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中國高鐵“走出去”的十大挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略對策(2)

核心提示: 本文從中國高鐵“走出去”的戰(zhàn)略方向和主要線路切入,深入剖析中國高鐵“走出去”在海外高鐵市場、東道國對高鐵需求的差異性、 高鐵和目標國產業(yè)化城鎮(zhèn)化的結合、 價值認同、高鐵標準國際認同、高鐵強國間博弈、投融資瓶頸、國際化復合型人才、風險化解和頂層統(tǒng)籌等十個方面面臨的重大挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn), 本文提出了成立國家級領導小組和門戶型智庫、深化同RCO、UIC、ISO等國際組織的交流與溝通等戰(zhàn)略對策。

一是海外“有效高鐵市場”有限。高鐵是一個國家的“奢侈級”基礎設施,主要分布在東亞和西歐地區(qū),中國、法國、日本、德國、西班牙和英國是高鐵的核心市場。目前,有成形或在建高鐵項目的國家有俄羅斯、波蘭、沙特阿拉伯、美國、土耳其和摩洛哥,印度、泰國和馬來西亞是未來有潛力的市場。建設高鐵有四個較高門檻:首先需要投入大量資金;其次是人口密度要大;三是電力供應充足,四是經濟發(fā)展達到一定水平。能滿足這些條件又有意愿修建高鐵的國家十分有限,換言之,海外“有效高鐵市場”有限。

不僅如此,高鐵還涉及政治、社會、文化甚至國防、軍事等很多復雜因素,正是由于這些原因,目前世界在建高鐵并不多,許多國家存在用不上或者建不起高鐵的情況。歐美不少國家在上世紀70年代前已完成大規(guī)模交通基礎設施建設,現(xiàn)在有些國家雖然有建高鐵的需求,但受金融危機影響經濟復蘇乏力,因此,海外高鐵市場遠不如想象中廣闊。世界銀行由此作出判斷,全球最大的高鐵市場仍在中國大陸。事實上,到2015年底中國高鐵運營里程達到1.9萬公里,居世界第一,占世界高鐵總里程的60%以上。

全球高鐵市場有多大?綜合世界各國鐵路網未來15年規(guī)劃,預計到2030年全球鐵路新建里程約9.6萬公里(不含中國大陸),其中高鐵里程約4.5萬公里。在擬建高鐵中,美國規(guī)劃11條總長1.7萬公里的高鐵網絡;歐洲計劃投資700億歐元建設8條總長1.2萬公里的高鐵,由此將歐洲高鐵網絡增加至現(xiàn)有的3倍,接近2萬公里,這些高鐵主要集中在德、法、英、西班牙等西歐國家。目前,英國正在推進568公里的HS2高鐵項目;法國規(guī)劃到2020年前新建高鐵2500公里;德國則對列入計劃的聯(lián)邦鐵路基礎設施建設承擔財政支持,并將發(fā)展高鐵作為鐵路現(xiàn)代化建設的重點;俄羅斯規(guī)劃至2030年建設高鐵和快速鐵路1.1萬公里,2020年先期投資523億美元,計劃開建的莫斯科—喀山、莫斯科—索契、莫斯科—圣彼得堡等多條高鐵和快鐵,投資總額達4.9萬億盧布;印度將在未來5年打造1萬公里的“鉆石四邊形”高鐵網,并升級改造6.5萬公里既有鐵路。此外,澳大利亞、巴西、南非等國亦提出規(guī)模龐大的高鐵建設發(fā)展規(guī)劃。

近期,美國波士頓咨詢集團發(fā)布的研究預測顯示,全球高鐵市場在2019年的總價值約為1330億美元,高于2014年的1120億美元。另據德國調查報告,未來全球鐵路市場容量有望以每年3.4%速度增長,高鐵市場容量預計每年增速為1.3%,其中傳統(tǒng)鐵路市場容量占鐵路總市場容量的3/4。這些數(shù)字表明,高鐵市場容量固然不小,但全球200多個國家的普通鐵路產品卻更龐大,是高鐵市場的十幾倍甚至幾十倍。

進入21世紀以來,隨著新一輪科技革命和產業(yè)革命的興起,加之全球能源危機、環(huán)境污染、氣候變暖、交通安全等問題日益嚴重,在全球經濟向低碳模式轉變的大背景下,國際鐵路(軌道交通)市場呈現(xiàn)明顯的復興態(tài)勢,客運向高速、城市軌道交通、聯(lián)合運輸方向發(fā)展,貨運向重載化、快捷化、物流化方向發(fā)展。歐美、日本、俄羅斯等發(fā)達國家大力發(fā)展高速鐵路網和城市軌道交通,中東歐、亞、非、拉等越來越多的發(fā)展中國家也把鐵路作為優(yōu)先發(fā)展領域。各國陸續(xù)從可持續(xù)發(fā)展、城市化進程、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建綜合運輸體系、國際通道建設等方面考慮,調整并實施了新的運輸發(fā)展戰(zhàn)略,加大了對鐵路(軌道交通)的建設投入。

因此,中國高鐵“走出去”切忌就高鐵談高鐵,應從中國鐵路“走出去”這一大背景下來審視,客觀評估全球高鐵容量,跳出高鐵看高鐵。此外,介于高鐵和普鐵之間的“泛高鐵”或快鐵,是一種設備等級比普鐵高、速度接近高鐵的動車組列車,其性價比高,值得充分重視。

二是目標國國情的多樣性與東道國對高鐵需求的差異性。高鐵要真正走進目標國,需要認清目標國國情的多樣性,精準把握東道國對高鐵需求的差異性。目標國特別是“一帶一路”沿線國的國情具有多樣性和多元性。“一帶一路”沿線各國的社會制度、經濟水平、文化習俗、宗教信仰、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、發(fā)展道路各不相同,在鐵路發(fā)展的軌道制式、建設方式、運營模式、投資融資等諸多方面也有很大差異。

以宗教信仰為例,“一帶一路”沿線國家多元宗教并存,中亞、西亞、北非地區(qū)以伊斯蘭教為主;中東歐地區(qū)主要信仰基督教,還有伊斯蘭教;東南亞地區(qū)以佛教、伊斯蘭教為主,基督教、儒釋道信仰等并存;南亞地區(qū)以印度教為主,伊斯蘭教、佛教、錫克教等并存;南太平洋地區(qū)以基督教為主。又以工業(yè)化進程為例,“一帶一路”沿線國家工業(yè)化水平差距較大,涵蓋了工業(yè)化進程的各個階段,中亞五國分布在工業(yè)化初期和工業(yè)化后期兩頭,東南亞和南亞國家大部分處于工業(yè)化初期,中東歐和西亞、中東的國家大部分處于工業(yè)化后期。再以軌道制式為例,軌道制式分為標準軌距、寬軌距、窄軌距,中國采用1435mm標準軌距,俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國采用1520mm寬軌距,印度、巴基斯坦等國采用1676mm寬軌距,非洲加納、剛果、坦桑尼亞、贊比亞等國家采用1067mm窄軌距,幾內亞、埃塞俄比亞、喀麥隆等國采用1000mm窄軌距。

“一帶一路”沿線各國國情的多樣性和對鐵路需求的差異性,決定了中國高鐵“走出去”必須精準對焦沿線國家的具體需求,做實、做細、做透前期研究。要充分了解東道國國情和面臨的問題,在對這些國家政治、經濟、社會、宗教、族群、人口等基本國情綜合研究的基礎上,有針對地提出鐵路規(guī)劃、勘探、建設、裝備、運營、維護、投融資等技術集成方案。同時,還要提供足夠的有關投資、成本、運營、載客量等詳細的數(shù)據供東道國決策。中國要充分利用自身擁有的高鐵建設數(shù)據的優(yōu)勢,并與項目所在國分享,讓他們了解發(fā)展高鐵是否合理,需要多少投入,能夠產生怎樣的經濟效益,以幫助他們更好地決策。

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[責任編輯:孫易恒]
標簽: 中國高鐵   一帶一路