。

第一，樹立以人為本的發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化建設中的以人為本，就是以職工群眾為本。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度看，以職工為本，一是城鎮(zhèn)建設要成分考慮團場職工的生活習慣和生產習慣；二是城鎮(zhèn)建設要和生產方式轉變結合起來，拓寬職工的就業(yè)途徑和收入來源；三是城鎮(zhèn)建設要有利于提高職工群眾的生活水平。第二，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)先的發(fā)展路徑。20世紀90年代以來新疆兵團的產業(yè)優(yōu)勢不斷弱化，在全國和自治區(qū)的經濟地位日益下降。城鎮(zhèn)化必須和產業(yè)結構調整、新型工業(yè)化建設結合起來，優(yōu)先考慮適宜于城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)成長，以產業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的良性互動。第三，提高以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展能力。城鎮(zhèn)是團場的經濟政治和文化中心，是團場基礎設施最好、發(fā)展能力最強的地方?；鶎舆B隊具有顯著的“農村”屬性，對人口的吸引力下降，職工向城鎮(zhèn)移動的特征越來越明顯。所以新疆兵團城鎮(zhèn)化建設，要以團場城鎮(zhèn)為主體，走以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路。第四，實現(xiàn)文化提升的引領作用。具有較高文化水平是兵團不同于地方的顯著特征，也是兵團屯墾戍邊職能發(fā)揮的主要支柱。以城鎮(zhèn)化促進先進文化建設，在建筑中融入多民族文化交融因素，在職工文化水平提升的同時強化意識形態(tài)領域教育，形成良好的人際關系和社會風尚，形成多民族團結交流，多文化互通發(fā)展的良好氛圍，是以城鎮(zhèn)化促進新疆長治久安的有效措施。第五，實行市場促進的發(fā)展機制。如何處理好特殊體制和市場機制的關系，是改革開放以來制約兵團發(fā)展的核心問題之一。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人口流動、非公有制發(fā)展、社區(qū)自治、社會資源的市場配置，有利于破解這一難題。新疆兵團要迎合這一變化，在城鎮(zhèn)建設過程中，進一步完善市場體系，形成市場化配置資源的作用機制，促進團場經濟行為的理性化，實現(xiàn)利益分配的市場化。

調整布局，強化城鎮(zhèn)的作用效力

以布局強化維穩(wěn)職能。屯墾戍邊是新疆兵團的基本職能，新疆兵團各師團在發(fā)展初期的布局就是以此為依據(jù)進行的，在目前的城鎮(zhèn)布局中，也要堅持這一原則。第一，以邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)布局強化戍邊功能。第二，以南疆重點區(qū)域的城鎮(zhèn)布局強化維穩(wěn)功能。新疆處于反分裂反恐斗爭的最前沿，南疆地區(qū)在維護穩(wěn)定等方面存在較大問題，以城鎮(zhèn)發(fā)展加強對這些區(qū)域的政治影響，是新疆兵團城鎮(zhèn)化必須承擔的責任。

以布局促進資本性資源開發(fā)。新疆資源極為豐富，是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地，依托豐富的礦產資源、水土資源推動新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展，是新疆地方和新疆兵團跨越式發(fā)展的有利條件。在中央政策支持下，新疆兵團有權開采加工自己轄區(qū)內的能源資源，這為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產業(yè)基礎，有利于新疆兵團城鎮(zhèn)和工業(yè)的大發(fā)展。

與自治區(qū)城鎮(zhèn)體系相融合?！缎陆臍v史與發(fā)展》白皮書中指出，新疆兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，是在自己所轄的墾區(qū)內，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領導。因而新疆兵團與自治區(qū)“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮”，新疆兵團在城鎮(zhèn)布局設計中應該主動與自治區(qū)相協(xié)調，融入自治區(qū)城鎮(zhèn)體系中，實現(xiàn)雙方的共贏發(fā)展。

深化改革，增強城鎮(zhèn)的民主程度

以民主放權促進居民自治。根據(jù)《憲法》和《居民委員會組織法》，“自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務”是城市居民自治的基本特征，基層政權機關和居民委員會之間的關系是“給予指導、支持和幫助”，社區(qū)居委會并不是一級行政機關，這要求基層團場改變傳統(tǒng)的管理思維和管理方式，弱化居民委員會的行政色彩，將社會管理權限交給社區(qū)，實現(xiàn)居民自治。

提高社區(qū)居民的參與度。新疆兵團城鎮(zhèn)要改變以政代管的傳統(tǒng)做法，從社區(qū)的客觀實際出發(fā)，落實居民對社區(qū)內的各種重大活動和事務依法擁有知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權、評議權，放權給居民。在積極解決群眾普遍關心的熱點、難點問題中吸引居民參與社區(qū)管理，以社區(qū)工作的規(guī)范化、制度化提升居民對社區(qū)工作的認同度。

加強社區(qū)黨組織建設。加強社區(qū)黨組織建設，對于承擔特殊職能任務的新疆兵團城鎮(zhèn)具有特殊重要的意義。社區(qū)黨組織是黨的基層組織，是在社區(qū)自治過程中固化強化兵團人“戍邊”特征的基本堡壘。搞好社區(qū)黨組織建設，一是要處理好社區(qū)和單位之間的關系，做到黨員組織管理的全覆蓋；二是要做好流動黨員管理工作，發(fā)揮他們的積極性和帶頭作用，這要求克服團場管理的體制性和機制性缺陷，創(chuàng)新新時期的團場黨建工作。

加快發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)的示范作用

實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，以業(yè)立市（鎮(zhèn)）。從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系來看，促進新疆兵團工業(yè)化發(fā)展，一是要充分認識自身的比較優(yōu)勢，走與自治區(qū)地方工業(yè)協(xié)調、互為補充的發(fā)展道路，為拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)競爭力打下基礎；二是要走工農結合的發(fā)展道路，從農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢出發(fā)，從延長農業(yè)產業(yè)鏈和發(fā)展為農服務產業(yè)的角度，發(fā)展新疆兵團工業(yè)；三是在承接來自發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的同時，要注意占領一定的技術高地，注意保護好環(huán)境。

發(fā)展非公有制經濟，以城興市。目前，民營投資項目已經成為新疆兵團招商引資的主體，并呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化越發(fā)達，吸引外資的能力亦越強的現(xiàn)況。因而在城鎮(zhèn)化過程中積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，不拘一格吸引多種所有制企業(yè)落戶團場，對于優(yōu)化所有制結構，實現(xiàn)以業(yè)立鎮(zhèn)，依鎮(zhèn)興市的目的。

發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢，吸引龍頭企業(yè)入住城鎮(zhèn)。大農業(yè)是新疆兵團傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)，特殊的農業(yè)發(fā)展基礎，使新疆兵團在建立和吸引龍頭企業(yè)方面具有特殊的優(yōu)勢。

強化服務，彰顯城鎮(zhèn)的社會效能

弘揚城鎮(zhèn)特色。帶有軍隊性質的軍墾文化，是新疆兵團區(qū)別于世界上任何地區(qū)和組織的最主要的文化特征，新疆兵團城鎮(zhèn)要深入挖掘其中的特點，建設軍墾城鎮(zhèn)。把軍墾文化特色凝聚成產品，凝結在產品上，形成品牌的文化內涵，形成諸如阿拉爾市的幸福之城、石河子市的明珠之城、北屯市的山水之城等一批文化特色明顯的城鎮(zhèn)。

提升社會保障水平。廣大職工長期以來“無私奉獻”，為新疆兵團事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，許多家庭資產積累不足，在老齡人口“管涌”的今天，團場養(yǎng)老壓力十分巨大。在城鎮(zhèn)化過程中解決這一問題，一是要盡快完善城鎮(zhèn)社會保障制度，將職工全員納入城鎮(zhèn)保障統(tǒng)籌范圍，提高社會保障的享受標準；二是要進一步完善和提升團場醫(yī)療等社會保障機構的服務能力和服務水平，使老職工老有所養(yǎng)，為他們提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。

宣傳民族團結。新疆兵團在長期的屯墾戍邊經驗中，積累了大量民族工作的成功經驗，取得了巨大的民族工作成效。在城鎮(zhèn)化過程中，一是要十分重視加快少數(shù)民族團場的發(fā)展，提高少數(shù)民族職工的發(fā)展能力和收入水平，二是在城鎮(zhèn)建設中尊重少數(shù)民族的生活習慣，使他們真正感受到改革開放的成果；三是要做好民族團結典型模范的宣傳工作，特別是做好“身邊人，身邊事”的宣傳工作，提高宣傳效果。

建設平安城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化帶來的人口聚集，必然加大社會治安治理的難度，建設平安城鎮(zhèn)，一是要管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事，夯實反恐維穩(wěn)的基礎。二是要加強流動人口管理，將管理和服務結合起來，以服務提高管理水平和管理實效。三是要加強和鞏固人武力量，提高軍事素質，提高維穩(wěn)戍邊、保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。四是要加強對人民內部矛盾和糾紛的排查調處，加強民族團結。

（作者分別為石河子大學新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心副教授，石河子大學中國少數(shù)民族經濟專業(yè)研究生；本文系新疆兵團社科項目“兵團社會管理的實踐與創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號：13TB11）

責編 /王坤娜