【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略的提出意味著我國在經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域安全合作等領域邁入了一個新階段。然而，挑戰(zhàn)與機遇總是相伴而生。我們必須全面、立體地針對當前局勢，對“一帶一路”沿線進行風險評估，提前做好預警機制，形成區(qū)域安全合作戰(zhàn)略，積極應對合作與競爭中面臨的問題。

【關鍵詞】“一帶一路”　區(qū)域安全　合作機制

【中圖分類號】D81  　　　 　  　【文獻標識碼】A

為進一步增強我國的綜合國力，應對當下經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，我國領導人與時俱進、高瞻遠矚地提出了“一帶一路”戰(zhàn)略。這意味著我國在經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域安全合作等領域邁向了一個新階段。“一帶一路”戰(zhàn)略“是一個具有全球視野、蘊藏中國智慧、高屋建瓴、內(nèi)涵深刻的長期綜合戰(zhàn)略，具有對外統(tǒng)領性質(zhì)和深遠歷史意義”①。然而，挑戰(zhàn)與機遇并存，關注大國之間的經(jīng)濟發(fā)展與合作給中國乃至中國周邊帶來的挑戰(zhàn)，關注個別國家的動蕩使中國的區(qū)域安全面臨前所未有的威脅是貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的必然選擇；其次，非傳統(tǒng)安全問題在全球范圍內(nèi)日益凸顯，對區(qū)域安全的挑戰(zhàn)日益凸顯。一方面是全球性風險挑戰(zhàn)，主要來自美國、俄羅斯、日本、印度等國家，另一方面是地區(qū)性風險挑戰(zhàn)，主要是中小國家和非國家行為體。因此，為了適應新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保“一帶一路”戰(zhàn)略的順利進行與圓滿成功，我們必須審時度勢，把握好區(qū)域安全合作機制的新動向和新思路。我們必須全面、立體地針對當前局勢，對“一帶一路”沿線進行風險評估，提前做好預警機制，形成區(qū)域安全合作戰(zhàn)略，積極應對合作與競爭中面臨的問題。

區(qū)域安全合作研究的新視角

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為我們?nèi)嬲J識國家安全和區(qū)域安全提供了最新視角。我們面臨最為復雜的外部條件，也要充分發(fā)揮“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，促進本國與周邊國家的睦鄰友好合作。只有營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮各地區(qū)的能動性，優(yōu)化溝通渠道，保持經(jīng)濟、政治、文化交流無阻，才能更好地貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略。

近年來，中國日益成為世界經(jīng)濟回暖與復蘇的領跑者，亞洲的全球戰(zhàn)略地位逐漸上升，而歐美發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、文化等發(fā)展的方方面面爭奪各國的主導權，中國和亞洲其他各國共同面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于亞洲國家各方面的發(fā)展有很強的互補性，因此各國非常希望能有區(qū)域合作的機會，而中國在亞洲乃至世界區(qū)域安全合作的舞臺上擔當著不可替代的重要角色。在這樣的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略應運而生，它必然能夠推動泛亞地區(qū)的發(fā)展合作、維護區(qū)域穩(wěn)定，即是實現(xiàn)偉大中國夢的“助推器”，也是實現(xiàn)我國和亞太地區(qū)人民福祉的又一良方。“一帶一路”戰(zhàn)略是歷史的傳承，也是新時期歷史的選擇，這一選擇成為區(qū)域安全合作研究的新視角，將區(qū)域安全合作機制放入與時俱進的全球化大潮中，與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定更加密切相關。

毋庸置疑，自經(jīng)濟全球化以來，區(qū)域安全合作問題成為人民意志關注的焦點。多元化的合作關系使得我國不得不在新形勢下，在“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下審視當前我國區(qū)域安全合作面臨的問題，并且提出有力的應對策略。“安全問題是一個涉及多領域和多學科的復合性的研究領域，但很長時間以來，人們比較習慣從單一的視野進行單向研究。”②

“一帶一路”戰(zhàn)略是以運輸通道為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎，以多元化合作機制為特征，以打造命運共同體為目標的新型區(qū)域合作安排。其實質(zhì)上是次區(qū)域合作的形式和表現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略表面上看起來是經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，事實上它涵蓋了經(jīng)濟、政治、人文、資源等多項元素，它促成國家與地區(qū)之間的雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域的多層次、多方位的合作。這不僅僅有利于全面提高我國經(jīng)濟對外開放的整體實力，也有利于促進合作國之間的科技、文化交流，互通有無，取長補短。“一帶一路”戰(zhàn)略既為我國的經(jīng)濟發(fā)展拓寬了發(fā)展的新空間與新思路，同時優(yōu)化了國際合作的大環(huán)境，提升了我國促進區(qū)域安全與合作的能力。在大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，必須充分發(fā)揮我國國際合作的能力和優(yōu)勢，保障我國的國家利益，加強國家間基礎設施建設與交通服務的互聯(lián)互通，與周邊以及沿線國家實現(xiàn)有效、積極的協(xié)調(diào)與溝通，將文化交流作為各國溝通的橋梁，更能進一步互通有無，增強合作。

“一帶一路”戰(zhàn)略具有很強的國際影響力，它是古絲綢之路文化的續(xù)篇；是中國實現(xiàn)全方位開放的新起點；是中國周邊戰(zhàn)略的依托；它必將促進亞歐國家的共同進步和共同繁榮；是發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新成果，也是傳統(tǒng)絲綢之路文化精華的完美繼承；打破東部海陸的壁壘，為發(fā)展與交流提供廣闊平臺；為提升國際話語權增加了有力砝碼；有利于加快對外開放的步伐，推動區(qū)域競爭與合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展；有利于打擊“三股勢力”，維護地區(qū)安寧與和平。對安全問題的研究是國際關系研究的一個非常熱門的話題，在“一帶一路”背景下研究區(qū)域安全問題更是一個全新的領域。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展為各國的交流與合作提供了平臺與契機。

眾所周知，和平與發(fā)展始終是世界發(fā)展的主題，各國之間已經(jīng)形成了利益共同體，很多時候是“牽一發(fā)而動全身”。習近平立足國際新形勢，審視中國具體國情，強調(diào)與鄰為善、以鄰為伴，倡導新常態(tài)下的區(qū)域安全合作戰(zhàn)略，不是單純地追求競爭中的勝負，而是求同存異。力量不在胳膊上，而在團結上。“一帶一路”戰(zhàn)略下的區(qū)域合作機制的建立將會促進中國與亞太地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展，它不僅僅關乎中國國家的發(fā)展命運，更關乎世界人民的福祉。在這樣的現(xiàn)實條件下，只有謀求合作、維護和平，才能以合作促安全，以安全謀發(fā)展，以發(fā)展來實現(xiàn)廣大人民的最終利益。“一帶一路”戰(zhàn)略為區(qū)域安全合作研究提供了新的視角，也發(fā)出了新的挑戰(zhàn)，這使得國家安全與區(qū)域安全研究有了深遠的現(xiàn)實意義。

機遇與挑戰(zhàn)因素分析

區(qū)域安全合作的機遇。首先，亞歐國家積極支持中國“一帶一路”戰(zhàn)略，同時表達出了踴躍參與的熱情。“一帶一路”戰(zhàn)略是一項綜合戰(zhàn)略，惠及包括中國在內(nèi)的65國，44億人口，它必將促進亞太經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈的繁榮，推動沿線各國的政治、經(jīng)濟、文化、安全發(fā)展。21世紀以來，以中國為首的亞太新興經(jīng)濟體迅速崛起，世界經(jīng)濟重心呈現(xiàn)向亞太傾斜的趨勢，美國推出的亞洲再平衡戰(zhàn)略正是為了應對亞太崛起，“從傳統(tǒng)的大西洋國家轉變?yōu)樘窖髧?，美國還制定了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”③。泛亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結構與中國的經(jīng)濟發(fā)展存在很強的互補性，這些新興經(jīng)濟體國家希望與中國合作，增加發(fā)展的活力，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面復蘇。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出順應了現(xiàn)階段中國乃至亞歐各國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。“一帶一路”戰(zhàn)略是為了“打造一個覆蓋從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣，貫穿歐亞大陸，與中巴經(jīng)濟走廊、中印孟緬經(jīng)濟走廊相連接的經(jīng)濟體，并以此加強與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來與經(jīng)濟合作，為實現(xiàn)中國夢拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間”④。

其次，東盟、阿拉伯國家以及沿線的許多國家與中國都有著堅實的合作基礎。“亞太地區(qū)的歷史文化傳承數(shù)千年，亞洲一詞，雖說是西方化的概念，然而亞洲人，包括中國人、日本人、印度人、阿拉伯人等是百花齊放，各有千秋的。亞洲文化與歐洲文化形成鮮明對比，由于文明發(fā)展的多樣性，西方對亞洲的了解需要深入、客觀，才會促進歐美與亞洲之間的良性互動，積極合作戰(zhàn)略是指以誠相待、文化互通、經(jīng)濟互補、政治互信，其結果遠遠超乎人們的想象。”⑤中國有很好的歷史基礎，可以充分發(fā)揮大國的窗口門戶作用以及比較優(yōu)勢，促進東、中、西部的良好互動與協(xié)作，大陸各地區(qū)與港澳臺的區(qū)域性開發(fā)項目。

再次國內(nèi)相關省份紛紛制定實施規(guī)劃方案，希望可以改變中國經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。“一帶一路”戰(zhàn)略是當前新形勢下應運而生的發(fā)展戰(zhàn)略，它既傳承了“古絲綢之路”精髓，又賦予了其新的時代內(nèi)涵，區(qū)域安全合作便是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

最后“一帶一路”戰(zhàn)略關乎國家的發(fā)展與穩(wěn)定。政策實施是促進區(qū)域合作的導向與根本，經(jīng)濟發(fā)展與合作是實現(xiàn)共贏的主線，科技、人文交流是互利合作的必要支撐，最終使經(jīng)濟發(fā)展更加具有融合性、文化發(fā)展更加具有包容性、政治穩(wěn)定更加具有持續(xù)性。“一帶一路”戰(zhàn)略飽含中國智慧、是中國版的“全球化戰(zhàn)略”，我國更加深刻地參與到全球治理與改革的大潮中去，中國將秉承“穩(wěn)固周邊、布局全球”的戰(zhàn)略，在這個具有國際影響力的平臺上做出歷史性的貢獻。

區(qū)域安全合作的挑戰(zhàn)。“‘一帶一路’沿線地緣政治關系錯綜復雜，是大國戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域。大國的戰(zhàn)略判斷及其政策立場對推進“一帶一路”戰(zhàn)略具有重大影響。”⑥第一，美國積極實施“新絲綢之路”戰(zhàn)略和主導跨太平洋伙伴關系協(xié)定，中美之間的競爭關系凸顯。第二，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”是俄羅斯尋求歐亞地區(qū)事務主導權的戰(zhàn)略之一。第三，日本實施“絲綢之路外交”戰(zhàn)略和攪局南海圍堵中國，中日關系持續(xù)處于“冰河期”，雖然已經(jīng)達成“四點共識”，但是結構性矛盾短期內(nèi)難以解決。第四，國內(nèi)省市爭打絲綢之路牌引發(fā)無序競爭、同質(zhì)化競爭和惡性競爭。第五，領土問題和島嶼問題紛爭矛盾尚未停歇，大國地緣政治之間的博弈依然存在。第六，個別國家的政局較為動蕩，社會穩(wěn)定性較差，會為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施帶來隱患。第七，有組織跨國犯罪與恐怖主義、分裂主義、極端主義等對“一帶一路”的海上安全形成威脅。“亞洲乃至周邊國家的發(fā)展日新月異，然而無不伴隨戰(zhàn)爭、恐怖主義活動、暴力事件的陰影。盡管人們享受著風險環(huán)境中經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益，但是最根本的解決方法并不是習慣在風險中發(fā)展，而是進行科學合理的風險評估，趨利避害，懲惡揚善，為國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。”⑦第八，地區(qū)主義、國家、社會、民族和宗教層面的矛盾眾多，邊境地區(qū)軍事安全問題突出。第九，“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延非常廣泛，把握和理解“一帶一路”戰(zhàn)略具有一定難度。第十，區(qū)域安全合作協(xié)調(diào)機制不健全，缺乏有效的落實平臺和信息溝通渠道。

潛在風險因素分析。一是地緣結構與文化差異錯綜復雜，短時間內(nèi)不能實現(xiàn)交流的暢通無阻；二是社會資源分配不均，社會福利與保障機制不夠健全，貧富差距拉大激化更多社會矛盾；三是非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，值得重視；四是成員過多且不分主次，可能會導致對安全問題的研究難以深入和決策困難；五是議題較多使安全問題更復雜，缺乏系統(tǒng)性和層次性；六是應當統(tǒng)籌好“一帶一路”框架下合作與地區(qū)現(xiàn)有合作機制的關系，認真進行實地考量和評估；七是社會媒體、輿論有待規(guī)范化，社會輿論的約束機制和法律保障并未很好實現(xiàn)；八是地區(qū)民意基礎薄弱，有待加強。

“一帶一路”戰(zhàn)略下區(qū)域合作安全機制建設路徑

理念意識層面。第一，加強中國和東盟國家以及阿拉伯國家共同建設“一帶一路”，打造命運共同體，實現(xiàn)合作共贏。“自從1967年東盟成立以來，東盟經(jīng)過40多年的發(fā)展，其東盟安全機制基本框架初步形成。東盟安全機制呈現(xiàn)出大國平衡性和制約中國的針對性等特點。”⑧第二，國際文化話語權提升國家文化安全，加強區(qū)域內(nèi)的人文交流，發(fā)揮文化在維系地區(qū)安全合作中的粘合劑作用。國家話語權目前仍然是“西強中弱”，在相當長的一段時間，西方話語已經(jīng)滲透到中國乃至亞洲地區(qū)的各個行業(yè)，無論是在經(jīng)濟發(fā)展還是文化融合過程中都會明顯感覺到西方話語權給中國帶來的壓力。中國必須增強自身軟實力，加強精神文明建設的同時，加快構建中國特色的話語體系，加強中國國際文化的傳播能力，捍衛(wèi)自己的文化權益，捍衛(wèi)中國國家文化安全。第三，培養(yǎng)各國政府積極合作的態(tài)度，引導各國、各地區(qū)采取積極措施，為維護地區(qū)合作安全提供保障，尤其保障國民的海外安全問題。國民安全問題是區(qū)域安全合作問題的重要表現(xiàn)，對于海外國民的關注，不僅有利于推動區(qū)域安全保障工作，更是衡量中國綜合國力的標尺之一，中國政府始終堅持“執(zhí)政為民”，義不容辭地保護海外公民的利益，充分兌現(xiàn)“以人為本”的承諾。第四，區(qū)域內(nèi)各國各地區(qū)要建立政治上的互信關系和交流，避免由于政治動蕩造成的政策“朝令夕改”現(xiàn)象，摒棄“冷戰(zhàn)思維”、地區(qū)主義和集團主義。第五，經(jīng)濟成效的良好與否很大程度上取決于經(jīng)濟安全與否，因此要重視合作中對安全公共產(chǎn)品的提供，與此同時，還要特別注重企業(yè)的區(qū)域安全合作，“首先是要防風險，一兩個項目可能就事關生死存亡，一定要小心”⑥。第六，倡導多元文化和諧發(fā)展的精神，文化差異是不可避免的，但建立“求同存異”的文化觀對于合作安全同樣十分重要。第七，扎實輿情引導工作，消除不利輿論因素，善于引導國內(nèi)外輿論，營造社會穩(wěn)定、和諧的氛圍，使輿論向有利于安全工作的方向發(fā)展。第八，加大對“一帶一路”戰(zhàn)略理念、過程、內(nèi)容、原則等內(nèi)容的宣傳，打消外界的誤解和擔憂。

機制建設層面。一是實現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)機制的立體化，搭建更多交流與合作的平臺，建立良好的群眾基礎，獲得各方面的支持才能夯實區(qū)域安全合作的基礎。二是建立最高領導人定期會議機制和非官方的反饋協(xié)調(diào)機制，對不同時期、不同地區(qū)影響合作安全的因素進行交流，采取針對性措施。三是實現(xiàn)國際區(qū)域合作機制標準升級，組建新的經(jīng)濟共同體，充分發(fā)揮各國經(jīng)濟優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，完善區(qū)域安全合作機制，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。四是構建跨地區(qū)安全合作框架，明確安全合作的原則、規(guī)范、決策程序等內(nèi)容。五是區(qū)域安全合作機制的建立必須將國際反恐合作擺在重要位置，積極開展雙邊和多邊合作，重視非傳統(tǒng)安全問題帶來的威脅和挑戰(zhàn)。六是社會各界通力合作，阻斷販毒通道，遏制毒品蔓延，把地區(qū)間的非傳統(tǒng)合作擺在重要位置。七是引導企業(yè)服務國家戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮企業(yè)獲取經(jīng)濟利潤和在維護領域安全和地區(qū)安全的作用，實現(xiàn)在經(jīng)濟與安全合作上的成功對接，拓寬安全合作的外層空間。八是建立完善的勞工權益保障、關稅、貿(mào)易等經(jīng)濟合作機制，避免經(jīng)濟摩擦或糾紛導致安全合作形勢的惡化。九是積極與相關國家、地區(qū)尋求利益契合點，建立分歧管控機制，在秩序的范圍內(nèi)，將會推動“一帶一路”建設的健康發(fā)展。

（作者為中國人民公安大學犯罪學學院博士研究生）

【注釋】

①⑥王衛(wèi)星：“全球視野下的‘一帶一路’：風險與挑戰(zhàn)”，《學術前沿》，2015年5月上，第6頁，第10頁。

②姜維清：《交織—國家安全的第三種威脅》，北京：世界知識出版社，2011年，第9頁。

③④盧麗剛，魏美玉：“中國夢視閾下的‘一帶一路’戰(zhàn)略”，《華東交通大學學報》，2015年第6期，第32頁。

⑤⑦Christopher J. Cubbage, CPP David J. Brooks, PhD, 《Corporate Security in The Asia-pacific Region》, CRC Press, 2012, p3.

⑧國際關系學院國際戰(zhàn)略與安全研究中心：《2012年中國國家安全概覽》，北京：時事出版社，2013年，第129頁。

⑨楊正位：“不僅要‘走出去’，還要‘走上去’”，《人民論壇》，2015年10月上，第6頁。

責編 /許國榮（實習）