對(duì)我國(guó)行政免責(zé)制度建設(shè)的啟示

健全行政問(wèn)責(zé)制度。行政問(wèn)責(zé)制度是行政免責(zé)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。我國(guó)行政免責(zé)的設(shè)立需要健全的行政問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，要求從嚴(yán)治黨治吏，加強(qiáng)對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，這與“容錯(cuò)免責(zé)”看似相互對(duì)立，實(shí)則相輔相成。行政問(wèn)責(zé)與行政免責(zé)并非相互矛盾，懲罰與寬容并舉，更能有效發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)與行政免責(zé)各自的積極作用。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制度的體系化、法制化、規(guī)范化、程序化，充分保障立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)各自的問(wèn)責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)各個(gè)問(wèn)責(zé)主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮異體問(wèn)責(zé)主體的作用，充分發(fā)揮媒體與公眾的問(wèn)責(zé)職能。明確政治問(wèn)責(zé)、職業(yè)問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)、等級(jí)問(wèn)責(zé)各自的范圍與作用，保障問(wèn)責(zé)主體與問(wèn)責(zé)性質(zhì)的統(tǒng)一。此外，還要完善行政問(wèn)責(zé)的配套制度，信息公開(kāi)制度、監(jiān)督制度等的配合，能夠保證行政問(wèn)責(zé)的實(shí)際落實(shí)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果。

明確行政免責(zé)主體與對(duì)象。行政免責(zé)的主體與對(duì)象對(duì)行政免責(zé)的設(shè)立與運(yùn)行至關(guān)重要。我國(guó)行政免責(zé)主體的明確需要問(wèn)責(zé)主體的制度化、規(guī)范化。行政免責(zé)的設(shè)立必須明確由誰(shuí)來(lái)建構(gòu)、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、由誰(shuí)來(lái)實(shí)施和監(jiān)督的問(wèn)題。作為行政免責(zé)主體的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)從中央到地方分別保證免責(zé)原則、規(guī)定的制定與規(guī)定的具體實(shí)施。當(dāng)然，中央層面的各個(gè)機(jī)關(guān)也負(fù)有實(shí)施責(zé)任，但原則、宏觀規(guī)則必須由中央機(jī)關(guān)確定。在實(shí)施過(guò)程中的具體行為與效果由各類(lèi)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、互相監(jiān)督以及由社會(huì)監(jiān)督。行政免責(zé)的對(duì)象應(yīng)包括行政主體及其人員，將對(duì)象范圍廣泛化，更能保證免責(zé)的有效實(shí)施。我國(guó)應(yīng)在與行政問(wèn)責(zé)制度相匹配的情況下，將行政免責(zé)的對(duì)象法律化、制度化，保證行政免責(zé)實(shí)際效果。

細(xì)化行政免責(zé)規(guī)定。行政免責(zé)的有效實(shí)施需要詳細(xì)的制度與法律規(guī)定予以保障。在設(shè)立行政免責(zé)時(shí)，要明確其宗旨，對(duì)于以改革名義損害國(guó)家和人民利益的行為嚴(yán)令禁止，對(duì)于優(yōu)柔寡斷、錯(cuò)失大好改革機(jī)遇造成國(guó)家和人民利益損失的政府和工作人員依法追求其不作為責(zé)任，同時(shí)對(duì)“免責(zé)”、“減免”等詞語(yǔ)進(jìn)行合理詮釋。嚴(yán)格區(qū)分免責(zé)的界限，合理區(qū)分失職與失誤、探索性失誤與利己性失誤、敢作為與亂作為的性質(zhì)和處分標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否是國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的、出發(fā)點(diǎn)是否為了維護(hù)國(guó)家和群眾的利益、決策方式是否科學(xué)民主、是否取得了重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、是否為群眾普遍認(rèn)可、失敗原因是創(chuàng)新舉措有程序缺陷還是工作人員主觀上失職瀆職等等。此外，還要制定科學(xué)規(guī)范的免責(zé)程序，包括提出免責(zé)申請(qǐng)、開(kāi)展調(diào)查、予以核實(shí)、根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出認(rèn)定等。

建設(shè)行政免責(zé)的配套制度。行政免責(zé)需要一系列的配套措施和規(guī)則輔助配合實(shí)施。例如對(duì)允許試錯(cuò)的項(xiàng)目，需決策程序符合規(guī)定，建立決策跟蹤和反饋機(jī)制，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，把行政決策實(shí)施后的評(píng)價(jià)工作與決策方案的修正和完善結(jié)合起來(lái)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，最大限度地減少損失。還應(yīng)建全完善已有的相關(guān)規(guī)定，完善防錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制，建立容錯(cuò)的考核制度以及事中監(jiān)察、事后審計(jì)等等。此外，建立行政免責(zé)的補(bǔ)償制度，對(duì)行政免責(zé)中不予承擔(dān)責(zé)任的行為對(duì)公民造成損害按照合理比例補(bǔ)償，避免其因政府的免責(zé)行為承擔(dān)不應(yīng)負(fù)擔(dān)的損失。

（本文系王明杰教授主持的國(guó)家社科基金課題“我國(guó)高績(jī)效人力資源管理創(chuàng)新和科學(xué)體系評(píng)估研究”和石亞軍教授主持的國(guó)家社科基金重大課題“內(nèi)涵式大部制改革視野下的政府職能根本轉(zhuǎn)變研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13BZZ048、25513003）

【注釋】

①②③④王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，北京：中國(guó)法制出版社，1995年，第777頁(yè)，第790頁(yè)，第791頁(yè)，第799頁(yè)。

⑤王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年，第731頁(yè)。

⑥施雪華：“西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政問(wèn)責(zé)制度比較研究”，《理論研究》，2014年第6期。

⑦王靜：“中外行政責(zé)任制度比較研究”，長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

⑧王名揚(yáng)：《英國(guó)行政法》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987年，第227頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜