【摘要】作為一種新的人事管理制度，中國(guó)政府雇員制引人關(guān)注。從中國(guó)人事制度的變遷、政府工作人員身份的變化角度來(lái)講，社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成了中國(guó)政府雇員制的歷史邏輯；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推行改革開(kāi)放政策的背景下，政府與社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了嬗變，由此成為其實(shí)踐邏輯；社會(huì)公仆理論、新公共管理理論、委托—代理理論構(gòu)成其理論基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】政府雇員制 歷史邏輯 實(shí)踐邏輯 理論基礎(chǔ)
【中圖分類(lèi)號(hào)】DF31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
公務(wù)員制度的建設(shè)初期，以終身制用人形式管理國(guó)家行政部門(mén)，經(jīng)過(guò)時(shí)代的發(fā)展和歷史的演變，公務(wù)員制度與社會(huì)的發(fā)展之間出現(xiàn)了諸多的不協(xié)調(diào)。例如，官體本位思想在群眾心中日益膨脹，年輕人爭(zhēng)先恐后地爭(zhēng)奪公務(wù)員職位，這導(dǎo)致社會(huì)用工人員緊缺，抑制了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。終身制是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中首先遇到的瓶頸，原來(lái)適應(yīng)大工業(yè)化的科層官僚制管理模式已經(jīng)落伍。為適應(yīng)全球化和信息化給政府人事管理制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，調(diào)整公務(wù)員終身制的制度，推行政府與其工作人員之間的雇傭關(guān)系，合同雇傭和臨時(shí)聘用成為政府部門(mén)用人的常見(jiàn)方式。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)社會(huì)建設(shè)相對(duì)較晚，但隨著中國(guó)改革開(kāi)放程度的進(jìn)一步深化，中國(guó)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變革，原有的政府用人制度同樣出現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家所遇到的問(wèn)題。因此，研究中國(guó)政府雇員制是滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革需求的先決條件。
中國(guó)政府雇員制的歷史邏輯：從身份制走向契約制
2002年6月，吉林省人民政府率先實(shí)施政府雇員制，此后，珠海、長(zhǎng)沙、無(wú)錫及武漢等地也相繼引入政府雇員制對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行管理①。從各地區(qū)的政府雇員制開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府雇員在身份上與公務(wù)員有本質(zhì)的區(qū)別。首先，在行政編制上，政府雇員是面向社會(huì)招聘，無(wú)需通過(guò)公務(wù)員統(tǒng)一考試，沒(méi)有行政編制；其次，政府雇員無(wú)行政職務(wù)，不具備行政行使權(quán)力；最后，政府雇員是以契約制、合同制的方式建立與政府之間的勞動(dòng)關(guān)系，政府雇員利益保障是基于勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上實(shí)施的。
身份制是一種歷史性選擇。中國(guó)行政體制經(jīng)歷幾千年的沿襲，雖然社會(huì)意識(shí)形態(tài)上發(fā)生了巨大的變化，但是封建官本位的思想在人們的思想意識(shí)中仍然存在。從運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)古代官吏制度具有明顯的身份制特征。“家國(guó)一體”和顯著的人身依附及等級(jí)關(guān)系是其最基本特征，農(nóng)業(yè)社會(huì)特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治制度決定了封建統(tǒng)治者在國(guó)家的治理過(guò)程中，實(shí)行“親貴和一”的組織原則，政治與宗法渾然一體；而行政的目的則是維護(hù)君主的神圣權(quán)威，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)制統(tǒng)治。“家國(guó)天下”以及“天子替代行政”理論確立了君主的權(quán)威，但僅靠君主一人不能理順天下所有政事，君主必須把具體治理天下政務(wù)的權(quán)力下放給各級(jí)龐大的官僚集團(tuán)，但由誰(shuí)來(lái)接受這種權(quán)力、對(duì)他們?cè)鯓庸芾韯t成為君主必須從嚴(yán)從遠(yuǎn)考慮的事情，所以“治官之制”就成為古代行政制度的核心內(nèi)容，而“控制”則成為行政的基本手段，通過(guò)控制，君主與官吏、上級(jí)與下級(jí)就形成了一種人身依附關(guān)系。
在1993年公務(wù)員制度正式實(shí)施之前，中國(guó)行政人事制度以干部制度形式呈現(xiàn)。干部制度是在民主革命時(shí)期吸收前蘇聯(lián)人事管理制度經(jīng)驗(yàn)，而形成的一種適用于社會(huì)基礎(chǔ)分工管理的體制②。干部制度雖然與封建體制下的行政人事制度有了本質(zhì)的區(qū)別，但是其自身仍具有典型的身份制特征，將人以階級(jí)區(qū)分，并與工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)等相對(duì)應(yīng)。干部體制下的行政管理具有身份永業(yè)性、職績(jī)分離性和待遇優(yōu)越性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，干部一詞象征著名譽(yù)、地位和待遇，在資源的分配上干部有別于群眾，這導(dǎo)致干部身份成為諸多人一生的追求。但是，在改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，干部身份的優(yōu)化性逐漸被淡化，社會(huì)思想形態(tài)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，身份制對(duì)于新環(huán)境下的人們來(lái)講需求并不如原來(lái)那么高，由此，身份制改革成為新時(shí)期人事改革的重要內(nèi)容之一。
中國(guó)公務(wù)員制度的建立及其存在的身份制問(wèn)題。以經(jīng)濟(jì)為中心的國(guó)家發(fā)展和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的形成，倒逼中國(guó)行政用人制度的進(jìn)一步深化改革。1993年，以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式出臺(tái)，這標(biāo)志著中國(guó)公務(wù)員制度正式走進(jìn)中國(guó)行政人事管理的歷史舞臺(tái)。我國(guó)公務(wù)員制度是基于改革開(kāi)放進(jìn)程中積累的人事改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上設(shè)立的。公務(wù)員制度引入現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律的管理方法和制度，以公開(kāi)、公平、公正的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部的任用。鑒于我國(guó)干部隊(duì)伍系統(tǒng)的復(fù)雜性與龐大性，為了更好的對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，2006年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，以堅(jiān)持為人民服務(wù)為宗旨，不搞“政治中立”、“兩官分途”。這標(biāo)志著具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度進(jìn)入了法制化的進(jìn)程。
雖然中國(guó)公務(wù)員制度的建立標(biāo)志著我國(guó)行政人事管理取得了巨大的進(jìn)步，但是公務(wù)員制度存在的身份制問(wèn)題一直沒(méi)有解決。其主要原因是，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過(guò)于集中、管理方式陳舊單一、管理制度不夠完善、監(jiān)督機(jī)制不健全。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍包括黨、政、軍、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、教、科、文、衛(wèi)等諸多行政管理人員。在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)過(guò)程中，面對(duì)龐雜的社會(huì)管理對(duì)象，公務(wù)人員無(wú)法進(jìn)行具有針對(duì)性的具體管理，這使得政府在公共服務(wù)方面管理粗放化、僵硬化。雖然我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍在逐年擴(kuò)大，但是對(duì)于權(quán)力的管理卻是相對(duì)的集中，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致管理上存在業(yè)務(wù)與行政相脫離的尷尬局面。在對(duì)干部的管理方式上，我國(guó)行政部門(mén)一直沿襲著延安時(shí)期強(qiáng)化思想政治教育，弱化具體工作性質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的特點(diǎn)，這導(dǎo)致對(duì)行政人員管理無(wú)法按照工作性質(zhì)的不同具有針對(duì)性的管理。在管理制度方面，缺乏系統(tǒng)的崗位競(jìng)爭(zhēng)制度，使得干部調(diào)配只有計(jì)劃?rùn)C(jī)制，沒(méi)有流動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的一把手具有較大的人事任免權(quán)力。腐敗是近幾年的熱門(mén)話(huà)題，腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生并不是一朝一夕形成的，這與我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的匱乏不無(wú)關(guān)系，一種權(quán)力如果失去了監(jiān)督與約束，那么勢(shì)必會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。
從身份制到契約制的轉(zhuǎn)變。身份制，一直以來(lái)是中國(guó)行政部門(mén)人事管理制度的主要特征。這是國(guó)家建立初期社會(huì)管理層級(jí)缺乏所導(dǎo)致的必然選擇。在國(guó)家不斷發(fā)展過(guò)程中，身份制讓社會(huì)出現(xiàn)了階級(jí)化的人事形態(tài)。公務(wù)員終身制讓諸多的年輕人為了這一身份的象征踴躍參加“國(guó)考”，出現(xiàn)了一個(gè)職位幾千人競(jìng)爭(zhēng)的局面，相反社會(huì)層面，人才短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，社會(huì)人事形態(tài)和人民思想意識(shí)出現(xiàn)了變形。這不利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，更不利于國(guó)家的發(fā)展。由此，以契約制、合同制建立政府機(jī)構(gòu)用人方式的呼聲越來(lái)越高，對(duì)政府工作人員的管理也不再以法規(guī)和制度為唯一依據(jù)，而普遍采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)契約對(duì)政府工作人員進(jìn)行管理。政府工作人員實(shí)施有限任期的契約而非傳統(tǒng)的職位保障制。
隨著我國(guó)公共管理面向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，以行政管理為主體的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)逐漸被弱化，政府行政人事制度改革需要具有更高的彈性和更加專(zhuān)業(yè)的取向，以身份制公共管理體系向契約制轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變官僚主義、官本位的社會(huì)思想，讓新時(shí)期國(guó)家公共管理服務(wù)更加便捷、多元，體現(xiàn)出行政服務(wù)的人性化、參與性。
政府雇員制是社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府為加強(qiáng)管理社會(huì)化而做出的一種體制轉(zhuǎn)型的新嘗試。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)家化發(fā)展的今天，以政府所主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需求，以此出現(xiàn)諸多管理上的缺陷。還政于民，以契約化、合同化的方式，在社會(huì)層面廣招人才，提高行政管理的執(zhí)行力。它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確定雇員待遇，以契約確定雇員責(zé)任，在某種程度上能夠吸引高層次人才，在事實(shí)上打破了傳統(tǒng)體制下人才錄用的規(guī)則，讓單一的千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的行政人才選拔方式成為過(guò)去時(shí)，進(jìn)而體現(xiàn)出社會(huì)化、契約化管理國(guó)家的決心。
政府雇員制的實(shí)踐邏輯
近代以來(lái)，西方國(guó)家“從早期的公共行政到今天的公共管理，其主軸的變化都是環(huán)繞政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變與調(diào)整”③。政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，隨國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，在不同的歷史時(shí)期和不同的國(guó)家，產(chǎn)生了許多關(guān)于政府和社會(huì)關(guān)系的理論。其中馬克思主義關(guān)于政府與社會(huì)關(guān)系的理論主要觀點(diǎn)有三：一是政府產(chǎn)生于社會(huì)。政府和國(guó)家一樣不是從來(lái)就有的，是社會(huì)發(fā)展到特定歷史階段才出現(xiàn)的，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。政府是社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分，其不僅作用于社會(huì)，而且受社會(huì)形態(tài)的制約；二是政府負(fù)有社會(huì)管理職能。政府在履行政治統(tǒng)治職能的同時(shí)，也必須承擔(dān)社會(huì)管理的職能；三是政府的權(quán)力要受制約。社會(huì)必須建立權(quán)力制約機(jī)制，對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行有效的制約。政府雇員制的出現(xiàn)也從一個(gè)方面凸顯出中國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的嬗變。
政府與社會(huì)關(guān)系的嬗變。1949年，中華人民共和國(guó)正式成立，采用以共產(chǎn)黨為唯一執(zhí)政黨，多黨派參政、議政的方式管理國(guó)家。在早期階段，由于社會(huì)機(jī)制不健全，所以需要由政府主導(dǎo)社會(huì)體制改革與完善。在這個(gè)階段，政府行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，下屬職能部門(mén)快速增加。隨著社會(huì)的變遷，社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)，社會(huì)體制日益健全，縮小政府權(quán)力，讓社會(huì)力量參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，不僅能夠體現(xiàn)出人民是國(guó)家的主人，而且能夠簡(jiǎn)化政府行政關(guān)系，提升行政效率，加快社會(huì)的發(fā)展。從馬克思唯物主義世界觀的角度來(lái)講，政府與社會(huì)關(guān)系的嬗變是歷史發(fā)展的必然選擇，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種形態(tài)向著更加高級(jí)的形態(tài)轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和政治轉(zhuǎn)型④。其中政治轉(zhuǎn)型是政治系統(tǒng)面對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化帶來(lái)的環(huán)境劇烈變化的挑戰(zhàn)作出的適應(yīng)性調(diào)整。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系逐漸從改革開(kāi)放前高度集中的政府一元結(jié)構(gòu)向政府與社會(huì)所構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系嬗變，這種嬗變首先就表現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)控制的減弱。將原有單一化的資源分配模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Y源供給，政府職能正向著社會(huì)化、集體化的方向發(fā)展。經(jīng)過(guò)30多年的不斷探索與努力，如今政府在放松對(duì)經(jīng)濟(jì)生活控制的同時(shí)，也放松了對(duì)社會(huì)的控制，而且控制手段也日趨多元化，改變了過(guò)去僅依靠計(jì)劃指導(dǎo)與行政命令的狀況，經(jīng)濟(jì)、法律等其他手段的作用也日益明顯。其次還表現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，在對(duì)社會(huì)放松控制的同時(shí)，政府控制的直屬關(guān)系也發(fā)生了重大的改變。這表明，中國(guó)政府正以建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家而不斷完善著自身的服務(wù)方式。政府工作的“下放”讓第三部門(mén)快速成長(zhǎng)，社會(huì)力量逐漸承擔(dān)著更多的社會(huì)公共事務(wù)。
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共人事制度的基本訴求。面對(duì)“十一五”規(guī)劃后期的體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和社會(huì)形態(tài)變遷，國(guó)家加大了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府作為國(guó)家的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期要將民主法制、公平正義作為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的工作核心。30多年的改革開(kāi)放讓中國(guó)逐漸富強(qiáng)起來(lái)，改革開(kāi)放之所以成功源于一個(gè)共識(shí)，就是“發(fā)展才是硬道理”。在以經(jīng)濟(jì)為核心的社會(huì)形態(tài)發(fā)展過(guò)程中，我們的目標(biāo)是明確的，那就是創(chuàng)造財(cái)富。但是，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路去解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，則偏離了社會(huì)正義的根本。如今我們國(guó)家面臨著三大轉(zhuǎn)型，一是社會(huì)分配制度改革；二是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)公民權(quán)益。這些問(wèn)題的解決都需要我們構(gòu)建一套創(chuàng)新型人事管理制度，打破原有政府用工方式，多元化、分散化、彈性化、專(zhuān)業(yè)化解決人才需求問(wèn)題。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、契約化、合同化方式雇員，突出用人的靈活性，進(jìn)而解決公務(wù)員體制人才不健全問(wèn)題。
政府雇員制的理論基礎(chǔ)
社會(huì)公仆理論。馬克思、恩格斯首創(chuàng)以服務(wù)社會(huì)大眾為己任，實(shí)行選舉制、撤換制和低薪制的社會(huì)公仆理論。其中心思想是要將公職人員打造成為真心為廣大群眾服務(wù)的團(tuán)體⑤。毛澤東強(qiáng)調(diào)，社會(huì)公仆要走群眾路線，能夠全心全意為人民服務(wù)，并且要接受來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督⑥。鄧小平指出，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。江澤民認(rèn)為，人民公仆是為國(guó)家主人排憂(yōu)解難的團(tuán)體，必須受到法律的約束和人民大眾的監(jiān)督。胡錦濤提出，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹(shù)立公仆意識(shí)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平指出，既要從政，又想發(fā)財(cái)，那就只能去當(dāng)讓人指脊梁骨的贓官、貪官。政府雇員中一些人員不占行政編制，但是他們手中的權(quán)力卻是政府切實(shí)賦予的，所以既然掌握政府權(quán)力，那么就應(yīng)做社會(huì)公仆的事⑦。行政權(quán)力是一個(gè)國(guó)家行政部門(mén)賦予執(zhí)政者社會(huì)大眾服務(wù)的權(quán)力，權(quán)力的執(zhí)行者、權(quán)力執(zhí)行過(guò)程和權(quán)力執(zhí)行結(jié)果都必須要得到社會(huì)大眾的監(jiān)督。
新公共管理理論。新公共管理理論對(duì)現(xiàn)行政府雇員制度的一些原則和特征進(jìn)行了變革。一是推行臨時(shí)雇傭制、合同用工制等方式，打破傳統(tǒng)公務(wù)員聘用方式。二是將政策制定與政策管理相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)政治任命者與政治執(zhí)行者的滲透關(guān)系，相互之間共同承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。新公共管理理論采用績(jī)效合同、政府事務(wù)外包和市場(chǎng)機(jī)制等方式完成政府工作內(nèi)容。其中績(jī)效合同就是要求政府工作人員從長(zhǎng)期契約向短期契約的轉(zhuǎn)變；而政府事務(wù)外包和市場(chǎng)機(jī)制則要求以契約為載體，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，整合優(yōu)秀人才資源，實(shí)現(xiàn)政府特殊時(shí)期解決特使事務(wù)的需要。
委托—代理理論。委托—代理理論是將政府與政府工作人員之間建立滿(mǎn)足雙方訴求的契約雇傭關(guān)系。政府雇員以合同聘用制從社會(huì)上錄用符合工作崗位職能要求的社會(huì)人員。在雙方的契約中，政府賦予雇員以一定的權(quán)限和資源來(lái)參與政府管理和公共服務(wù)的提供，而雇員則憑借自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和智力為政府提供服務(wù)，于是雙方就構(gòu)成了委托—代理關(guān)系，只不過(guò)政府成為委托人，而雇員則成了代理人。因此委托—代理理論就構(gòu)成了中國(guó)政府雇員制的又一理論基礎(chǔ)。
（作者單位：瓊臺(tái)師范學(xué)院評(píng)估督導(dǎo)辦，中央民族大學(xué)管理學(xué)院）
【注釋】
①楊建國(guó)，周巖松：“政府雇員制：實(shí)踐困境與破解之道”，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2011年第6期，第516~520頁(yè)。
②閏丙金，陸艷君：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力的制約因素與提升策略—以江蘇省鎮(zhèn)江市高橋鎮(zhèn)為例”，《行政與法》，2012年第6期，第16~20頁(yè)。
③陳發(fā)美，謝寶劍：“中國(guó)地方政府聘用制度變遷的邏輯—基于路徑依賴(lài)?yán)碚摰难芯?rdquo;，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第3期，第12~14頁(yè)。
④卓萍：“國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效合同研究主題與展望”，《貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第10期，第45~46頁(yè)。
⑤唐珂，李琨：“從品位制到聘任制：中國(guó)公務(wù)員制度的路徑依賴(lài)”，《學(xué)理論》，2014年第30期，第18~19頁(yè)。
⑥賈征宇：“‘國(guó)考熱’與凡勃倫效應(yīng)—兼論中國(guó)公務(wù)員制度變革”，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》，2015年第6期，第53~56頁(yè)。
⑦潘波：“以法治方式推進(jìn)事業(yè)單位改革的路徑分析”，《財(cái)經(jīng)法學(xué)》，2015年第4期，第15~18頁(yè)。
責(zé)編 /王坤娜 許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）
