【摘要】低碳發(fā)展不僅是全球各國社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，也是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和主要手段之一。而社會(huì)公眾參與則是低碳發(fā)展的必然要求。但是，當(dāng)前社會(huì)公眾在參與低碳發(fā)展的過程中，存在參與主動(dòng)性不足、參與方式單一等問題。為了解決這些問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾參與低碳發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，不僅要運(yùn)用新媒體手段加強(qiáng)低碳理念的宣傳，還要完善社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的方式，更要建立政府與社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】低碳發(fā)展　公眾參與　對(duì)策研究

【中圖分類號(hào)】D267.6　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

工業(yè)革命以來，隨著人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的持續(xù)增長，帶來的氣候變化問題已經(jīng)變?yōu)槿蛐缘恼?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。因此，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國應(yīng)對(duì)氣候問題的重要選擇。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多、能源消耗大、CO2排放量大，資源短缺問題嚴(yán)重，能源技術(shù)相對(duì)落后，而且碳的消耗量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所能承載的量。這不僅影響了我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還威脅到我國居民未來的生存問題。要想改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)發(fā)展模式，從根本上降低CO2排放量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯一的途徑就在于進(jìn)行低碳發(fā)展。而低碳發(fā)展不僅需要政府的主導(dǎo)和企業(yè)的推動(dòng)，更需要社會(huì)公眾的參與。社會(huì)公眾的參與不僅可以促進(jìn)企業(yè)采取低碳生產(chǎn)的方式，也會(huì)對(duì)政府制定決策起到影響。因此，為了有效推動(dòng)低碳社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的意義、問題和對(duì)策進(jìn)行研究就顯得十分必要。

低碳發(fā)展中公眾參與的必要性

低碳發(fā)展不僅是人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵選擇。社會(huì)公眾是低碳發(fā)展最主要的參與者和最終的受益者，生態(tài)環(huán)境的公有性決定了公眾參與低碳發(fā)展的可能性和必要性。社會(huì)公眾有序、有效、適度地參與低碳發(fā)展，對(duì)我國踐行低碳發(fā)展具有重要作用。社會(huì)公眾踐行低碳的生活方式不僅可以直接促進(jìn)低碳發(fā)展，還可以影響并促進(jìn)低碳政策的制定和實(shí)施，更可以通過綠色消費(fèi)促進(jìn)綠色生產(chǎn)。因此，低碳發(fā)展中的社會(huì)公眾參與非常有必要。

第一，公眾參與低碳發(fā)展的自覺意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。公眾強(qiáng)烈的自覺積極參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，是我們實(shí)施與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和動(dòng)力。公眾只有形成參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，才能進(jìn)一步對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的現(xiàn)實(shí)意義，也才能推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)在全世界更好的發(fā)展。此外，社會(huì)公眾參與必將帶來低碳發(fā)展意識(shí)秉持者總量的不斷增加。在既定條件下，低碳理念秉持者數(shù)量的增加也會(huì)促進(jìn)低碳發(fā)展理念踐行者數(shù)量的不斷增加，從而有效推進(jìn)低碳發(fā)展行動(dòng)和績效的不斷強(qiáng)化。因此，社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的自覺意識(shí)不斷增強(qiáng)，所帶來的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、切實(shí)行動(dòng)力也會(huì)得到強(qiáng)化和保障，從而提升低碳發(fā)展本身的效益價(jià)值。

第二，公眾參與低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，彌補(bǔ)低碳發(fā)展過程中主體的不足。中國國情決定了公共決策的制定，一般是由政府來執(zhí)行，而低碳發(fā)展也主要是政府在主導(dǎo)推行。然而，由于權(quán)力腐敗和監(jiān)督不足難以根絕，政府往往容易被一些強(qiáng)大的利益集團(tuán)所左右，出現(xiàn)“公權(quán)私用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致制定出的政策可能會(huì)偏離公共利益的需要，從而出現(xiàn)“政府失靈”的情形。而公眾作為低碳發(fā)展最重要的利益相關(guān)者參與低碳發(fā)展，不僅可以彌補(bǔ)政府作為單一主體的不足，而且通過參與對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的訴求，能夠監(jiān)督和更正政府的政績傾向，從而有效避免“政府失靈”現(xiàn)象。同時(shí)，通過參與低碳發(fā)展，社會(huì)公眾還可以監(jiān)督政府，讓政府以社會(huì)的公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

第三，公眾參與低碳發(fā)展的政策制定，給予低碳發(fā)展提供制度保障。通常來講，低碳發(fā)展過程中的政策和法律制度由政府來制定和實(shí)施。作為公共利益的代表者，社會(huì)公眾只有參與到低碳發(fā)展之中，才能為低碳發(fā)展提供有力的保障和科學(xué)的引導(dǎo)。只有通過社會(huì)公眾參與制定低碳發(fā)展的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，才能確保實(shí)施后的法律法規(guī)以及相關(guān)政策更加公正、科學(xué)、合理，進(jìn)而才能使之成為低碳發(fā)展過程較為堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，社會(huì)公眾參與制定低碳發(fā)展政策，也會(huì)增加政府與公眾之間的理解和信任。只有公眾親身參與，才會(huì)感受到政策法規(guī)的制定是從公眾利益出發(fā)，這有利于公眾在實(shí)踐中積極支持和執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，保證低碳發(fā)展的順利進(jìn)行。

低碳發(fā)展中公眾參與存在的問題

公眾作為低碳發(fā)展最重要的利益相關(guān)者，參與低碳發(fā)展不僅是自身權(quán)利的一種體現(xiàn)，也是加快低碳發(fā)展進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)，更是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。我國對(duì)社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的理論與實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代。而最初的相關(guān)理論研究主要集中在城市規(guī)劃、政治學(xué)和公共管理學(xué)等領(lǐng)域，且多以引進(jìn)相關(guān)概念、理論為主。直到近幾年，我國才在低碳發(fā)展方面有了較為完整的初步理論研究成果，例如，形成“分解、融合、漸進(jìn)”式公眾參與理念等。當(dāng)前，我國公眾參與低碳發(fā)展的意識(shí)正在覺醒，社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展也得到政府和社會(huì)組織的認(rèn)同和支持。但是，當(dāng)前公眾參與低碳發(fā)展仍存在著很多問題。

第一，社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的自主性不足。近年來，隨著全球社會(huì)對(duì)于低碳發(fā)展問題的關(guān)注，公眾雖然對(duì)“低碳發(fā)展”相關(guān)名詞逐漸知曉，但大部分公眾對(duì)低碳發(fā)展仍不了解，更談不上熟知。還有部分公眾根本不知道何謂低碳發(fā)展，而一些人甚至質(zhì)疑低碳發(fā)展的可能性，對(duì)低碳發(fā)展持徘徊的態(tài)度，這些都是影響社會(huì)公眾主動(dòng)參與低碳發(fā)展的因素。

從實(shí)際生活來看，人們對(duì)低碳商品的認(rèn)知與日常生活的密切度有關(guān)。通常來講，社會(huì)公眾對(duì)與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮械牡吞籍a(chǎn)品知曉度較高，如生活中的垃圾分類、白色污染等，而對(duì)于其他跟生活不密切的低碳產(chǎn)品就很陌生。此外，地域差別、社會(huì)公眾自身文化水平等因素也影響了社會(huì)公眾對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)知，如大中城市公眾對(duì)低碳認(rèn)知較深；受教育程度較高的公眾低碳意識(shí)就較高；發(fā)達(dá)城市居民低碳知識(shí)較為豐富，反之都很低。社會(huì)公眾對(duì)于低碳發(fā)展的不了解或者一知半解以及選擇性的參與低碳行為，這些都限制了其參與低碳發(fā)展的主動(dòng)性。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)還沒有形成低碳發(fā)展的社會(huì)氛圍，這也制約了公眾主動(dòng)參與低碳發(fā)展。因此，我國公眾真正出于自主意識(shí)自愿參與的低碳行為仍然較少，且普遍存在從眾心理。

第二，社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展方式單一。目前，我國公眾參與低碳發(fā)展的主要形式還是公示、咨詢、聽證等“被動(dòng)式參與”、形式性的“初級(jí)參與”。社會(huì)公眾主要是在政府引導(dǎo)下的地方性“被動(dòng)式參與”、傳統(tǒng)的封閉型決策模式，而且參與的主體主要是城市居民，還沒有覆蓋到農(nóng)民工和周邊農(nóng)民等其他利益主體。這種政府主導(dǎo)下的自上而下的程序性的參與方式，導(dǎo)致普通公眾的參與性不高。而對(duì)大部分公眾而言，政府相關(guān)部門所開通的微信、微博以及熱線等參與途徑，知曉度又不高，公眾又很少通過這些途徑參與。

社會(huì)公眾雖然也可以參與到社會(huì)組織舉行的低碳公益活動(dòng)中來，但這種方式畢竟覆蓋面也很有限，只有極少數(shù)公眾會(huì)參與其中。而通過上訪、調(diào)查問卷等形式參與，因參與的成本過高，很多公眾不愿意參與?？梢?，社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的渠道較少，公眾利益訴求表達(dá)方式較為單一，大部分都是寄托于政府有所作為。

第三，社會(huì)組織推動(dòng)公眾參與低碳發(fā)展受阻。除了政府引導(dǎo)公眾參與低碳發(fā)展外，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展，還需要借助第三方力量，而社會(huì)民間組織就是推動(dòng)公眾參與低碳發(fā)展的第三方面力量。經(jīng)過實(shí)踐證明，社會(huì)組織可以有效集合分散了的公眾個(gè)體力量，從而保障公眾參與低碳建設(shè)。

但目前我國民間的低碳發(fā)展組織還是一個(gè)新生事物，大部分社會(huì)組織是由政府發(fā)起的官辦性質(zhì)的組織，真正由民眾自己自發(fā)組織的民間組織仍占少數(shù)，而且這種組織還沒有得到足夠的重視，現(xiàn)有的許多民間社會(huì)組織都存在法律地位缺失、不受政府重視等問題，最后導(dǎo)致了社會(huì)組織整體功能無法正常發(fā)揮，低碳發(fā)展阻礙重重。此外，這些組織面臨人員整體素質(zhì)不高、人才十分短缺、專業(yè)水平較低、組織資金匱乏等問題，缺乏較為穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。在推動(dòng)社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展方面，這些組織如果不能與政府、企業(yè)建立良好的互動(dòng)關(guān)系就不能有效發(fā)揮作用，從而制約社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展。

完善低碳發(fā)展中公眾參與的對(duì)策建議

眾所周知，低碳發(fā)展已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型的重要命題。而公眾參與低碳發(fā)展是踐行低碳發(fā)展的有效途徑和必然選擇。雖然隨著低碳發(fā)展理念被引入國內(nèi)，社會(huì)公眾開始了解低碳發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)參與低碳發(fā)展的意識(shí)也開始覺醒，低碳發(fā)展的理念已經(jīng)開始在公眾頭腦中萌芽，公眾開始意識(shí)到自己在低碳發(fā)展過程中所要行使的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，把低碳理念作為一種義務(wù)貫穿和融入日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。但是，我國社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的范圍及執(zhí)行力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)公眾在低碳發(fā)展過程中的主動(dòng)參與不足，從而影響低碳經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展。新時(shí)期，要利用新媒體技術(shù)，加強(qiáng)社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的宣傳，提升公眾參與低碳發(fā)展的意識(shí)，使公眾在行為和制度上低碳化，并且要依據(jù)“社會(huì)公眾參與原則”，完善社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的途徑，建立政府—公眾互動(dòng)的交流平臺(tái)機(jī)制，從而形成社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第一，運(yùn)用新媒體技術(shù)，加強(qiáng)公眾參與低碳發(fā)展的宣傳。眾所周知，要使得社會(huì)公眾參與到低碳發(fā)展的過程中，首先就要解決的問題是社會(huì)公眾作為參與低碳發(fā)展的主體，有參與的意愿。而社會(huì)公眾只有在思想上對(duì)低碳發(fā)展有相關(guān)的了解和認(rèn)識(shí)，才能在行為上參與到低碳發(fā)展的實(shí)踐之中。因此，加強(qiáng)“低碳發(fā)展”的宣傳，讓社會(huì)公眾在思想上建立低碳發(fā)展意識(shí)是社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的第一步。只有把低碳理念踐行到日常的衣、食、住、行等方面，才能為國家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的氛圍和群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，微博、微信等新型載體已經(jīng)成為社會(huì)公眾日常頻繁使用的媒介，因此我們也要善于利用新媒體這種新型的載體積極宣傳“低碳”理念，提高宣傳低碳理念的有效性。在具體的宣傳策略上面，針對(duì)不同社會(huì)公眾對(duì)低碳發(fā)展的不同態(tài)度，采取不同的宣傳策略。如對(duì)參與低碳發(fā)展持有疑慮的社會(huì)公眾，政府應(yīng)運(yùn)用新媒體及其APP客戶端播放音頻、視頻等互動(dòng)型“融合媒介”來進(jìn)行宣傳，使社會(huì)公眾更容易深度了解相關(guān)低碳發(fā)展的內(nèi)容，從而主動(dòng)參與進(jìn)來；而對(duì)那些對(duì)參與低碳發(fā)展持有消極態(tài)度的公眾，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行低碳理念宣傳。通過新媒體技術(shù)對(duì)低碳知識(shí)進(jìn)行初級(jí)普及，使得這部分公眾能深刻理解低碳發(fā)展，激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感，從而認(rèn)同低碳理念。

第二，依據(jù)“公眾參與原則”，完善公眾參與低碳發(fā)展的途徑。要提高社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的程度，就要開拓多元化的參與路徑，從“可及性原則”或者“公眾參與原則”出發(fā)，完善公眾參與低碳發(fā)展的途徑。首先，保障法規(guī)健全，完善司法路徑。公眾參與低碳發(fā)展的法律基礎(chǔ)還很薄弱，城鄉(xiāng)差距非常明顯，知情權(quán)與事務(wù)權(quán)的分配與使用效果沒有得到相關(guān)法律的有效保障。因此，要建立健全公眾參與低碳發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，其具體司法途徑則是：基層意愿征集→專家論證與法規(guī)制定→相關(guān)權(quán)力下放與完善監(jiān)督制度→推進(jìn)“一次性”公眾代表與“一屆制”政協(xié)委員同等權(quán)利→信息及時(shí)公開與“環(huán)境權(quán)”①的保障→第三方監(jiān)督團(tuán)體的組建與相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作→參與效果評(píng)價(jià)。

其次，加強(qiáng)文化建設(shè)，開拓文化途徑。低碳發(fā)展不單是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更是一種文化理念。因此，低碳發(fā)展的文化建設(shè)就成為完善公眾參與低碳發(fā)展的基本途徑之一。公眾參與低碳發(fā)展的文化路徑主要是在學(xué)校、社區(qū)、政府與企業(yè)等社會(huì)單元展開相關(guān)的文化理念宣傳，以營造低碳文化環(huán)境與氛圍，將低碳文化融入其日常運(yùn)行中，開展公眾參與低碳發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，形成低碳文化意識(shí)，培植低碳文化范式。

最后，培養(yǎng)消費(fèi)理念，形成消費(fèi)途徑。低碳消費(fèi)已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)或低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它體現(xiàn)了消費(fèi)者的心境、價(jià)值觀和品味，其實(shí)質(zhì)是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品的選擇、決策和實(shí)際購買與消費(fèi)的行為。因此，基于公眾參與低碳消費(fèi)的“5A原則”②，公眾參與低碳發(fā)展的消費(fèi)路徑主要是：消費(fèi)多樣性與合理性的宣傳→公平消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)與綠色消費(fèi)的引導(dǎo)→完善低碳消費(fèi)優(yōu)惠與鼓勵(lì)政策體系→道德法規(guī)建設(shè)與消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變→強(qiáng)制消費(fèi)的適當(dāng)運(yùn)用。

第三，建立政府—公眾參與互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府與公眾的交流。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是一個(gè)以政府為主導(dǎo)，公眾等多元主體共同參與并積極進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)過程。主體之間積極有效的互動(dòng)是社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前，我國公眾參與低碳發(fā)展的模式主要是以政府為主導(dǎo)。這種自上而下的參與低碳發(fā)展的模式導(dǎo)致社會(huì)公眾參與互動(dòng)機(jī)制缺乏，不能真實(shí)地反映公眾參與的目的和動(dòng)機(jī)，容易抹殺社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。因此，要想提高社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展的程度，就應(yīng)該要建立政府與社會(huì)公眾的互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府與社會(huì)公眾間的交流。

結(jié)語

當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的背景下，政府應(yīng)該積極利用新媒體載體，建立包括政府、企業(yè)個(gè)人之間的信息交流平臺(tái)。通過使用建立起來的平臺(tái)，公眾不僅可以將參與低碳過程的建議發(fā)布在平臺(tái)上，也可以通過這個(gè)平臺(tái)了解企業(yè)的低碳生產(chǎn)情況和社會(huì)組織開展的各類低碳公益活動(dòng)，以便及時(shí)參加各類低碳公益活動(dòng)；而政府、企業(yè)不僅可以通過平臺(tái)向公眾介紹低碳相關(guān)政策措施，將最前沿的低碳發(fā)展動(dòng)向傳播給公眾，而且還能及時(shí)了解社會(huì)公眾的低碳訴求，從而對(duì)癥下藥制定政策?？梢?，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起來的這種互動(dòng)機(jī)制，制定出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策將更科學(xué)合理，也更符合社會(huì)公眾的需求，能在低碳發(fā)展的實(shí)踐中得到行之有效的實(shí)施。因此，只有建立政府與社會(huì)公眾信息交流的通達(dá)渠道，才能實(shí)現(xiàn)信息互通，加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾間的對(duì)話和交流。

（作者分別為中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心助理研究員，中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心研究員；本文受中國科學(xué)院“西部之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃“聯(lián)合學(xué)者”項(xiàng)目（2013）西部地區(qū)低碳社會(huì)實(shí)現(xiàn)路徑研究項(xiàng)目支持）

【注釋】

①環(huán)境權(quán)主要包括：知情權(quán)、參與權(quán)、（越級(jí)）申訴權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)和行政否決權(quán)。

②“5A原則”包括：Awareness（認(rèn)知性原則）、Availability（可行性原則）、Affordability（可承受性原則）、Accessibility（可操作性原則）、Acceptance（可接受性原則）。

責(zé)編 /王坤娜