【摘要】貴州赤水丹霞地貌成功入選世界遺產(chǎn)名錄，推進(jìn)了赤水旅游業(yè)的快速發(fā)展，但居民參與利益分配的現(xiàn)狀并不令人滿意。居民利益受制于開發(fā)資金結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品單一且淡旺季明顯、從業(yè)人員受教育程度偏低和利益保障機(jī)制不完善等因素。為提升當(dāng)?shù)鼐用窭?，?yīng)當(dāng)在形成合理的利益分配、加強(qiáng)政府的多重扶持和建立健全的法律監(jiān)督等策略上下功夫。

【關(guān)鍵詞】遺產(chǎn)地旅游　赤水丹霞　利益提升策略

【中圖分類號】F59　　   　 　  　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

赤水丹霞旅游開發(fā)中的居民利益現(xiàn)狀調(diào)查

赤水丹霞遺產(chǎn)地概況。赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)地位于貴州省西北部的赤水市與習(xí)水縣境內(nèi)，是我國面積最大、發(fā)育完整的早期丹霞地貌代表，該遺產(chǎn)地主要包括赤水國家級風(fēng)景名勝區(qū)十丈洞瀑布景區(qū)、丙安楠竹竹海景區(qū)、赤水桫欏國家級自然保護(hù)區(qū)、赤水竹海國家森林公園和習(xí)水中亞熱帶常綠闊葉林國家級自然保護(hù)區(qū)的一部分?？偯娣e72178hm2，核心區(qū)和緩沖區(qū)分別為27364hm2和44814hm2，核心區(qū)居民約200戶，近5000人，主要包括兩河口鄉(xiāng)、安鄉(xiāng)、葫市鎮(zhèn)、元厚鎮(zhèn)和官渡鎮(zhèn)。緩沖區(qū)居民近兩萬人，涉及范圍非常廣泛。

2010年，貴州赤水丹霞地貌成功入選世界遺產(chǎn)名錄，推進(jìn)了赤水旅游業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)赤水市旅游局提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年，赤水市游客人數(shù)達(dá)253.62萬人次，同比增長44.4%，實現(xiàn)旅游綜合收入25.66億元，同比增長40.1%，到2015年上半年，游客人數(shù)達(dá)到321.11萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入34.28億元。由此可見，赤水市旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，旅游資源具有巨大的吸引力。那么當(dāng)?shù)鼐用袷欠穸紖⑴c到旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)中，是否能從旅游業(yè)發(fā)展中獲益，是值得關(guān)注的問題。

當(dāng)?shù)鼐用衤糜螀⑴c度調(diào)查。社區(qū)居民的參與是旅游業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，其旅游參與度可以從參與意識、參與能力、參與效果三個方面加以衡量。本研究參考相關(guān)研究成果，結(jié)合赤水丹霞遺產(chǎn)地特點，設(shè)計了一套赤水丹霞社區(qū)居民參與旅游發(fā)展問題調(diào)查問卷。問卷內(nèi)容主要包括兩個部分，第一部分為被調(diào)查者的基本情況，即人口學(xué)特征，第二部分為社區(qū)居民對當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)所持的態(tài)度和對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境影響的感知。利用SPSS 17統(tǒng)計軟件和李克特（Likert）量表進(jìn)行統(tǒng)計分析，與居民及旅游景區(qū)開發(fā)公司就居民參與問題進(jìn)行深度訪談，最終形成調(diào)查結(jié)果。

調(diào)查于2015年3月17日至2015年3月20日在十丈洞瀑布景區(qū)與赤水桫欏國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行，由于居民數(shù)量較多，本研究選取了核心區(qū)隨機(jī)發(fā)放問卷，緩沖區(qū)深度訪談的方式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷150份，回收120份，有效問卷為113份，無效問卷為7份，回收率約為75.3%，訪談社區(qū)居民和景區(qū)管理人員共42人。被調(diào)查者中，男性占樣本總量的63.7%，女性占36.3%。

調(diào)查內(nèi)容包括以下方面：一是參與意識。參與意識的調(diào)查包括居民參與旅游開發(fā)的態(tài)度和居民參與的旅游感知情況，而居民參與的旅游感知情況包括居民對旅游經(jīng)濟(jì)影響、社會文化影響、環(huán)境影響的感知三個方面。在調(diào)查問卷中提到“您是否支持旅游業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展”，被調(diào)查者中58.4%的居民支持旅游業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，28.3%的居民持中立態(tài)度，13.3%的居民反對旅游業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，可以看出人們對于當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)持支持態(tài)度。就參與意愿而言，有60.1%的居民愿意參與到旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)中，可見，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意愿還是比較強(qiáng)烈的。居民對遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響感知較強(qiáng)，認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展改善了生活水平，提高了經(jīng)濟(jì)收入，但同時也造成當(dāng)?shù)匚飪r上漲的現(xiàn)象。而對社會文化影響、環(huán)境影響的感知相對較弱，并沒有明顯的感受到居住環(huán)境與社會文化的變化。

二是參與能力。參與能力的調(diào)查主要是對居民參與旅游開發(fā)的路徑與方式的調(diào)查。通過與旅游景區(qū)管理人員和當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談中發(fā)現(xiàn)，遺產(chǎn)地原居民參與旅游開發(fā)的方式和途徑主要有5種，即：旅游開發(fā)公司在旅游景區(qū)外修建商業(yè)街為原居民提供旅游經(jīng)營場地，原居民以極低的費用租用該場地進(jìn)行旅游商品經(jīng)營。土地被占用的居民除享受政府的土地補(bǔ)償政策外，年終可參與景區(qū)分紅。旅游開發(fā)公司直接聘用居民從事簡單的工作，居民直接成為旅游從業(yè)人員，解決居民就業(yè)問題。景區(qū)內(nèi)小型建設(shè)項目優(yōu)先考慮居民，村委會牽頭，實行包干政策，以此增加居民收入。旅游開發(fā)公司通過游線策劃，組織游客到當(dāng)?shù)鼐用袼_餐館就餐，促進(jìn)游客消費，增加居民收入。

三是參與效果。社區(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展的參與效果主要是通過對社區(qū)居民對當(dāng)前旅游利益分配是否滿意來進(jìn)行衡量的。在對“您是否滿意本地當(dāng)前的旅游利益分配方式”的調(diào)查中，選擇“完全不滿意”、“不滿意”的人約占56.6%，選擇“滿意”、“完全滿意”的人約占18.6%，選擇“一般”的人約占24%。從上述的調(diào)查中可以看出，社區(qū)居民對當(dāng)前的旅游收益分配并不滿意。在對當(dāng)?shù)芈糜卫娣峙渲姓l占的比例最重這一問題的調(diào)查中，約51.3%的被調(diào)查者認(rèn)為旅游經(jīng)營者在當(dāng)?shù)氐穆糜卫娣峙渲姓嫉谋壤钪?，政府?3%）和旅游管理人員（20.4%）次之，僅約5.3%的被調(diào)查者認(rèn)為是旅游從業(yè)人員。

從中我們可以看出，旅游經(jīng)營者在旅游利益分配中占據(jù)了絕對的優(yōu)勢，這也是導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用駥Ξ?dāng)前旅游利益分配方式不滿的主要原因。社區(qū)居民參與的過程中，投入的成本與獲得的經(jīng)濟(jì)利益有一定的關(guān)系。投入的成本高，相對的在旅游收益分配中占的比例就大；投入的成本低，在旅游收益分配中占的比例就小。其中，以輸出資金獲得的旅游收益分配比例最重，以輸出勞動力獲得的旅游收益分配比例最低。資金的流動性很強(qiáng)，資金的輸出不僅可以擴(kuò)大自身經(jīng)營規(guī)模，擁有雄厚的資金還可以進(jìn)行旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，擴(kuò)大了利益回收渠道。所以，在旅游收益的分配中所占的比例最大。

赤水丹霞旅游開發(fā)中的居民利益受制因素

開發(fā)資金結(jié)構(gòu)不合理。資金是影響世界遺產(chǎn)地居民參與旅游開發(fā)的一個重要因素，絕大多數(shù)原居民不能參與到旅游開發(fā)中，就是因為資金的影響。調(diào)查顯示，居民的經(jīng)營資金來源約22.1%是向銀行貸款，約40.7%是來自家庭投資，約12.4%是旅游者投資的，剩下的還有一部分其他來源的資金。從上可以看出，家庭獨自出資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了其他資金的來源。調(diào)查了解到在旅游開發(fā)的前期，需要投入大量的人力、物力，大量資金更是不可缺少的，很多的農(nóng)戶是沒有能力承擔(dān)的。這就在一定程度上阻礙了居民參與遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的腳步，即使他們有強(qiáng)烈的愿望，希望通過旅游業(yè)的發(fā)展來改善自己的生活，也不能通過自身獨立投資參與來完成。雖然可以通過銀行貸款來參與旅游開發(fā)，但是，相應(yīng)的要承擔(dān)很大的經(jīng)營風(fēng)險，許多農(nóng)戶是不愿意的。

而另一個原因正好相反，農(nóng)戶通過銀行貸款進(jìn)行了前期的投資，完善了自身的設(shè)施設(shè)備，但是大量的資金運用并沒有很好的改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，巨大的債?wù)成了居民的負(fù)累。在農(nóng)村，沒有很好的收入來源，居民僅依靠夏季短短幾個月的收入來還完貸款是不可能的。所以，在支持旅游業(yè)發(fā)展的同時，也應(yīng)該看到其中存在的問題，以防止遺產(chǎn)地過快過熱的發(fā)展，脫離了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。

產(chǎn)品單一且淡旺季明顯。自2011年以來赤水丹霞世界遺產(chǎn)地在游客接待量、旅游綜合收入上都有所增長，但其旅游產(chǎn)品過于單一，淡旺季非常明顯。雖然之前出現(xiàn)過旅游接待能力不足，旅游旺季游客過多而無法入住的情況，但是近年來政府鼓勵居民新建家庭公寓，導(dǎo)致淡季接待能力過剩的情況，以至于居民從旅游業(yè)發(fā)展中收益不足，制約了其參與積極性。

另外，由于貴州赤水背靠紅巖層盆地—四川盆地，地處貴州高原與四川盆地的過渡地帶，加上以高原峽谷型和山原峽谷型為主的丹霞地貌，峽谷深切，地面溝壑縱橫，地勢起伏大的獨特地形，在這樣的地理背景下，景區(qū)雖然聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，但是可進(jìn)入性不強(qiáng)，特別是部分景區(qū)道路坑洼不平，直接影響了旅游接待量。

從業(yè)人員受教育程度偏低。旅游業(yè)最明顯的特點就是產(chǎn)銷同步，旅游過程中的直接感官感受對旅游者影響深遠(yuǎn)，這就要求旅游從業(yè)人員具有較高的素質(zhì)和一定層次的受教育水平。對被調(diào)查者學(xué)歷的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)、初中學(xué)歷者約占了69.9%，中專、高中學(xué)歷者約占了22.1%，大專、大學(xué)本科學(xué)歷者占7.96%，被調(diào)查者中低學(xué)歷者居多。當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭绕毡槠?，文化水平低，職業(yè)素養(yǎng)差，幾乎沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。在服務(wù)過程中服務(wù)理念不夠明確，給游客造成服務(wù)態(tài)度差、操作不規(guī)范等不良印象，更有甚者出現(xiàn)一些宰客、欺客、恐嚇客人等不良行為，造成極其惡劣的影響。服務(wù)人員在服務(wù)過程中的形象直接影響人們對服務(wù)的評價及對當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的印象。

居民利益保障機(jī)制不完善。遺產(chǎn)地居民從事旅游業(yè)絕大部分是由于旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)回報率較高，可以投入少量的人力以及物力，就可以使利益最大化。居民經(jīng)營規(guī)模都是以小規(guī)模家庭式為主，雖然得到了政府政策的支持，但是，一旦發(fā)生經(jīng)營不善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，就很難有可以轉(zhuǎn)移損失的辦法。另外，旅游經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，旅游旺季旅游收入高，旅游設(shè)施利用率高，甚至是超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，但是旅游淡季旅游收入低，旅游設(shè)施利用率低，許多旅游設(shè)施呈現(xiàn)出空置狀態(tài)，形成極大的浪費。旅游經(jīng)營者在經(jīng)營的過程中，經(jīng)營個體戶一般都是自負(fù)盈虧，沒有可以分擔(dān)風(fēng)險的保障措施。旅游經(jīng)營者的利益沒有得到保障，同時，旅游從業(yè)人員的利益也沒有得到保障。在旅游旺季，或從事旅游業(yè)時，旅游從業(yè)者可以獲得非常豐厚的勞動回報；可是當(dāng)其在淡季，或不再從事旅游業(yè)時，旅游從業(yè)者就只有很少的報酬或者是沒有。當(dāng)?shù)鼐用駨氖侣糜螛I(yè)大多都把它當(dāng)作是一個臨時工作，而不是主要的事業(yè)來經(jīng)營。大部分農(nóng)戶還是依靠在外打工收入為主要家庭收入。

赤水丹霞旅游開發(fā)中的居民利益提升策略

形成合理的利益分配。在赤水丹霞世界遺產(chǎn)地的旅游體系中，雖然旅游地政府、旅游地居民、旅游經(jīng)營者、旅游者都是核心的利益相關(guān)者，但是因權(quán)利地位不同，對旅游資源的控制數(shù)量不同，獲得利益的多少也不同。在旅游地開發(fā)中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，利益分配占優(yōu)勢，當(dāng)?shù)鼐用耠m說是遺產(chǎn)地的主人，但是在旅游發(fā)展中沒有話語權(quán)，利益分配比較被動。因此，赤水丹霞世界遺產(chǎn)地要健康的運營下去，必須統(tǒng)籌兼顧各利益主體的利益，建立合理的利益分配機(jī)制，增加社區(qū)居民的權(quán)利，在政府、旅游景區(qū)開發(fā)公司、當(dāng)?shù)鼐用裰g形成新的均衡的權(quán)力關(guān)系，提高居民的控股比例和旅游收益分配比例，完善土地補(bǔ)償制度，完善景區(qū)分紅制度。除此之外，在合理分配居民經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)，促進(jìn)居民對社會文化的傳承和環(huán)境的保護(hù)，讓當(dāng)?shù)鼐用袢繀⑴c到遺產(chǎn)地的管理、決策和利益分配體系中來，主動承擔(dān)責(zé)任并參與遺產(chǎn)地的保護(hù)，最終變成景區(qū)的保護(hù)者，成為遺產(chǎn)地真正的主人，實現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)政府的多重扶持。遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府各行政部門不斷協(xié)作，對當(dāng)?shù)鼐用窠o予最優(yōu)惠的政策，才能不斷刺激居民參與到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的保護(hù)和開發(fā)中，具體而言，應(yīng)從人力、物力、財力等方面加大政府扶持力度。

第一，政府?dāng)U大資金投入，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游接待設(shè)施。通過整合政府投資、招商引資、強(qiáng)化銀企合作，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入旅游業(yè)等方式，強(qiáng)化投資運作，確保建設(shè)資金充足、穩(wěn)妥。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅能保障當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钚枨?，也能滿足游客的基本需求。改善赤水的住宿條件，完善交通運輸網(wǎng)，提升公路等級，刺激游客量的增長，提高居民的經(jīng)濟(jì)收入。另外，政府可以鼓勵保險公司為當(dāng)?shù)貐⑴c到旅游經(jīng)營中的農(nóng)戶承保，盡量規(guī)避其經(jīng)營風(fēng)險，免除其經(jīng)營的后顧之憂。

第二，在旅游服務(wù)意識方面，政府應(yīng)大力宣傳普及旅游知識。開辦旅游知識講座，發(fā)放關(guān)于旅游知識的傳單，組織當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行培訓(xùn)，給從業(yè)人員講解、介紹旅游基本服務(wù)程序，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜畏?wù)意識等等。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒?，舉辦符合當(dāng)?shù)靥厣拇笮吐糜位顒?，給旅游業(yè)適當(dāng)?shù)拇碳?，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，在政策和經(jīng)濟(jì)上支持旅游區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)。

第三，在以保護(hù)為前提的基礎(chǔ)上，鼓勵旅游開發(fā)公司合理利用資源，豐富旅游產(chǎn)品，深度挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，在旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使居民能夠獲得更多的收益。比如，不斷推出楠竹文化為主題的旅游產(chǎn)品和旅游商品，修建以竹子為特色的旅游酒店，深入貫徹四在農(nóng)家理念，發(fā)展一條龍式的特色旅游產(chǎn)品。從竹的嫩芽到最后的成材，可以制造一系列的旅游紀(jì)念品，并通過市場的調(diào)查分析，不斷地推出新產(chǎn)品，使其商品化、產(chǎn)業(yè)化。

第四，對旅游經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，傳授目前社會優(yōu)秀的管理理念，幫助他們完善自身的管理；請專家到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，分析當(dāng)前的旅游業(yè)形勢，指出旅游經(jīng)營者要加強(qiáng)管理的方面；針對旅游經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的絕對自負(fù)盈虧現(xiàn)象，要鼓勵旅游經(jīng)營者積極地的購買社會保險，以分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險；引進(jìn)社會資金，完善當(dāng)?shù)氐馁Y金鏈條，有助于更好的發(fā)展旅游業(yè)。鼓勵當(dāng)?shù)氐木用褚愿鞣N形式參與旅游業(yè)，通過資金、土地、房產(chǎn)等進(jìn)行旅游入股，獲得分紅；在分配旅游收益時，劃出一部分來幫助當(dāng)?shù)氐睦щy群體，這有助于促進(jìn)社區(qū)公平，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造和諧的氛圍。

建立健全的法律監(jiān)督。目前，我國還沒有一部單獨的關(guān)于遺產(chǎn)地旅游方面的法律，對于遺產(chǎn)地的管理僅僅是依靠《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和一些地方出臺的管理辦法。法律是一種強(qiáng)制性監(jiān)督手段，對所有遺產(chǎn)地利益相關(guān)者都具備同樣的約束力，監(jiān)督機(jī)制的完善和運行對于遺產(chǎn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展，居民利益的各項保障具有重要的意義。首先，在立法建設(shè)方面，應(yīng)該針對遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)，全面完善遺產(chǎn)地旅游立法，明確遺產(chǎn)地旅游項目執(zhí)法隊伍，用法律規(guī)定居民參與旅游發(fā)展的程序、權(quán)限、途徑和方式，明確居民的權(quán)利和義務(wù)，依法監(jiān)督，讓居民的利益有著法律的保障，使社區(qū)居民參與有法可依，有章可循。

其次，加強(qiáng)居民參與旅游發(fā)展利益分配監(jiān)管的執(zhí)法力度，每年公開景區(qū)運營財務(wù)報表，設(shè)置老百姓信息交流平臺，對自身利益分配感到不公平的居民可以提出質(zhì)疑，政府是為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，把人民的利益作為第一要務(wù)，同時，要加強(qiáng)人民群眾對政府的監(jiān)督，通過構(gòu)筑新的群眾監(jiān)督平臺，增加社區(qū)居民的話語權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)委員會參與旅游開發(fā)的決策權(quán)，讓社區(qū)居民參與到制定當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃和開發(fā)的決策中來。

最后，依據(jù)遺產(chǎn)地管理法律構(gòu)建第三方評價機(jī)制，該評價機(jī)制由環(huán)保主義者構(gòu)成，每年對遺產(chǎn)地的保護(hù)和旅游開發(fā)做出客觀評價，召開聽證會，旅游者、景區(qū)開發(fā)公司、政府和當(dāng)?shù)鼐用窨梢噪S機(jī)選出代表參與，為日后遺產(chǎn)旅游地資源的保護(hù)和利用提供建議。

（作者單位：遵義師范學(xué)院歷史文化與旅游管理學(xué)院；本文系2013年貴州省教育廳高校人文社科青年項目“貴州赤水丹霞世界遺產(chǎn)地居民旅游參與及利益保障機(jī)制研究”和2013年遵義師范學(xué)院烏江流域歷史文化研究基地課題研究成果，項目編號：13QN005 、WJ2013024）

責(zé)編 /張蕾