【摘要】完善考試錄取申訴機(jī)制，健全國(guó)家教育考試申訴制度是保障教育考試公平的重要體現(xiàn)，是維護(hù)考生合法權(quán)益的法律體現(xiàn)，是保障國(guó)家教育考試安全的制度體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)考生的法律維權(quán)意識(shí)，不斷推進(jìn)制度的健全與完善。

【關(guān)鍵詞】教育考試 申訴制度 社會(huì)公平    【中圖分類(lèi)號(hào)】G521     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家教育考試，特別是高考錄取工作是否公平、公正，關(guān)系到千萬(wàn)家庭和學(xué)子的發(fā)展，繼而影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。近年來(lái)，高考招生錄取制度的負(fù)面新聞?lì)l出，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，使國(guó)家教育考試的公平、公正性受到質(zhì)疑。國(guó)務(wù)院于2014年9月印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》的出臺(tái)被媒體視為“恢復(fù)高考以來(lái)最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革”，而這次改革最直接的目的也是建立“科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護(hù)社會(huì)公平”的考試制度。《意見(jiàn)》中明確指出“建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問(wèn)題”，并“建立招生問(wèn)責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)”。

考試申訴制度從某種意義上來(lái)說(shuō)是國(guó)家教育考試制度的重要組成部分之一，是國(guó)家教育考試制度的重要補(bǔ)充，也是維護(hù)國(guó)家教育考試安全、促進(jìn)社會(huì)公平與公正的保障。筆者認(rèn)為，國(guó)家教育考試申訴制度的內(nèi)涵，就是在保障考生依法享受申訴基本權(quán)利的前提下，為了體現(xiàn)和保障國(guó)家教育考試的公平與公正，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，在考生參加國(guó)家教育各級(jí)各類(lèi)考試中，考生認(rèn)為在考試中受到不公平、不公正待遇，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)考生的申訴內(nèi)容依法進(jìn)行救濟(jì)的制度安排。

健全國(guó)家教育考試申訴制度的必要性

建立健全國(guó)家教育考試申訴制度，不僅體現(xiàn)了國(guó)家教育考試的公平與公正，也是維護(hù)廣大考生合法權(quán)益的重要保障，關(guān)系到國(guó)家人才培養(yǎng)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，因此意義重大而深遠(yuǎn)，是國(guó)家教育考試制度發(fā)展的必然要求。

首先，健全國(guó)家教育考試申訴制度是保障教育考試公平的重要體現(xiàn)。國(guó)家教育考試制度從根本上來(lái)說(shuō)是一種制度性安排，其目的在于遴選出優(yōu)秀人才，由于脫貧的最好方式是教育，因而，國(guó)家教育考試制度也被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)家教育考試制度應(yīng)當(dāng)是一種最為公平、公正的制度安排，但由于制度的設(shè)計(jì)主體是“人”，而人的智慧再?gòu)?qiáng)大也難以先知先覺(jué)，因而，國(guó)家教育考試制度也難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的漏洞，不少考生也會(huì)鉆制度與政策的“空子”。而國(guó)家教育考試申訴制度的健全將有效地彌補(bǔ)考試制度在安排與設(shè)計(jì)上的不足，依法保障考生在國(guó)家教育考試中的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家教育考試制度的公平與公正，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

其次，健全國(guó)家教育考試申訴制度是維護(hù)考生合法權(quán)益的法律體現(xiàn)。從我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，目前我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有關(guān)于維護(hù)考生合法權(quán)益的考試申訴制度的規(guī)定，但從法理學(xué)角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)存在著考生在合法權(quán)益受到侵害時(shí)可以依法進(jìn)行申訴的法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不能捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”《中華人民共和國(guó)教育法》第42條規(guī)定：“受教育者對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”雖然現(xiàn)有法律未明確指出國(guó)家教育考試的申訴制度，但卻為國(guó)家教育考試申訴制度提供了較為完備的法律基礎(chǔ)，是賦予公民申訴權(quán)在國(guó)家教育考試中的具體體現(xiàn)。

再次，健全國(guó)家教育考試申訴制度是保障國(guó)家教育考試安全的制度體現(xiàn)。國(guó)家教育考試安全既是國(guó)家考試事業(yè)、教育事業(yè)發(fā)展所需，也是促進(jìn)社會(huì)政局穩(wěn)定，提高政府公信力的必須。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它關(guān)系到國(guó)家的人才發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系國(guó)際間的人才競(jìng)爭(zhēng)。因而，保障國(guó)家教育考試安全，通過(guò)制度手段完善國(guó)家教育考試意義重大，而健全國(guó)家教育考試申訴制度正是推進(jìn)國(guó)家教育考試安全的重要手段和制度保障。國(guó)家教育考試安全是通過(guò)法律法規(guī)、考試技術(shù)、考試環(huán)境、管理機(jī)制等系統(tǒng)化來(lái)保障，而國(guó)家教育考試申訴制度的建立，則成為國(guó)家教育考試安全的最后一道“關(guān)口”。它能夠解決國(guó)家教育考試中的不公問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家教育考試的社會(huì)化監(jiān)督，為國(guó)家教育考試安全提供社會(huì)公信基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段國(guó)家教育考試申訴制度面臨的困境

目前，國(guó)家教育考試申訴制度尚處于建設(shè)發(fā)展階段，至少在現(xiàn)階段沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于考生申訴的法律法規(guī)，雖然《意見(jiàn)》中明確提出了建立考試錄取申訴機(jī)制，但缺乏對(duì)國(guó)家教育考試申訴制度的具體安排。從現(xiàn)階段的國(guó)家教育考試申訴制度來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題。

首先，申訴維權(quán)的法律意識(shí)淡薄。國(guó)家教育考試申訴制度從實(shí)施主體來(lái)看，主要是參與國(guó)家教育考試的考生，一般來(lái)說(shuō)，它也是國(guó)家教育考試申訴的主要發(fā)起者。因而，努力培養(yǎng)起考生在國(guó)家教育考試中的申訴維權(quán)的法律意識(shí)，是推進(jìn)國(guó)家教育考試申訴制度的關(guān)鍵。從現(xiàn)行國(guó)家教育考試的實(shí)施來(lái)看，不少考生的維權(quán)意識(shí)淡薄，害怕打擊報(bào)復(fù)的心理以及申訴后害怕受到不公平對(duì)待的心理較多，因而，不少考生漠視甚至放棄了進(jìn)行申訴的合法權(quán)益，可以說(shuō)，申訴維權(quán)的法律意識(shí)淡薄成為制約國(guó)家教育考試申訴制度的重要方面之一。

其次，考試申訴缺乏完整的法律法規(guī)政策。從我國(guó)現(xiàn)行的法律和法規(guī)來(lái)看，沒(méi)有關(guān)于國(guó)家教育考試申訴制度的系統(tǒng)表述。因而，從具體實(shí)施與操作層面來(lái)看，國(guó)家教育考試申訴制度缺乏必要的實(shí)施依據(jù)。例如不少高校在招生錄取工作中，對(duì)于申訴制度缺乏詳細(xì)的介紹與解釋?zhuān)瑑H有“在錄取期間成立信訪工作小組，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)考生的信訪、申訴、投訴處理工作”，或者“在招生錄取期間，考生如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，并向?qū)W校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組申訴”等規(guī)定，以及公布一些監(jiān)督申訴電話，缺乏完整的申訴途徑，例如申訴的受理范圍、申訴主體、受理主體、申訴時(shí)效和程序等，造成了考生在國(guó)家教育考試的申訴中難以有法可依、有據(jù)可依。

再次，考生申訴的程序不規(guī)范。程序公正是現(xiàn)代法律發(fā)展的重要思想，建立合理、合法的程序是實(shí)現(xiàn)法律有效執(zhí)行的保障。國(guó)家教育考試的申訴制度建設(shè)也離不開(kāi)程序上的公正與公平，現(xiàn)有的申訴制度缺乏規(guī)范性的程序要求，在國(guó)家教育考試申訴上的告知、申辯、送達(dá)、聽(tīng)證以及處理結(jié)果等方面沒(méi)有系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，造成了考生在申訴過(guò)程中缺乏有效的途徑，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在受理考生申訴中也難以按章辦事，個(gè)人主觀處理的隨意性較大，嚴(yán)重影響了國(guó)家教育考試申訴制度的建設(shè)。

最后，考生申訴的救濟(jì)渠道不明確。對(duì)考生在國(guó)家教育考試中合法權(quán)益受到侵害并進(jìn)行申訴后的相關(guān)處理意見(jiàn)，主要由考生申訴的受理機(jī)關(guān)予以實(shí)施，它關(guān)系到考生在申訴期間的合法權(quán)利以及切身利益。因而，完善考生申訴的救濟(jì)渠道意義重大。從我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家教育考試申訴的救濟(jì)渠道來(lái)看，救濟(jì)主體相對(duì)單一，一般來(lái)說(shuō)，僅僅為有關(guān)學(xué)校以及上級(jí)主管部門(mén)，而對(duì)于申訴救濟(jì)后的復(fù)議程序以及訴訟程序缺乏明確的規(guī)定，考生申訴的救濟(jì)渠道不明確成為制約國(guó)家教育考試申訴制度的重要因素。

解決國(guó)家教育考試申訴制度主要問(wèn)題的途徑

首先，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)考生的法律維權(quán)意識(shí)。一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，特別是作為國(guó)家教育考試主管部門(mén)的教育部，應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)推進(jìn)考試誠(chéng)信、考試安全、考生維權(quán)、考生申訴等主題案例，在全國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展國(guó)家教育考試的宣傳，不斷提升教師的維權(quán)敏感意識(shí)，提高考生主動(dòng)維權(quán)、主動(dòng)申訴的意識(shí)，從而營(yíng)造起國(guó)家教育考試公平的文化氛圍。另一方面，國(guó)家教育考試主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)考生申訴維權(quán)的機(jī)制建設(shè)，包括對(duì)申訴考生的保護(hù)機(jī)制、干預(yù)機(jī)制、保密機(jī)制等，保障申訴考生在申訴期間的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，加快推進(jìn)國(guó)家教育考試申訴制度的法制化建設(shè)，將國(guó)家教育考試申訴制度寫(xiě)入法律法規(guī)，從立法上予以明確申訴制度，從而在全社會(huì)營(yíng)造起鼓勵(lì)申訴國(guó)家教育考試中存在的違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)國(guó)家教育考試的公平、公正與公開(kāi)。

其次，加強(qiáng)立法建設(shè)，推動(dòng)考試申訴制度法制化。從目前的國(guó)家教育考試違規(guī)違紀(jì)的處理文件來(lái)看，只有教育部在2004年5月出臺(tái)的《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》，而其中對(duì)教育考試中申訴制度的規(guī)定寥寥無(wú)幾。因而，盡快推動(dòng)國(guó)家教育考試申訴制度的法制化進(jìn)程，成為申訴制度建設(shè)的必然選擇。當(dāng)前，國(guó)家教育考試主管部門(mén)加快推進(jìn)全國(guó)性考試立法的建設(shè)步伐，制定規(guī)范國(guó)家教育考試的統(tǒng)一性立法《考試法》，并將國(guó)家教育考試的申訴制度寫(xiě)進(jìn)立法，以文字和法律的形式，明確從考試準(zhǔn)備、考試開(kāi)始到考試結(jié)束、公布分?jǐn)?shù)過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、相關(guān)招生考試機(jī)構(gòu)、中學(xué)、高等學(xué)校以及考生個(gè)體在國(guó)家教育考試中的權(quán)責(zé)，有效地約束公權(quán)力；并進(jìn)一步明確國(guó)家教育考試中考生的申訴范圍；完善在教育考試中各部門(mén)的具體工作職責(zé)、分工以及權(quán)限分配，明確國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、相關(guān)招生考試機(jī)構(gòu)、中學(xué)、高等學(xué)校受理考生申訴的工作流程，使考生在國(guó)家教育考試中的權(quán)益受到侵害時(shí)能夠有法可依，國(guó)家行政主管部門(mén)也能通過(guò)法律途徑對(duì)權(quán)益受到侵害的考生進(jìn)行救濟(jì)，在提升全社會(huì)法律意識(shí)的同時(shí)，也保證國(guó)家教育考試的安全與公正。

再次，加強(qiáng)程序完善，推進(jìn)考試申訴制度程序規(guī)范化。國(guó)家教育考試申訴制度建設(shè)的第一原則就是規(guī)范申訴程序，完善考生在國(guó)家教育考試中的申訴程序可以有效地避免有關(guān)教育行政主管部門(mén)在處理考生申訴過(guò)程中的隨意性和自由裁量，也為權(quán)益受到侵害的考生指明了申訴的渠道。因而，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、規(guī)范的程序機(jī)制，對(duì)于國(guó)家教育考試申訴制度的健全與完善意義重大。在國(guó)家教育考試申訴程序機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)明確申訴的提起、受理以及調(diào)查處理程序。在申訴提起程序中，應(yīng)當(dāng)明確告知考生申訴的時(shí)效、申訴渠道、受理部門(mén)以及救濟(jì)途徑等，保障考生對(duì)國(guó)家教育考試的知情權(quán)；在受理考生申訴程序中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范不同受理申訴部門(mén)的權(quán)限與范圍，對(duì)不屬于受理權(quán)限范圍的申訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知考生，并指明其他申訴部門(mén)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確考生申訴范圍的資格，規(guī)范審查內(nèi)容和時(shí)限，及時(shí)決定受理與否，并說(shuō)明決定的相關(guān)理由與依據(jù)；在調(diào)查處理申訴過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確受理機(jī)關(guān)的調(diào)查時(shí)效，聽(tīng)證調(diào)查的范圍、內(nèi)容以及參加人員，及時(shí)聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)考生申訴的申辯和意見(jiàn)，及時(shí)向考生送達(dá)申訴處理結(jié)果，并告知考生對(duì)申訴處理結(jié)果不服的其他救濟(jì)途徑，從而保障考生對(duì)申訴處理結(jié)果的知情權(quán)，最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育考試申訴制度建設(shè)中的“程序正義”。

最后，拓寬救濟(jì)渠道，保障考生的合法權(quán)益。拓寬國(guó)家教育考試考生申訴的救濟(jì)渠道，最為重要的是明確考生的合法權(quán)益受到侵害后的申訴、復(fù)議以及訴訟的救濟(jì)方式，同時(shí)做好考生在申訴后的相關(guān)權(quán)利，以及不滿申訴處理結(jié)果后的復(fù)議、訴訟銜接問(wèn)題。在考生申訴期間，要努力做到保護(hù)考生的合法權(quán)利，不能簡(jiǎn)單處理或擱置問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善程序建設(shè)保護(hù)考生的申訴權(quán)利；在考生對(duì)申訴處理意見(jiàn)不服階段，應(yīng)當(dāng)做好進(jìn)一步申請(qǐng)行政復(fù)議或直接進(jìn)行訴訟等途徑的銜接工作，讓考生明確知悉對(duì)申訴處理意見(jiàn)不滿后的復(fù)議、訴訟程序和要求；同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范考生在申請(qǐng)行政復(fù)議后的法律訴訟途徑之間的相互銜接，從而保障考生能夠通過(guò)多元化的救濟(jì)途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)自身合法權(quán)益受到侵害的申訴，切實(shí)維護(hù)自身在國(guó)家教育考試中的合法權(quán)益。

（作者單位：常州大學(xué)學(xué)生工作處）

【注：本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“國(guó)家教育考試安全的保障體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：K-c/2015/04）階段性研究成果之一?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

①楊繼龍：《對(duì)構(gòu)建我國(guó)考試申訴制度的思考》，《教學(xué)與管理》，2007年第8期。

②薛忠義、王燦平：《普通高校招生,考生能申訴嗎？》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年11月20日。

責(zé)編/楊鵬峰      美編/于珊