鑒于上述分析，美國認為東亞地區(qū)海洋領土爭議分歧巨大，和平解決爭端前景不明。而且美國認為它所主張的通過協(xié)商談判等外交途徑和平解決海洋島嶼爭議受到一些國家的抵制，也無法說服一些國家通過國際法和國際法庭解決爭端，地區(qū)海洋安全形勢日益惡化。因此，美國認為應該未雨綢繆，部署必要的軍事力量，為所謂美國主導下的非武力解決爭議奠定基礎，有必要及時制訂美國的亞太海上安全戰(zhàn)略。這是2015年8月美國公布相關戰(zhàn)略報告的背景。  

美國“亞太海上安全戰(zhàn)略”的目標和內(nèi)涵

  2015年，美國發(fā)布了兩份涉海戰(zhàn)略文件，一份是當年3月份發(fā)布的《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》，一份是當年八月份發(fā)布的《亞太海上安全戰(zhàn)略》，它們都是當前美國亞太海上力量部署的指引性文件。

理論上，2015年版本《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》屬于國家海洋戰(zhàn)略范疇。不過，內(nèi)涵上很多方面已經(jīng)涉及亞太地區(qū)。美國在這份戰(zhàn)略文件中第一次提出了印度洋—亞洲—太平洋概念，這一提法已經(jīng)引起廣泛的議論。不過，美國的亞太海洋安全戰(zhàn)略針對的對象就是中國。⑧

《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》第一次提出了“全域進入”新概念。美國提出這樣的軍事概念，旨在實現(xiàn)制海權以及由海向岸實施海權投射或打擊的先決條件。美國的“全域進入”可以保障美軍在各個領域都有行動自由權，即美軍可以隨時進入包括海上、空中、陸地、太空、網(wǎng)絡空間以及電磁波譜在內(nèi)的任何領域實施軍事干預。

一般認為，軍事上“全域進入”針對中國。在實踐中，中國或其他國家在亞太海域的行動如果被解釋為仿礙了美國的國家利益，就會引發(fā)美軍的反擊。美軍已經(jīng)放棄2007年同名報告使用的“防范戰(zhàn)爭”詞匯，而是以“贏得戰(zhàn)爭”這樣的表述來取代防范戰(zhàn)爭的提法，也就是，美軍將隨時進行軍事打擊。從邏輯上看，美軍必要時可以對中國實施海上軍事干預。

《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》是一份全球性的海上安全戰(zhàn)略報告。美國國防部希望在新時期能夠在重點地區(qū)特別是亞太海洋地區(qū)保障美國的前沿存在，確保美國海上力量全面而快速地進入印度洋—亞洲—太平洋的任何一個區(qū)位，讓美國海上力量發(fā)揮前所未有的打擊能力。根據(jù)美國國防部的觀點，由于亞太海洋地區(qū)安全形勢急劇惡化，所以有必要制訂聚焦亞太地區(qū)且目標明確、線路可行的亞太海上安全戰(zhàn)略報告。于是，2015年8月，奧巴馬政府正式發(fā)布“亞太海上安全戰(zhàn)略”報告。  

“亞太海上安全戰(zhàn)略”目標與內(nèi)涵

  美國2015年發(fā)布的“亞太海上安全戰(zhàn)略”是一份地理方向明確的海上安全戰(zhàn)略報告，其戰(zhàn)略目標共有三個⑨：

其一，維護海洋自由。美國認為，它一向重視海洋自由，認為這是美國無法消除的價值觀。美國認為，海洋自由不只是商船在海上的自由航行而已，包括軍艦軍機的航海航空權利和自由航行權。也就是說，在亞太海上地區(qū)發(fā)生危機的時候，美國的海上力量可以依據(jù)海洋自由的航行規(guī)則自由進入危機地區(qū)，而不需得到主權國家的批準。

其二，阻遏沖突和威懾。美國認為，戰(zhàn)后70年來其海軍力量在亞太海上航行無阻，為維護地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全發(fā)揮了不可替代的作用，也就是說，美國的軍事存在，是這個地區(qū)和平和安定的保障。為此，美國為了維護自身和這個地區(qū)的利益，將繼續(xù)保持軍事存在，以實現(xiàn)阻遏沖突和威懾之使命。