【摘要】農(nóng)民專業(yè)合作社制度在我國已經(jīng)基本普及，并且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了決定性的作用，不過由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況已經(jīng)與過去大為不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新的要求。因此農(nóng)民專業(yè)合作社制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，使得農(nóng)業(yè)合作社制度在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型　農(nóng)民專業(yè)合作社　制度

【中圖分類號】F320.2  　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)民專業(yè)合作社制度簡述

合作社并不是我國首創(chuàng)，在外國已經(jīng)發(fā)展了較長一段時間，并且在世界范圍內(nèi)進(jìn)行了普及，除了我國之外，一些西方發(fā)達(dá)國家也對合作社十分青睞，并將合作社與本國國情結(jié)合在一起形成了個性化的合作社制度，通常情況下，構(gòu)建合作社最重要的前提就是要出于自愿。絕大多數(shù)合作社的成員都是生產(chǎn)經(jīng)營中的弱勢群體，單靠個人的力量很難在生產(chǎn)經(jīng)營方面有所改善。因此他們希望可以團(tuán)結(jié)在一起，通過資源優(yōu)化的方式，對自身經(jīng)濟(jì)收益情況進(jìn)行改善，對生產(chǎn)經(jīng)營水平給予有效的促進(jìn)。

農(nóng)村合作社在各國都有著差異性的變形，在我國主要以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式存在。政府根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際需要制定了相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社的合作方式、合作原則等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且突出強調(diào)了參與者的自愿性，在合作組織內(nèi)部民主思想是主導(dǎo)思想之一，影響著內(nèi)部的管理與經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員有權(quán)利參與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理工作，整個組織以自治的形式進(jìn)行運營和發(fā)展。通過對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了解，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社與公司企業(yè)等存在一定的相似性，但二者之間有著本質(zhì)性的不同。其中，后者更加注重資金的投入，對成本支出有著一定的要求。而前者則更加重視經(jīng)營活動，交易量的多寡才是影響收益的關(guān)鍵。由此可知，農(nóng)民專業(yè)合作社實際上就是一個交易服務(wù)平臺，其核心的職能就是幫助社員更好的完成交易活動。在收益分配上，農(nóng)民專業(yè)合作社將絕大部分收益都分配給了參與合作社的社員，而分配的依據(jù)主要就是交易的多少。

農(nóng)民專業(yè)合作社制度的發(fā)展

農(nóng)業(yè)合作運動。農(nóng)業(yè)合作運動的興起使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大變化，從1952年開始，農(nóng)民專業(yè)合作社制度開始逐步形成，并在廣大農(nóng)村進(jìn)行了推廣。之所以會產(chǎn)生農(nóng)業(yè)合作運動主要就是為了保障社會主義的勝利果實，并且可以利用農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展進(jìn)行推動。最早的農(nóng)民專業(yè)合作社主要依據(jù)等級進(jìn)行劃分，可以分為兩大類型：初級和高級。

就初級來說，其制度主要對農(nóng)村土地私有制進(jìn)行了承認(rèn)，并且允許農(nóng)民將土地作為資本并以入股的形式加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民參與合作社之后，作為股份投入的生產(chǎn)資料都不再由個人進(jìn)行支配，而是由合作社負(fù)責(zé)具體的調(diào)度和安排。在這種制度下，參與合作社的成員成為了一個整體，共同對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的盈利或者虧損負(fù)責(zé)。初級合作社在當(dāng)時具有明顯的進(jìn)步意義，但是這種進(jìn)步并沒有得到完全的彰顯，在施行一段時間后，高級合作社開始取代初級合作社。

高級合作社制度最突出的特點就是改變了土地的所有制，土地不再歸農(nóng)民所有，而是劃分到合作社之下。農(nóng)民專業(yè)合作社不再向社員進(jìn)行股份分紅，僅將勞動工分作為唯一的分配標(biāo)準(zhǔn)。并且值得注意的是，這一時期的社員在自主權(quán)利方面受到了一定的限制，社員已經(jīng)不能像之前一樣隨意退出。高級合作社發(fā)展一段時間后，在1958年國家又利用強制力量，在短時間內(nèi)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了公社化，而就公社化而言，其在制度方面主要的特點就是否定了社員在組織內(nèi)部的作用，過分夸大集體的權(quán)利，這種制度與真正意義上的合作社背道而馳，抹殺了社員的自主性，因此對當(dāng)時的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長造成了阻礙。

改革開放后的新型農(nóng)民合作社。黨的十一屆三中全會給中國帶來了新的發(fā)展契機，也使得農(nóng)民專業(yè)合作社制度開始轉(zhuǎn)變，其中較為典型的就是農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在供銷關(guān)系不斷改善的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了很多新的要求，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運而生。這一階段的合作社主要的作用就是服務(wù)農(nóng)戶，幫助農(nóng)戶搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動。對之前存在的一些問題和弊端進(jìn)行了有效的解決，并且在對問題處理過程中強化了對實際發(fā)展的關(guān)注，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社制度的實用性?，F(xiàn)代的農(nóng)民專業(yè)合作社在制度層面較之前產(chǎn)生了很大的變化，首先，農(nóng)民的自主性得到回歸，自愿成為農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建的基礎(chǔ)。農(nóng)民的加入和退出都相對自由。其次，自治效果明顯，所有參與人員都有表決的權(quán)利，所有決策都由社員共同參與完成。最后，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，相關(guān)組織團(tuán)體也可以加入合作社，并在其中占據(jù)較為重要的位置，而普通農(nóng)戶則在自己能力范圍內(nèi)進(jìn)行入股。

現(xiàn)階段很多農(nóng)民專業(yè)合作社就是在農(nóng)戶分化、門和社會資本下鄉(xiāng)的背景下產(chǎn)生和運轉(zhuǎn)的，同時也形成了特殊局面。站在合作激勵的角度進(jìn)行分析，農(nóng)民專業(yè)合作對于幫助部門和社會資本克服下鄉(xiāng)的交易成本有著積極的影響作用。外部的下鄉(xiāng)資本也愿意為組織農(nóng)戶支付一定的成本花費，因為除了能夠?qū)灰踪M用進(jìn)行節(jié)約之外，同時還能獲得由我國政府部門支付的補貼。部門掌握著公共財政對合作組織的分配渠道，一般情況下會選擇與自身經(jīng)營領(lǐng)域有所聯(lián)系的產(chǎn)品，或者為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相應(yīng)的服務(wù)，使得部門的經(jīng)營職能能夠得到有效的擴(kuò)展。如果農(nóng)戶以降低交易成本和不斷提升組織化的程度作為農(nóng)民專業(yè)合作社的合作宗旨，從理論上進(jìn)行推理，農(nóng)民專業(yè)合作社具有規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時本身具有的實力也會有所增強。農(nóng)民專業(yè)合作社與資本和部門壟斷性的經(jīng)營形成競爭的局面，對資本和部門之間存在利益空隙進(jìn)行有效的壓縮。因為資本和部門能夠通過農(nóng)民專業(yè)合作社獲得雙重利益，其實際選擇就是扶持那些精英農(nóng)戶，對于普通的農(nóng)戶則是采取壓制的策略，通過組建精英農(nóng)戶的合作社作為呈現(xiàn)實現(xiàn)對交易成本進(jìn)行節(jié)約，以及保證壟斷或者經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。

這種由強勢主體共同謀取利益構(gòu)建的農(nóng)民專業(yè)合作社，通常情況下不會全面的完善合作社內(nèi)部存在的合作關(guān)系，對于交易成本的節(jié)約也只是局限于合作社成員的購銷需求方面。在這樣的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部落實的往往是“大農(nóng)吃小農(nóng)”的不科學(xué)、不合理邏輯，幾個較大的農(nóng)戶聯(lián)合起來，在購銷方與農(nóng)戶之間以中間商的形式存在，以較低的價格從農(nóng)戶中購買大量的農(nóng)產(chǎn)品，同時，以較高的價格轉(zhuǎn)賣給部門和資本?；蛘咧虚g商從部門和社會資本中以較低的價格買入生產(chǎn)資料和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，同時再以較高的價格轉(zhuǎn)賣給農(nóng)戶。實質(zhì)上這樣存在的農(nóng)民專業(yè)合作社只是在部門、社會資本和農(nóng)民之間增設(shè)了一個等同于合作制企業(yè)的中間商，對于提升農(nóng)戶在市場中占據(jù)的地位并沒有任何的促進(jìn)作用，同時也不能幫助農(nóng)民參與到社會平均效益的分享之中。這樣還容易產(chǎn)生虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社繁榮表象①。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境

我國對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不斷加強，雖然很多部門都希望能夠建立真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，但是因為扶持資金額度有限，而且很多的“大農(nóng)”已經(jīng)漸漸成長起來，對以大農(nóng)戶為主導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，要比建立普通會員制的農(nóng)業(yè)合作社的扶持，需要花費的成本要多很多。由資本主導(dǎo)的農(nóng)戶合作在通常的情況也只是局限于大農(nóng)戶對市場需求進(jìn)行組織，與合作社僅存在合同購銷關(guān)系，并且也不會投入過多人力、物力、財力，不能提升合作社具有的談判能力和市場經(jīng)營實力，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展存在較多的阻礙。

沒有完全屬于農(nóng)民自己的合作社來進(jìn)行直接性經(jīng)營，農(nóng)民很容易會轉(zhuǎn)變成壟斷性力量的剝削對象。作為農(nóng)民能夠信賴的組織，合作社不僅需要幫助農(nóng)民對其合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，還要有足夠的能力來應(yīng)對市場的風(fēng)險，積極開拓新的市場的能力。

筆者深入研究認(rèn)為，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展面臨的主要障礙就是如何破除涉農(nóng)部門利益和“下鄉(xiāng)”資本相對小農(nóng)的優(yōu)勢地位問題。我國在2007年發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了一定的引導(dǎo)作用，但是總體上仍緩慢。這主要是因為政府部門的約束條件沒有得到根本性的改變，一些地方對于政績的盲目性追求現(xiàn)象也沒有得到太大改善。政府部門和社會資本占據(jù)的強勢地位沒有改變，大農(nóng)戶本身具有的約束條件也沒有改變。例如：小農(nóng)戶具有的生產(chǎn)規(guī)模較小，無論是技術(shù)水平還是信息資源等都較為滯后。

“大農(nóng)”吃“小農(nóng)”的農(nóng)民專業(yè)合作社具有的數(shù)量越來越多，如果我國的政府部門不能夠采取有力的措施對其進(jìn)行改善、規(guī)范，那么農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員之間的利益就很難得到公平性的對待。從表面層次看這是農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)存在的規(guī)范問題，但更深層次的原因是在農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建的過程中各個利益主體的資源稟賦、利益結(jié)構(gòu)的比較和相互連接之間存在的問題。因為部門和社會資本與大農(nóng)戶相融合的農(nóng)民專業(yè)合作社不可避免的會包含“精英俘獲”機制②，所以，真正落實由中央政府提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，才能對發(fā)展建設(shè)過程中的不良情況進(jìn)行調(diào)整。

另外，我國農(nóng)民專業(yè)合作社總體上規(guī)模小、資金投入有限，缺少抗風(fēng)險能力，經(jīng)營水平低，制度建設(shè)不規(guī)范。當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出形式多樣化、異質(zhì)性的特點，停留在小微企業(yè)的層面，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶入社增收的能力普遍較弱，采購、銷售等方面的談判能力很低。我國農(nóng)民合作社的發(fā)展總的來說是走先發(fā)展后規(guī)范，在發(fā)展中逐步成長的路子，結(jié)果就是合作的形式多樣，但是規(guī)范性不足。就是在一些頗具規(guī)模的公司化運作的農(nóng)民專業(yè)合作社中，也存在民主機制建設(shè)不全，財務(wù)管理不專業(yè)不規(guī)范，普通農(nóng)戶參與度低，缺少風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的激勵與分擔(dān)機制。

構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社制度的有效途徑

通過對不同歷史時期農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行分析，從中可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社制度一直在不斷變革，并且在變化過程中與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、時代背景等密切相關(guān)。因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社制度也會受到一定的影響，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實際需要進(jìn)行制度方面的調(diào)整。

吸取失敗教訓(xùn)，完善產(chǎn)權(quán)制度。我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在發(fā)展過程中也經(jīng)歷了一些失敗和困境。所以，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社制度一定要對所有制和產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重視，并增強對合作所有制的肯定。在實際經(jīng)驗中，農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社的目的是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，如果合作社內(nèi)部在產(chǎn)權(quán)方面不夠清晰，對農(nóng)民的利益造成損壞，就很容易打擊農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社一定要對社員的利益進(jìn)行維護(hù)，對內(nèi)部產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，讓參與者能夠?qū)?nèi)部資產(chǎn)有一個全面具體的了解，進(jìn)而提升社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的滿意程度。

拓寬合作范圍，優(yōu)化經(jīng)營模式。就傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社而言，其覆蓋范圍相對比較狹窄，多半以本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民為發(fā)展對象，參與人數(shù)較少，組織內(nèi)部實力較弱。這不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時還會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成負(fù)面影響。鑒于此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該拓寬合作的范圍，增加組織內(nèi)部的服務(wù)職能，在之前農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營基礎(chǔ)之上進(jìn)行延伸，打破地域上的限制，進(jìn)行跨區(qū)域的合作，這樣不僅能夠?qū)r(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行進(jìn)一步的強化，同時也能夠拉近我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的距離，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)。

明確組織職能，平衡多方關(guān)系。改革開放之前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一度出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，這主要與合作社制度的設(shè)置存在不合理有關(guān)。當(dāng)然改革開放之前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展并不是毫無建樹，其中最具代表性的就是劉少奇的“三項經(jīng)營原則”。第一，是把他們多余的生產(chǎn)品推銷出去，并且在價格上不使他們吃虧；第二，供應(yīng)他們所需要的生產(chǎn)資料，并且在價格、質(zhì)量和供應(yīng)的時間上都不使他們吃虧；第三，供應(yīng)他們所需要的生活資料，同樣在價格、質(zhì)量、時間上都不使他們吃虧，能較市價便宜一點。這些原則對當(dāng)時的供銷社經(jīng)營起到了很大的推動作用，遺憾的是這些原則并沒有被長久應(yīng)用下來。農(nóng)民專業(yè)合作社制度應(yīng)該建立在滿足農(nóng)民實際需要的基礎(chǔ)之上，要能夠明確農(nóng)民專業(yè)合作社的各項職能內(nèi)容，并將這些職能落實到實際工作之中。同時，在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社還要平衡好各方的利益，確保利益分配的公平公正，并且讓每一個社員都能夠在合作社之中得到真正的實惠，進(jìn)而增加社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。

堅持民主制度，實現(xiàn)民主自治。農(nóng)民專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿構(gòu)成，其在運行過程中也應(yīng)對社員的意見給予充分的尊重，在改革開放之后，我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度一直將民主自治擺在首要位置，賦予了社員參與內(nèi)部決策的權(quán)利。隨著我國民主制度的不斷發(fā)展，未來我國民眾的民主意識將會得到更大的提升，因此在進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作制度構(gòu)建的過程中，應(yīng)繼續(xù)堅持民主制度，強化內(nèi)部監(jiān)督制度的應(yīng)用，對農(nóng)民專業(yè)合作社制度中存在的問題進(jìn)行及時解決，對影響民主制度落實的因素進(jìn)行快速的排除，只有這樣農(nóng)民專業(yè)合作制度才能得到有效的保障③。

發(fā)揮政府作用，給予長效引導(dǎo)。政府是影響農(nóng)民專業(yè)合作社制度構(gòu)建的關(guān)鍵性因素，政府干預(yù)的正確與否直接左右著農(nóng)民專業(yè)合作社制度是否具有合理性。所以，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，政府應(yīng)該積極對農(nóng)民專業(yè)合作制度給予關(guān)注和引導(dǎo)，并且從法律法規(guī)、方針政策等多個方面對農(nóng)民專業(yè)合作社制度進(jìn)行支持，讓其可以在實際生活中得到順利的應(yīng)用。除此之外，政府還可以從資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶助，例如給予專項撥款、減免稅收等政策優(yōu)惠。

把握變遷規(guī)律，政策優(yōu)惠引入創(chuàng)新思維。任何事物的發(fā)展都有著一定的規(guī)律可循，對于農(nóng)民專業(yè)合作社制度而言也不例外，雖然在每個歷史時期表現(xiàn)出來的內(nèi)容以及經(jīng)營模式都存在一定的差異性，但是在變遷過程中一直將促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心內(nèi)容，并一直與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實際緊密聯(lián)系在一起。在對農(nóng)民專業(yè)合作社制度進(jìn)行構(gòu)建的過程中，可以對之前農(nóng)民合作社制度變遷規(guī)律進(jìn)行借鑒，并且引入創(chuàng)新思維，對陳舊、僵化的合作制度進(jìn)行改革。例如，可以進(jìn)行個性化合作社制度的制定，根據(jù)區(qū)域特點以及組織內(nèi)部社員的差異性需求，進(jìn)行差異性制度的設(shè)立。同時，在組織內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)一步的提升農(nóng)民的地位，政府應(yīng)避免對農(nóng)民專業(yè)合作社過多干預(yù)。

（作者為吉林化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；本文系吉林化工學(xué)院社會科學(xué)研究項目的研究成果，項目編號：吉化院合字2015第092號）

【注釋】

①賴靜：“農(nóng)民專業(yè)合作社制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響分析”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2014年第8期，第19～20頁。

②王研：“農(nóng)民專業(yè)合作社制度的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)審視”，《北方法學(xué)》，2013年第2期，第45～53頁。

③孔祥智，周振：“分配理論與農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配原則—兼談《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》”，《東岳論叢》，2014年第4期，第79～85頁。

責(zé)編 /張蕾　豐家衛(wèi)（實習(xí)）