法律手段是化解社會(huì)矛盾的最重要手段，但不是唯一手段，因?yàn)樯鐣?huì)矛盾復(fù)雜多樣，法律并不能涵蓋社會(huì)的方方面面；法律手段程序嚴(yán)格，時(shí)間較長(zhǎng)，成本相對(duì)較高，一些簡(jiǎn)單的矛盾不必走法律程序。此外，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，“無(wú)訟”的傳統(tǒng)依然存在，普通民眾還不習(xí)慣于用法律手段解決社會(huì)矛盾。“我國(guó)法律現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨的主要困境就是在判斷事情對(duì)錯(cuò)時(shí)，現(xiàn)代性法律依據(jù)的是‘法理’，而中國(guó)人依據(jù)的是‘情理’”。⑥因此，除了法律有明確規(guī)定的、復(fù)雜的、重大的矛盾之外，較小的矛盾糾紛，可以將情理道德、公序良俗、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素引入具體矛盾的解決過(guò)程中，運(yùn)用情、義、禮手段，在融通法律與社會(huì)聯(lián)系的同時(shí)，進(jìn)一步有效增加司法的親和力。中國(guó)人向來(lái)比較注重面子，基層干部在解決社會(huì)矛盾時(shí)如果能充分尊重矛盾相關(guān)人，給足面子，矛盾相關(guān)人得到心理滿足之后，再進(jìn)行政策法規(guī)的解釋，效果會(huì)比較明顯?；鶎痈刹拷柚芟嚓P(guān)人的親屬、鄰里、朋友、老鄉(xiāng)等初級(jí)群體網(wǎng)絡(luò)，借助這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的力量來(lái)勸導(dǎo)矛盾相關(guān)人，使矛盾相關(guān)人與遵紀(jì)守法，降低期望值，達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。   社會(huì)矛盾多元化矛盾化解機(jī)制的改革   從根源上化解社會(huì)矛盾是根本，此外，在思路、制度、政策、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資源等層面也有大量的工作可以改進(jìn)。當(dāng)前在構(gòu)建多元化矛盾協(xié)同化解機(jī)制中，需要做的工作是：

在戰(zhàn)略上樹(shù)立以防為主的矛盾化解思路。社會(huì)預(yù)防注重矛盾源頭預(yù)防和事前預(yù)防，改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會(huì)條件，以最小的代價(jià)順利度過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以達(dá)成和諧社會(huì)目標(biāo)。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的核心要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)行社會(huì)治理體系中依然存在漠視社會(huì)預(yù)防的情況。一是社會(huì)預(yù)防觀念缺乏。社會(huì)預(yù)防是基礎(chǔ)性工作，短時(shí)期內(nèi)難以看到政績(jī)，現(xiàn)行的考核監(jiān)督體系未將社會(huì)預(yù)防納入，致使基層政府參與社會(huì)預(yù)防積極性不高。一些地方依然急功近利，為政績(jī)不擇手段，許多項(xiàng)目、決策不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、不顧環(huán)境、不顧群眾利益，成為引發(fā)社會(huì)矛盾的根源。二是社會(huì)預(yù)防體制不健全，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地從財(cái)政中專門撥出一定的資金設(shè)立“維穩(wěn)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、信訪補(bǔ)助專項(xiàng)資金等用于事后處置。特別是群體性事件出現(xiàn)后，政府不計(jì)成本代價(jià)將其“撲滅”；而對(duì)于社會(huì)矛盾的事前預(yù)防則存在舍不得花錢、財(cái)政投入不足、后續(xù)投入不足、支持主體和方式單一等缺陷。其二，缺少預(yù)防力量。社會(huì)預(yù)防缺乏常態(tài)化的組織載體，僅有一些承擔(dān)社會(huì)矛盾預(yù)防功能的職能部門之間往往各自為政，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至彼此之間存在職能的替代與程序設(shè)計(jì)上的重復(fù)、信息封閉等問(wèn)題，難以整合力量。三是社會(huì)預(yù)防機(jī)制不合理。在現(xiàn)行的機(jī)制下，主要負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾治理的部門以政法委、綜合治理辦公室，公檢法等單位為主，這些單位都是懲處性的事后處置部門，其管理者的視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限等限制了社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)性預(yù)防工作。正是這種理念的缺失、體制性障礙、機(jī)制性束縛制約了社會(huì)預(yù)防的建設(shè)，使得引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因與導(dǎo)火索沒(méi)有得到有效預(yù)防，持續(xù)引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。更新治理思維、轉(zhuǎn)變治理方式，把社會(huì)預(yù)防作為化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要而緊迫的課題。社會(huì)預(yù)防以“未雨綢繆”“防患于未然”為主要目標(biāo)，由各方社會(huì)力量共同參與，通過(guò)運(yùn)用一定的治理策略，從理念、制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、機(jī)制等，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行事先預(yù)測(cè)和分析，以達(dá)到防止和控制矛盾的生成、生長(zhǎng)，將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⒚艿呢?fù)面影響降到最低限度的積極社會(huì)行動(dòng)。社會(huì)預(yù)防是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿于社會(huì)治理的全部過(guò)程。

在隊(duì)伍建設(shè)上要專業(yè)人才與經(jīng)費(fèi)保障并舉。要突破政府單獨(dú)作戰(zhàn)的困境，提升化解矛盾隊(duì)伍的專業(yè)能力。市級(jí)矛盾級(jí)調(diào)處中心要建立調(diào)解專家?guī)?，根?jù)不同專業(yè)矛盾，整合社會(huì)資源，廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員、律師、司法公證人員以及各行業(yè)專家學(xué)者（如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)），為重大、疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛提供指導(dǎo)性處理意見(jiàn)。⑦區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）矛盾級(jí)調(diào)處中心依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，負(fù)責(zé)選拔、招聘、培訓(xùn)、管理、調(diào)配專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員，培養(yǎng)一支專、兼職結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。提高調(diào)解員的專業(yè)化水平，可以對(duì)調(diào)解員進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證管理，根據(jù)其調(diào)解水平的不同，認(rèn)定為不同等級(jí)。⑧此外，矛盾化解隊(duì)伍中還要引入三種專業(yè)人才。一是司法人才。應(yīng)該通過(guò)“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)社區(qū)（村）等措施，鼓勵(lì)和支持司法人才下沉到基層一線，參與社會(huì)矛盾化解。二是社會(huì)工作人才。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)吸納和使用社會(huì)工作人才，讓社工在基層一線化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮積極作用，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題。三是心理咨詢?nèi)瞬?。?dāng)前，不少矛盾當(dāng)事人心理偏激。對(duì)此，先心理疏導(dǎo)后解決矛盾起到了良好的效果。⑨在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)基層干部的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，解決好“權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大”的問(wèn)題，加大對(duì)基層政府化解矛盾的支持力度，將權(quán)力和財(cái)力向基層下沉，保持權(quán)力與責(zé)任的均衡性，使干部有能力、有動(dòng)力解決社會(huì)矛盾。上級(jí)政府要營(yíng)造寬松的工作環(huán)境，理解和支持基層干部，對(duì)勇于迎著矛盾上的干部、善于處理矛盾的干部要表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行廣泛宣傳，樹(shù)立典型，并作為干部晉升的一個(gè)重要依據(jù)。媒體要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳公正清廉、勤政為民的基層干部，改變輿論對(duì)基層干部“污名化”的現(xiàn)象。定期安排一定的職數(shù)從村干部中單列考錄公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先錄用優(yōu)秀村（居）干部。處置社會(huì)矛盾需要投入大量的資金，為了保障社會(huì)矛盾化解工作的順利開(kāi)展，需要落實(shí)社會(huì)矛盾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由綜治部門牽頭籌集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，用于基層調(diào)解工作室建設(shè)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼和個(gè)案補(bǔ)貼等。從基層經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)、個(gè)案獎(jiǎng)補(bǔ)、部門專業(yè)調(diào)解等列入財(cái)政預(yù)算，以此保障專職調(diào)解員的教育、培訓(xùn)、管理、考核與矛盾糾紛的相關(guān)費(fèi)用支持，實(shí)現(xiàn)矛盾的有效化解。