【摘要】現(xiàn)代意義的政府作為一種對全社會實行管理和服務(wù)的公共政治組織，從社會歷史的各個發(fā)展階段來看，政府絕非僅僅是國家意志的手段和工具，而是作為主體存在，在某段時期內(nèi)，有其自身追求的理性價值及其轉(zhuǎn)換需要。因此，文章嘗試以政府價值及其轉(zhuǎn)換作為研究對象，從政府價值及其轉(zhuǎn)換的概念入手，探討與描述政府價值轉(zhuǎn)換的過程和原因，以期對政府價值問題研究有所裨益。

【關(guān)鍵詞】政府價值　轉(zhuǎn)換　生成　缺失

【中圖分類號】D922.16        　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

價值哲學(xué)之父洛采把世界劃分為三個領(lǐng)域：一是事實領(lǐng)域，二是普遍規(guī)律領(lǐng)域，三是價值領(lǐng)域，他認(rèn)為經(jīng)驗世界和普遍規(guī)律均為手段，唯有價值才是目的?，F(xiàn)代意義的政府作為一種對全社會實行管理和服務(wù)的公共政治組織，始終處于國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活乃至個人生活的中心，學(xué)者對于事實領(lǐng)域中“政府是什么”已經(jīng)了然于胸，政治家對于政府規(guī)模、政府職能等政府發(fā)展普遍規(guī)律亦已探索清晰并不斷深入，但有關(guān)政府的理性價值追求及其轉(zhuǎn)換需要的探討，則稍顯薄弱。因此，本文嘗試以政府價值及其轉(zhuǎn)換作為研究對象，從政府價值及其轉(zhuǎn)換的概念入手，探討與描述政府價值轉(zhuǎn)換的過程和原因，以期對政府價值問題研究有所裨益。

政府價值轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵厘清

從社會歷史的各個發(fā)展階段來看，政府絕非僅僅是國家意志的手段和工具，而是作為主體存在，在某段時期內(nèi)，有其自身追求的理性價值及其轉(zhuǎn)換需要。然而，無論是理論學(xué)界，還是實踐領(lǐng)域，人們對于何謂“政府價值”的理解大相徑庭。

從政治領(lǐng)域來看，政府價值是政府以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，在政府實踐活動過程中對自身的性質(zhì)、目的、利益和需要的一種意識存在，是對自身的歷史合理性與現(xiàn)實合法性的一種價值回應(yīng)；從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，政府價值是政府基于構(gòu)成經(jīng)濟(jì)生活的各個要素的理解和關(guān)注，并在不同歷史時期表現(xiàn)出互有差異的價值偏好；從社會領(lǐng)域來看，政府價值是政府管理和適應(yīng)社會，表達(dá)社會及其組織期望的某種價值取向。

從各個領(lǐng)域的不同解釋可以看出，政府作為一種對社會各要素實行管理的政治性組織，其價值包含政治價值和經(jīng)濟(jì)價值，亦是社會價值和行政價值的體現(xiàn)，不能簡單的通過政府自身或其某一部分來規(guī)定。應(yīng)以哲學(xué)的視角，作出一種基于主客體關(guān)系的內(nèi)涵限定，即“政府價值”是政府（主體）對社會各要素—市場、社會、個人等（客體）的積極意義或有用性。政府價值是通過政府與社會、政府與市場、政府與公民以及政府自身的矛盾運動，在某一特定歷史階段所形成的一種適應(yīng)社會各要素及自身總體需要的價值體系。它是政府所追求的一種應(yīng)然狀態(tài)，體現(xiàn)了政府對于政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及行政管理等領(lǐng)域的價值訴求，是政府自覺進(jìn)行價值確定、價值選擇和價值追求的結(jié)果。

基于政府價值的內(nèi)涵梳理，政府價值轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵亦需要厘清。價值哲學(xué)認(rèn)為“價值的轉(zhuǎn)移或更迭，通常有兩種渠道：一種是‘刷新式’，即新的價值推翻、取代原有的價值，……；另一種是‘積淀式’，即新的價值在更大范圍或更高的程度上揚棄舊價值，把它的有效成分作為新價值的因素集成和發(fā)展，使舊價值得以沉淀、升華。”①哲學(xué)上的“揚棄”概念，其特征在于新舊相關(guān)或新舊彼此“蘊(yùn)涵”。按照揚棄的原則，舊的東西不會成為新生事物的障礙或阻力，新生事物在吸納舊事物的積極因素的同時，一定會超越舊事物，從而具有舊事物所不具備的品質(zhì)或?qū)傩浴＂?/p>

政府價值轉(zhuǎn)換源于政府對于自身及其他客體要素的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)不斷的改變、更新和提高。政府價值轉(zhuǎn)換的本質(zhì)即在于轉(zhuǎn)換前后價值的“揚棄”和“蘊(yùn)涵”關(guān)系，原有價值部分在轉(zhuǎn)換后的價值中繼續(xù)得以延續(xù)，轉(zhuǎn)換后的價值更加適應(yīng)主客體需要和社會歷史環(huán)境，這種轉(zhuǎn)換具有歷時態(tài)特征，政府價值轉(zhuǎn)換的過程永遠(yuǎn)是未結(jié)束的，沒有終極意義的“盡頭”。因此，政府價值轉(zhuǎn)換應(yīng)界定為為“積淀式”的價值轉(zhuǎn)換，即政府價值轉(zhuǎn)換是指政府在價值選擇上，基于價值生成階段的主客體需要、價值實現(xiàn)階段的社會歷史發(fā)展環(huán)境、以及對價值缺失階段的主體研判，有意識地進(jìn)行價值“揚棄”的循環(huán)過程。

政府價值轉(zhuǎn)換的過程梳理

政府價值轉(zhuǎn)換作為一種動態(tài)的客觀存在，具有不同于其他范疇的價值活動的特征，轉(zhuǎn)換過程并非是混亂的、無規(guī)律的。我們可以從哲學(xué)的視角對政府價值轉(zhuǎn)換過程進(jìn)行反思，一般來說政府價值轉(zhuǎn)換過程包括“生成、實現(xiàn)、缺失”的循環(huán)過程。

價值生成是政府價值轉(zhuǎn)換過程的邏輯起點。在價值轉(zhuǎn)換過程中，價值生成是初始階段，是基于主體需要，“主體往往能夠在不同程度上意識到自覺地需要，并使之轉(zhuǎn)化為某種相應(yīng)的追求，并為實現(xiàn)自己的追求而進(jìn)行各種各樣的社會實踐活動。”③政府作為公共權(quán)力的合法性代表，承載和凝聚著社會要素的理想與愿望，具備主體自覺理性反思的能力，其價值生成基于自身發(fā)展和社會要素的需要，因此，政府價值的生成一方面基于對原有價值缺失的主體判斷，理性反思其不足，為價值轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)；另一方面揚棄原有價值優(yōu)劣的同時，政府往往結(jié)合當(dāng)下的社會歷史發(fā)展環(huán)境以及社會要素的發(fā)展變化生成新的價值。價值轉(zhuǎn)換是一個動態(tài)循環(huán)的過程，原因之一即在于價值生成不會固定于某一個具體的需要，當(dāng)某一需要得到滿足又會產(chǎn)生更一級的需要，如此推動政府價值的不斷生成，進(jìn)而形成價值轉(zhuǎn)換過程的邏輯起點。

價值實現(xiàn)是政府價值轉(zhuǎn)換過程的實踐路徑。在價值轉(zhuǎn)換過程中，價值生成不能等同于價值實現(xiàn)，價值生成是一種未然性的開始，價值實現(xiàn)則是未然變已然的過程，或者說是主客體相互滿足的過程及其結(jié)果。要從價值生成到價值實現(xiàn)，不僅要有客體的配合，也不可忽視主體的主觀能動性。另一方面“價值的實現(xiàn)是對過去價值的最終確證。人們活動的最終歸宿不在于價值而在于價值的實現(xiàn)，人們活動的最終目的不是認(rèn)識價值，也不是創(chuàng)造價值，而是實現(xiàn)價值或享用價值。”④政府價值實現(xiàn)是轉(zhuǎn)換過程的中間環(huán)節(jié)，是主客體價值關(guān)系運動的重要階段。政府價值的實現(xiàn)為價值生成提供了實踐土壤，實現(xiàn)了政府這主體的需要，但價值實現(xiàn)不只是為了追求理想化的目標(biāo)，價值實現(xiàn)的最終目的是為了更有效地指導(dǎo)政府實踐活動，以期更好滿足社會要素客體的需要。

國內(nèi)學(xué)者將政府價值實現(xiàn)大體區(qū)分為三種形式：“暴力形式、意識形態(tài)方式和政府機(jī)構(gòu)改革的方式。”⑤第一種是暴力方式，政府通過暴力機(jī)器來迫使社會各要素認(rèn)同政府的一切行為和實踐活動，以維護(hù)自身的價值。第二種是意識形態(tài)方式，政府通過價值宣傳等方式，在社會各要素的日常運行過程中強(qiáng)化價值認(rèn)同，強(qiáng)化政府行為的合理性。第三種是政府機(jī)構(gòu)改革方式亦可視作改良方式，即“通過政府機(jī)構(gòu)改革實現(xiàn)自身機(jī)構(gòu)的完整性、職能的統(tǒng)一性、決策的科學(xué)性、行為的合理性和運行的有效性。”⑥以政府對自身的自我改良，最終達(dá)成政府價值的實現(xiàn)。

價值缺失是政府價值轉(zhuǎn)換過程的前提條件。價值缺失是轉(zhuǎn)換過程中的最后環(huán)節(jié)，從其本質(zhì)來看，是價值轉(zhuǎn)換過程的終點，即最后一個環(huán)節(jié)；從其蘊(yùn)含的內(nèi)容來看，又是價值生成的起點，即轉(zhuǎn)換過程的前提條件。從價值轉(zhuǎn)換的總體過程來看，價值缺失階段是不可避免的，某一種價值往往伴隨著社會歷史環(huán)境的變化和主客體需求的發(fā)展而出現(xiàn)“缺”或“失”的狀態(tài)。價值缺失作為主體需要、客體未來利益和價值追求的超前反映形式，漸進(jìn)式地形成于價值轉(zhuǎn)換活動的末端。它是主體生成“新”價值的引動器，是主體發(fā)揮能動性最直接最強(qiáng)有力的動力因素。

在政府價值轉(zhuǎn)換過程中，隨著價值生成直至實現(xiàn)，政府價值必然會在一段時期內(nèi)較為穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、理性的對政府存在、政府合法性、政府實踐活動及其行為方式產(chǎn)生重大影響，直至其無法適應(yīng)社會要素以及政府實踐活動，政府價值缺失現(xiàn)象旋即發(fā)生，表現(xiàn)為政府公共性的弱化、政府模式不利于社會各要素發(fā)展、政府職能無法發(fā)揮其應(yīng)有作用等等。因此，價值缺失調(diào)節(jié)或支配著價值轉(zhuǎn)換過程的界域和發(fā)展方向，決定著政府主體行動方式的變化和方法的變更與選擇。

政府價值轉(zhuǎn)換的內(nèi)在原因分析

“事物都是許多屬性的綜合，因此可以在不同的方面有用。發(fā)現(xiàn)這些不同的方面，從而發(fā)現(xiàn)事物的多種使用方式。”⑦政府價值的主體是政府及其組織，而政府作為由人組成的社會共同體，具有區(qū)別于其他社會要素的特殊屬性，政府價值的特性是其轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動因，決定了政府價值發(fā)生轉(zhuǎn)換的必然性。

政府價值的多維性是其轉(zhuǎn)換的必要條件。“價值的多維性是指，每一個活生生的個人或個人的社會共同體，它自身結(jié)構(gòu)和規(guī)定性的每一點、每一方面和每一過程，都會產(chǎn)生客體的需要，都可能形成一定的價值關(guān)系。”⑧政府價值也不例外，承認(rèn)政府價值的多維性，對于理解政府價值多元問題十分重要。

一方面，價值總是依據(jù)主體的差異和變化而表現(xiàn)出多維性特征。政府因其享有公共權(quán)力的壟斷性而區(qū)別社會各要素，成為政府價值生成過程中的主體。隨著歷史的向前發(fā)展，政府的內(nèi)涵不斷的豐富和擴(kuò)大，只要政府沒有消亡，這種豐富和發(fā)展就不會停止。可見，政府演進(jìn)的歷史，其實質(zhì)就是政府不斷發(fā)現(xiàn)和完善自身的過程。因此，隨著政府自身規(guī)定性的變化和發(fā)展，政府“對于所遇到的任何一個客體，主體都能夠有相應(yīng)的價值標(biāo)準(zhǔn)來衡量它，懂得想方設(shè)法使它對自己有利，盡量使它對自己無害或減少危害”⑨，使其同社會各要素的價值關(guān)系在質(zhì)和量上呈現(xiàn)多維性特征。

另一方面，價值是主客體之間的一種特定關(guān)系質(zhì)態(tài)，客體對于主體的作用多元且持續(xù)。在社會發(fā)展當(dāng)中，政府作為一元存在的主體，其面對的是林林總總的客體，包括政治組織、經(jīng)濟(jì)要素、社會共同體乃至個人，社會各要素的多樣性決定了政府價值的多維性，政府基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、行政管理、個人領(lǐng)域的價值選擇必定有所不同，呈現(xiàn)多維性特征。

政府價值的社會歷史性是其轉(zhuǎn)換的客觀環(huán)境。“永不滿足，永向前看，是人類價值生活的本性。”⑩政府作為人類生活的重要組成部分，也具有強(qiáng)烈的“永不滿足，永向前看”性質(zhì)，政府價值作為一定歷史發(fā)展階段上的、具體價值關(guān)系而存在，任何時候也無法游離于歷史和社會現(xiàn)實條件之外。因此，政府價值的選擇和實現(xiàn)，必然伴隨著整個社會的歷史發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)換，政府價值也在轉(zhuǎn)換過程中映射著社會歷史的變遷。政府價值的社會歷史性表現(xiàn)在：

一方面，政府價值具有社會階段性。歷史發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化，決定了政府價值的階段性，具體表現(xiàn)為不斷的“生成需要－價值轉(zhuǎn)換－價值實現(xiàn)－更高層次需要的生成－價值轉(zhuǎn)換－價值實現(xiàn)”的循環(huán)漸進(jìn)過程，從政府價值的最終目的來看，政府價值轉(zhuǎn)換成為一種階段性的標(biāo)志，成為政府價值升華的前提條件。同時，正是由于政府價值轉(zhuǎn)換的階段性特征，促使政府的主體地位不斷得以維系、合法性得到確認(rèn)的過程。另一方面，政府價值及其轉(zhuǎn)換具有歷史必然性。歷史唯物主義指出：社會發(fā)展進(jìn)程中的每一個階段都是有存在的合理性，政府價值本質(zhì)是一個不斷變化的關(guān)系范疇，“我們沒有必要到歷史必然性之外去尋找價值選擇的根據(jù)”。因為歷史是向前發(fā)展的，主客體的需要也隨之不斷發(fā)展和變化，必然會產(chǎn)生政府價值的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而形成多維的、不斷發(fā)展的政府價值，歷史必然性貫穿于政府價值轉(zhuǎn)換活動始終。

政府價值的時效性是其轉(zhuǎn)換的內(nèi)在源生動力。“每一種具體的價值都具有主體的時間性，隨著主體的每一變化和發(fā)展，一定客體對主體的價值或者在性質(zhì)和方向上，或在程度上，都會隨之改變。”政府價值的時效性根源于社會歷史的不斷發(fā)展、更新和演進(jìn)，取決于政府內(nèi)在規(guī)定性的不斷豐富，政府價值的時效性是政府價值發(fā)生轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動力。

一方面，政府價值在每個特定的歷史階段都具有時效性，某些價值只能在一定時間和空間內(nèi)形成，并對當(dāng)時的政府實踐活動產(chǎn)生正確的價值引導(dǎo)，如果不適合當(dāng)時的社會歷史條件，政府價值的轉(zhuǎn)換便不可避免。另一方面，政府價值的時效性具有一定的持續(xù)性特征，即價值的認(rèn)識、形成、實現(xiàn)直到轉(zhuǎn)換，必然會具有一定的時效性，政府價值也不例外，在某一社會歷史階段，政府進(jìn)行價值選擇時會表現(xiàn)出一種相對穩(wěn)定的選擇方向，并且持續(xù)相對較長的時間，政府價值一旦形成，必然會在一段時期內(nèi)較為穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、理性的對政府存在、政府合法性、政府實踐活動及其行為方式產(chǎn)生重大影響，直至其無法適應(yīng)社會要素以及政府實踐活動，政府價值轉(zhuǎn)換旋即發(fā)生。

結(jié)語

文章以政府價值的內(nèi)涵邊界作為切入點，嘗試對政府價值轉(zhuǎn)換的過程和原因加以梳理。原因在于，一方面政府價值作為政府實踐活動的價值指導(dǎo)和價值取向，在國內(nèi)研究中往往得不到應(yīng)有的重視。正如國內(nèi)學(xué)者所指：“關(guān)于政府價值、政府合法性的研究，現(xiàn)在還是西方學(xué)者的領(lǐng)地，中國學(xué)者主要是翻譯和轉(zhuǎn)述。中國學(xué)者并未建立自己的理論體系。政府價值、政府合法性的研究還是一個長期的任務(wù)。”另一方面，學(xué)界對于政府價值的概念、政府價值轉(zhuǎn)換的過程以及政府因何發(fā)生價值轉(zhuǎn)換的研究，尚存爭議。因此，既然政治哲學(xué)在21世紀(jì)思想界占據(jù)了重要位置，中國也正面臨著政府價值及其轉(zhuǎn)換的的艱難抉擇，那么梳理政府價值及其轉(zhuǎn)換過程就是一項有價值的理論工作，這就要求我們把政府價值及其轉(zhuǎn)換問題作為政治哲學(xué)的一個獨立的學(xué)理范疇來進(jìn)行根本性、總體性、宏觀性研究。它不僅對于我們?nèi)胬斫馕鞣秸畠r值，而且對于我們理解今天的西方社會具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（作者為黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)助理研究員；本文受黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目資金資助，項目編號：YJSCX2015-018HLJU）

【注釋】

①⑦⑧⑨李德順：《價值論》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第69頁，第137頁，第63頁，第63頁。

②崔永和：“生成論視域下價值生成探究—兼對需要價值論的一點反思”，《馬克思主義哲學(xué)研究》，2012年第10期。

③阮青：《價值哲學(xué)》，北京：中共中央黨校出版社，2004年，第55頁。

④王智：“價值與價值實現(xiàn)”，《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社科版），2005年第12期。

⑤謝慶奎：《政府學(xué)概論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2005年，第108頁，第3頁。

⑥顧平安：“政府價值的自我求證—兼論政府機(jī)構(gòu)改革的本質(zhì)”，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2001年第1期。

⑩夏甄陶：“人的價值在于創(chuàng)造”，《湘潭論壇》，2001年第1期。

《馬克思恩格斯全集》（第23卷），北京：人民出版社，1995年，第3頁。

方軍，劉奔：“實踐·歷史必然性·價值—馬克思的價值概念辨析”，《哲學(xué)研究》，1993年第11期。

責(zé)編 /張蕾