其次，建立甄別機(jī)構(gòu)。建立甄別機(jī)構(gòu)是為了建立矛盾的終結(jié)機(jī)制。世界上大多數(shù)國家解決矛盾的機(jī)制是法律。而在我國法律的終結(jié)機(jī)制沒有形成，這與我國的無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的文化環(huán)境有關(guān)。民眾對法律沒有敬畏之感。當(dāng)法院的判決生效后，當(dāng)事的任何一方，可以司法不公為理由，通過信訪的渠道來否決法律的裁決。于是，一個從司法渠道來講已經(jīng)解決了的矛盾，又從信訪渠道重新開啟了解決的途徑，從頭再來。這不僅僅是浪費(fèi)了大量的司法資源的問題，而是反映出沒有一個終結(jié)矛盾的社會機(jī)制。目前，終結(jié)機(jī)制有其特殊性，要考慮到中國的國情，執(zhí)行甄別機(jī)制的組織是一種各方面代表的臨時機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是在法律、信訪、行政機(jī)制失效的情況下的特殊機(jī)構(gòu)，兼顧到情理法。情與理，就是鄉(xiāng)理鄉(xiāng)情，法是法規(guī)。發(fā)揮社區(qū)輿論的作用，通過公開信息，讓周圍的鄰里依照相關(guān)的法律、政策、程序來辨別矛盾沖突的是非曲直。因此，這種甄別機(jī)制必須要有社區(qū)的居民代表參加，主要有三種人參與，一是矛盾申訴一方的當(dāng)事人、親屬、親戚，二是人民調(diào)解員，三是要有社會力量如社區(qū)組織、律師、社區(qū)中有威望的群眾領(lǐng)袖參加。這樣不是矛盾沖突的一方面對政府基層組織了，而是有了第三方的力量。矛盾處理的過程，不是在信息封閉的情況下進(jìn)行了，而是在信息公開的情況下進(jìn)行。仲裁者不只是政府基層組織，而是社會的各方面的力量。政府的基層組織從矛盾的一方解脫了出來。一旦矛盾通過這種建立在社區(qū)中的甄別機(jī)構(gòu)甄別后，就具有民間輿論的力量。以人民調(diào)解的方式，在法院中備注，也具有法律的效力。矛盾一經(jīng)甄別后，就是最后的定性。如果矛盾當(dāng)事人反復(fù)不定，再去上訪。法律、信訪、行政部門不予支持。對這類甄別過的矛盾，也不記錄在進(jìn)京通報、干部考核中。這將使基層干部從通報制中解脫出來，從而可以理直氣壯地執(zhí)行黨的方針政策，解決無理取鬧的問題。
（南京大學(xué)社會學(xué)院博士生杜偉泉對此文有重要貢獻(xiàn)。本文系國家社科基金重大項目“我國剛性社會矛盾趨勢分析與化解對策研究”的階段性成果，項目編號：14ZDA061）
注釋
①此次調(diào)查將調(diào)查對象分為干部群體和群眾群體。干部群體調(diào)查問卷共計發(fā)放880份，實(shí)際回收問卷共857份，問卷回收率為97.39%，有效問卷為849份，有效回收率96.48%；群眾群體調(diào)查問卷共發(fā)放2160份，實(shí)際回收問卷共2070份，問卷回收率為95.83%，有效問卷為2018份，有效回收率93.43%。
②限于保密原則，調(diào)查地點(diǎn)采用匿名的方式。問卷調(diào)查獲取的樣本對社會矛盾的感知是一種主觀看法，與實(shí)際矛盾發(fā)生的頻率無關(guān)，而是對矛盾的后果、矛盾的影響、矛盾的沖擊程度的一種看法。
③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第49頁。
④所謂大調(diào)解，是指以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動的解決糾紛制度。
⑤例如，南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立了韓國商會人民調(diào)解委員會，利用韓國商會的人力資源和棲霞區(qū)內(nèi)的調(diào)解資源相結(jié)合的形式，化解了大量的韓資企業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛，如勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、民事糾紛等，處理時間短，效率高，不收費(fèi)，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議又能得到履行，這些人民調(diào)解的優(yōu)勢讓韓資企業(yè)非常認(rèn)同。
⑥郭星華等：《社會轉(zhuǎn)型中的糾紛解決》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年。
⑦如江蘇南通市成立了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作法學(xué)專家咨詢委員會和醫(yī)學(xué)專家咨詢委員會，為各區(qū)醫(yī)調(diào)委調(diào)解疑難復(fù)雜醫(yī)患糾紛時提供專業(yè)咨詢意見和調(diào)解建議，大大增強(qiáng)了人民調(diào)解化解醫(yī)患糾紛能力。
⑧例如江蘇南通推進(jìn)調(diào)解員隊伍職業(yè)化建設(shè)。2013年，該市專門制定了《南通市調(diào)解專業(yè)人員職業(yè)水平考試和評價實(shí)施辦法（試行）》，《辦法》確立了專業(yè)調(diào)解員的準(zhǔn)入機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)解員職級評定、晉升、管理、待遇等方面的內(nèi)容，有力地推進(jìn)了調(diào)解人員專業(yè)化。
⑨湖南長沙把心理干預(yù)運(yùn)用在非正常上訪、突發(fā)事件處置、鄰里糾紛、家庭婚姻等矛盾糾紛的處理化解中，已經(jīng)發(fā)揮了顯著作用。“自從采取心理干預(yù)措施以來，長沙市矛盾糾紛總量、信訪總量分別同比下降18%、11.3%，息訴罷訪率上升13.6%。”參見：《長沙：引入心理干預(yù)化解矛盾糾紛》，瞭望觀察網(wǎng)，http://www.lwgcw.com。
