【摘要】歐洲的債務(wù)危機(jī)、難民問題、東南歐的混亂局勢、歐盟無力的內(nèi)外政策,導(dǎo)致人們對歐盟本身日益不滿。即使歐盟面臨最后的解體與失敗,這也并不意味著全球化浪潮與地區(qū)一體化進(jìn)程的終結(jié),而僅僅是歷史大趨勢當(dāng)中的一朵浪花,一種必然性和偶然性的結(jié)合。全球化與地區(qū)一體化的進(jìn)程,并不會因為歐盟所遭遇的挫折與困境而終止,這一進(jìn)程還將延續(xù),還將發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】歐盟 危機(jī) 難民 【中圖分類號】D5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
債務(wù)危機(jī)的陰霾揮之不去
歐盟嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)幾乎已經(jīng)接近于一個正常國家所能承擔(dān)的極限。就歐盟整體而言,很難說,已經(jīng)走出了債務(wù)危機(jī)的陰影,實際上,債務(wù)危機(jī)的夢魘仍然在困擾著歐洲的一些國家,使他們未來的發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重、步履艱難,尤其是影響了一些大型的公共投資計劃。這種狀況只能進(jìn)一步導(dǎo)致歐盟一些國家內(nèi)需的嚴(yán)重不足,從而進(jìn)一步損害自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
歐盟地區(qū)的國家,如果能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有一定幅度的債務(wù)危機(jī)并不可怕。關(guān)鍵是歐盟未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,動力已經(jīng)嚴(yán)重不足,至今也沒有找到解決的良策。第一,高福利超前消費的歐洲社會,很難降低自身的福利和超前消費的習(xí)慣,在新興工業(yè)化國家的競爭和發(fā)展面前,同時又日益喪失核心的競爭力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然很難有大的起色。第二,金融政策與財政政策的相互扭曲,導(dǎo)致歐盟國家無法實現(xiàn)政策效用的最大化。刺激和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要動用多層杠桿相互配合,才能夠達(dá)到較好的效果。但是,歐盟掌握著統(tǒng)一的金融貨幣政策,其中的各個國家只有有限的財政政策。想依靠有限的財政政策,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而無法控制掌握在歐盟手中的金融貨幣政策,這使經(jīng)濟(jì)的調(diào)整政策顯得力不從心,很難獲得良好的效果。第三,歐盟社會人口結(jié)構(gòu)的大規(guī)模老齡化導(dǎo)致勞動力不足、內(nèi)需不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力日益喪失和萎靡。這種狀況使歐盟國家經(jīng)濟(jì),很難獲得穩(wěn)定持久的發(fā)展。以至于最近幾年,歐盟經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平,還不足2%,GDP的增長率經(jīng)常在
1.2%到1.8%之間徘徊。這樣一個低速增長的狀況,要想擺脫債務(wù)危機(jī)是很困難的。
2014年,法國的經(jīng)濟(jì)增長率只有0.4%,2015年,有所突破,達(dá)到1.1%。盡管總的來看,法國的內(nèi)需有所擴(kuò)大,法國的經(jīng)濟(jì)增長率有不斷提高的趨勢,但并不能很快擺脫債務(wù)危機(jī)的沉重負(fù)擔(dān)。法國作為歐盟經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)動機(jī)之一,并沒有能夠走出債務(wù)危機(jī)的陰影,然而在經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況之下,債務(wù)的負(fù)擔(dān)比重日益攀升,其經(jīng)濟(jì)前景著實令人堪憂。而意大利、西班牙等債務(wù)嚴(yán)重的國家,也和法國的情況有一些相似之處,即經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)在加速,但債務(wù)負(fù)擔(dān)的比重并沒有明顯下降,甚至還有緩慢上升的趨勢。
難民危機(jī),深埋社會問題,動搖了道義標(biāo)干
中東地區(qū)的亂局,造成了世界性的難民問題,而這其中的大量難民,又集中地流入到了歐洲地區(qū),給歐盟帶來了莫大的挑戰(zhàn)和壓力。歐洲難民的來源主要來自于敘利亞、利比亞、厄立特里亞、伊拉克等國家。這些國家主要都是經(jīng)過2011年的阿拉伯之春,而進(jìn)入內(nèi)戰(zhàn)的國內(nèi)動亂與動蕩的國家。從因果關(guān)系而言,這些國家的動蕩和內(nèi)戰(zhàn),和歐美國家推廣自身的價值觀與政治民主制度有直接的關(guān)系。反過來說,這些難以生存的難民,流向歐洲,對歐盟國家而言,則等于自食苦果。制造中東地區(qū)動蕩責(zé)任最大的國家美國,其應(yīng)有的責(zé)任卻主要由歐盟國家來承擔(dān)。歐盟國家盡管難辭其咎,也是這些地區(qū)動蕩和內(nèi)戰(zhàn)的肇始者,但比起美國而言,相對還處于配角和次要的地位,這不能不說,地理上的相近,成了中東難民大規(guī)模流入的直接因素。
起初,歐盟國家對接納中東地區(qū)的難民并不熱心,在歐盟委員會和歐洲議會當(dāng)中,各個國家為了少分配難民名額,相互之間爭來斗去。但是,2015年9月2日新聞媒體廣泛報道的一張圖片,引起了歐洲國家難民政策的改變。即年僅3歲的敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪在偷渡途中溺死,遺體俯臥在土耳其伯頓海灘上的照片頃刻間傳遍世界,引發(fā)了全球?qū)χ袞|難民道義上的巨大同情,任何歐盟國家為了政治上的正確,不敢再明目張膽地阻擋難民的進(jìn)入。默克爾總理甚至公開表示歡迎難民進(jìn)入德國。結(jié)果,引發(fā)了中東地區(qū)難民跨越地中海,跨越希臘的一些山脈,山呼海嘯般地涌入歐洲大陸。德國在2015年,成為接收難民最多的國家,數(shù)量達(dá)到100萬人以上,其他一些歐盟國家,接收難民的數(shù)量盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及德國,但是也都有了大幅度的增長。難民的到來不僅給歐盟國家?guī)砹顺林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也引發(fā)了嚴(yán)重的社會治安問題。歐洲國家更擔(dān)憂這些信仰伊斯蘭教的人口,會給自身國家的人口結(jié)構(gòu)、未來的文化安全,帶來嚴(yán)重的后患。因此,在經(jīng)過了極短暫歡迎難民、政治正確的旗幟下,很快就加強(qiáng)了對難民流入的封鎖。有些國家不僅僅建立起了一道道攔阻的鐵絲網(wǎng),甚至建起了水泥高墻,以便阻擋難民的流入。
由此可見,一些歐盟國家盡管有人道主義的考慮,也有為了吸納勞動人口,彌補(bǔ)本國勞動力不足的政策。但在短時間內(nèi)就發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變,由歡迎難民進(jìn)入到阻止難民進(jìn)入,為了實際的利益和算計,不得不放棄人道主義的大旗。歐盟國家的道義形象,也不同程度地遭受到了折損。讓人們看到歐盟國家為了實際利益的政策所在。從某種程度而言,這使歐洲戰(zhàn)后幾十年來樹立起來的道義形象,打了很大的折扣。
恐怖主義的陰影揮之不去
恐怖主義威脅是全世界面臨的一個難題。近年來,相對平和的歐盟地區(qū),也成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。2004年西班牙馬德里“3·11”恐怖襲擊,2005年倫敦地鐵爆炸事件,2006年8月英美航線未遂爆炸案,2011年挪威布雷維克事件等。2015年1月7日,法國《查理周刊》(《沙利爾周刊》)總部遭遇恐怖襲擊,12名編輯、記者等遇襲身亡。2015年12月13日夜,巴黎發(fā)生系列恐怖襲擊案件,造成132人死亡,300多人受傷的人間慘劇。2016年3月22日,比利時首都布魯塞爾發(fā)生系列爆炸案,34人遇難,約200人受傷。
2016年7月14日是法國的國慶紀(jì)念日,這一天夜晚,在法國東南部城市尼斯,人們正在著名的濱海大道上觀看國慶夜晚煙花表演,一輛恐怖襲擊的卡車駛?cè)氪蟮?,在人群?dāng)中左突右撞,行駛了大約兩公里,造成84人死亡,數(shù)百人受傷的慘劇。這是一場窮兇極惡的恐怖襲擊事件,給熱愛和平的人們心理造成了極大的沖擊和震撼。
為何歐洲的恐怖襲擊屢禁不止,甚至有愈演愈烈的傾向?這里邊的原因的確十分復(fù)雜,耐人尋味。第一,歐洲遭受的主要恐怖襲擊,大都和中東地區(qū)的亂局、極端宗教勢力緊密相連。極端宗教勢力在全世界近年呈蔓延和擴(kuò)展的趨勢,高度發(fā)達(dá)和自由的歐洲,成為他們的首選。第二,IS極端恐怖組織和基地組織在伊拉克遭到沉重打擊,所控制的地盤和人數(shù)實力都在銳減,他們開始把恐怖襲擊擴(kuò)展到全球,歐洲成為他們襲擊的重點目標(biāo)。第三,二戰(zhàn)以后,歐洲長期推行多元化的民族和宗教政策,大量的吸收非洲、中東地區(qū)的伊斯蘭人口,這些外來移民在多元化的機(jī)制之下,并沒有能夠很好的融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣狈W洲主流社會的認(rèn)同感。再加上一些人群處于被歐洲主流社會邊緣化的地位,生活陷入困境,因此對主流社會十分不滿。一些人往往在極端宗教勢力的煽動下,加入極端宗教勢力和恐怖主義組織,對歐洲社會采取報復(fù)行動。2010年,倫敦街頭的大規(guī)模騷亂,就已經(jīng)反映出這種種族與宗教隔閡,只是由于英國和歐洲的整體宗教與移民,不敢對其中的真相進(jìn)行大規(guī)模的揭露和報道而已。第四,法國等一些歐洲國家,盲目追隨美國的中東政策,在中東和伊斯蘭教居民當(dāng)中,留下了非常不好的印象,種下了仇恨的種子,一旦時機(jī)成熟,其中的一些人將采取報復(fù)性的措施。第五,中東北非地區(qū)難民大規(guī)模流入歐洲,加劇了歐洲人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化,宗教信仰的多元化,其中很難排除極端宗教勢力的存在,將為歐洲未來的動蕩埋下伏筆和隱患。第六,在全球化的浪潮之下,如果不能夠在全世界的范圍內(nèi)消除恐怖主義勢力,以及因為貧窮而產(chǎn)生的溫床,一國和一個地區(qū)很難獨善其身。在世界各國和各地區(qū)交往日益頻繁的今天,恐怖勢力和恐怖組織也成為無國界的勢力和組織,不通過切實有效的國際集體行動,很難消滅和遏制這種勢力的存在與發(fā)展。而歐盟這樣容易流動的社會和地區(qū),往往成為恐怖勢力流動和發(fā)展實力的首選。
溫和的歐洲面臨威脅
歐洲的債務(wù)危機(jī)、難民問題、東南歐的混亂局勢、歐盟無力的內(nèi)外政策,導(dǎo)致人們對歐盟本身日益不滿,在這種背景之下,右翼政黨和右翼勢力在歐洲普遍崛起,未來將威脅到溫和發(fā)展的歐盟前景。
在2016年上半年奧地利舉行的總統(tǒng)競選當(dāng)中,右翼民粹主義政黨自由黨候選人諾貝特·霍費爾得票率高達(dá)49.7%,距離登上奧地利總統(tǒng)寶座,只差一步之遙。瑞典極右翼政黨民主黨已經(jīng)成為瑞典議會第三大黨,丹麥右翼民粹主義政黨丹麥人民黨也已成為該國議會第二大黨,是執(zhí)政聯(lián)盟重要一員。法國和德國等國家,其國內(nèi)的右翼政黨和勢力也蠢蠢欲動,日漸獲得普通民眾的支持。從大趨勢上來判斷,這為右翼政黨和右翼勢力,終究有一天,會通過民主程序,獲得執(zhí)政地位。那么,歐洲、歐盟內(nèi)部的右翼勢力為什么會持續(xù)做大?主要原因包括:第一,自金融危機(jī)以來,歐盟和歐洲的經(jīng)濟(jì)始終處于低位徘徊,人們的生活改善有限,普通民眾不滿本國或歐盟的政策,他們要求經(jīng)濟(jì)增長,福利提高,希望強(qiáng)人執(zhí)政。這為右翼政黨和右翼勢力的發(fā)展提供了民眾期待的背景空間。第二,歐洲難民問題嚴(yán)重,給歐洲社會造成了嚴(yán)重的沖擊;二戰(zhàn)以后,歐洲大規(guī)模吸納外來移民的政策、鼓勵文化多元化的政策負(fù)面效果在當(dāng)今的社會當(dāng)中已經(jīng)暴露,造成了歐洲社會基督教主流社會與外來伊斯蘭教移民嚴(yán)重的社會分化,衍生出很多復(fù)雜的社會問題。右翼政黨和右翼勢力,堅決排外,反對接收移民,在一定程度上適應(yīng)了歐洲公眾對難民恐懼的心態(tài)。右翼的法國民族陣線,就以反對移民的政策而著稱,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為法國議會當(dāng)中第三大政黨。第三,在國際政策上,歐盟經(jīng)常左搖右擺,受到美國很大的主導(dǎo)與鉗制,這讓右翼政黨與右翼勢力十分不滿。2015年3月,歐洲右翼政黨在俄羅斯圣彼得堡召開了一次論壇會議,其間表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的反美傾向。
當(dāng)然,歐洲的右翼政黨和右翼勢力,主要是反對移民,反對全球化,反對伊斯蘭化,維護(hù)基督教的傳統(tǒng)和價值觀,宣傳排外的愛國主義,等等。
歐盟28個國家,通過和平協(xié)議的方式走到了一起,形成了一個高度融合的一體化機(jī)制,并且向一個超級國家的方向發(fā)展,這是一件亙古未有的新鮮事物。它的成長不可能一帆風(fēng)順,而必定要充滿坎坷與波折,也必定要面對艱辛和挑戰(zhàn)。即使英國退出歐盟,即使以后再有其他國家仿效英國退出歐盟,甚至,歐盟面臨最后的解體與失敗,這也并不意味著全球化浪潮與地區(qū)一體化進(jìn)程的終結(jié),而僅僅是歷史大趨勢當(dāng)中的一朵浪花,一種必然性和偶然性的結(jié)合。全球化與地區(qū)一體化的進(jìn)程,并不會因為歐盟所遭遇的挫折與困境而終止,這一進(jìn)程還將延續(xù),還將發(fā)展,這是人類歷史進(jìn)程當(dāng)中,一種不可改變的宿命。
(作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo),日本研究中心副主任)
【參考文獻(xiàn)】
① 王君:《一顆即將引爆的定時炸彈?關(guān)于英國退歐的前世今生》,華爾街見聞網(wǎng),2016年6月19日。
責(zé)編/譚峰 美編/于珊