完善政策法規(guī)

政策法規(guī)是政府購買服務(wù)的根本依據(jù)。健全政府購買服務(wù)政策法規(guī)體系，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)法制化進(jìn)程，不斷強(qiáng)化政府購買服務(wù)的法治保障。制訂出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的政策，對政府購買服務(wù)的范圍、項(xiàng)目、程序、步驟、權(quán)責(zé)、監(jiān)管、評價(jià)等作出明確規(guī)定。加快出臺(tái)加大財(cái)政投入、完善資質(zhì)名錄、健全指導(dǎo)目錄、細(xì)化管理辦法、規(guī)范評估辦法、推進(jìn)信息公開等一系列政策文件，出臺(tái)政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程、操作規(guī)程、監(jiān)管規(guī)范和合同范本，完善項(xiàng)目指引確立、招標(biāo)、申報(bào)、評審、立項(xiàng)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、績效考評和第三方評價(jià)機(jī)制，使政府購買服務(wù)程序更加規(guī)范、運(yùn)行更加科學(xué)、監(jiān)管更加到位、績效更加明顯，做到預(yù)算公開、申報(bào)公開、立項(xiàng)公開、實(shí)施公開、考評公開、績效公開、全程透明。按照“由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用”的要求，研究政府購買服務(wù)“價(jià)格”機(jī)制。改革財(cái)政資金管理制度，允許社會(huì)組織承接購買服務(wù)資金用于支付員工勞務(wù)費(fèi)，允許項(xiàng)目適當(dāng)盈余、用于自身生存發(fā)展。完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)稅收政策，制定并落實(shí)公益類項(xiàng)目減免稅政策，明確社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目免稅，從事其他公益類服務(wù)免稅或減稅。加快推進(jìn)政府購買服務(wù)專項(xiàng)立法，將已成熟的政策、成功的經(jīng)驗(yàn)、成型的做法提升為政府規(guī)章，條件具備的加快推動(dòng)地方立法，規(guī)范購買主體和承接主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任追究等，確保購買服務(wù)在法規(guī)框架內(nèi)運(yùn)行。

搭建綜合平臺(tái)

信息平臺(tái)是政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)支撐。以城市管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)三網(wǎng)融合為契機(jī)，加快實(shí)施“網(wǎng)格化+”行動(dòng)計(jì)劃，有效打破系統(tǒng)分割、數(shù)據(jù)封閉、資源分散、信息孤島、部門壁壘的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)政府各部門信息系統(tǒng)兼容對接、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共用、信息共享。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡快搭建全市統(tǒng)一的政府購買服務(wù)綜合信息平臺(tái)，把項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評審、實(shí)施進(jìn)展、中期檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資金支出、服務(wù)評價(jià)、績效評估等全部納入其中，形成“一網(wǎng)式”管理服務(wù)，不斷提升政府購買服務(wù)信息化水平。通過購買服務(wù)綜合信息平臺(tái)，每年向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布本年度政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄、本年度具有資質(zhì)承接購買服務(wù)的社會(huì)力量（社會(huì)組織、企業(yè)等）名錄，發(fā)布本年度政府購買服務(wù)財(cái)政預(yù)算、各部門購買服務(wù)計(jì)劃，公示本年度政府購買服務(wù)立項(xiàng)項(xiàng)目及資金額度，公開本年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施進(jìn)展情況、階段資金支出、中期檢查情況、服務(wù)對象滿意度情況、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和績效考評情況等相關(guān)信息，便于政府部門監(jiān)管、社會(huì)組織申報(bào)、社會(huì)公眾監(jiān)督、各方了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)對象滿意度調(diào)查、項(xiàng)目資金支出公開、項(xiàng)目績效考評查詢等。相關(guān)部門通過購買服務(wù)綜合信息平臺(tái)，全過程管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核所購買的服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范化、管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

規(guī)范實(shí)施程序

程序規(guī)范是政府購買服務(wù)的基本遵循。健全和完善項(xiàng)目確立、招標(biāo)、申報(bào)、評審、立項(xiàng)、合同簽訂、中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、全程監(jiān)管和第三方評價(jià)程序，著力規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保購買服務(wù)程序制度化、實(shí)施規(guī)范化、監(jiān)管全程化、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞立項(xiàng)有需求征集、項(xiàng)目指南、策劃申報(bào)、專家評審、經(jīng)費(fèi)核定、社會(huì)公示、合同簽訂，項(xiàng)目實(shí)施有全程監(jiān)管、日常督導(dǎo)、進(jìn)展動(dòng)態(tài)、中期檢查，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)有滿意度測評、專項(xiàng)審計(jì)、考核驗(yàn)收和績效評價(jià)，建立健全更加完善的立項(xiàng)評審、中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和資金監(jiān)管機(jī)制，確保購買服務(wù)全過程規(guī)范有序、合法合規(guī)。進(jìn)一步規(guī)范購買服務(wù)主體，引入市場競爭機(jī)制，公開招標(biāo)投標(biāo)競標(biāo)、評審、審計(jì)、評估等。探索建立事前預(yù)評估和事后再評估機(jī)制，每年開展前期需求調(diào)查分析和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估并形成專題報(bào)告，明確需求來源、風(fēng)險(xiǎn)大小，作為項(xiàng)目指南和決策依據(jù)。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助立項(xiàng)評審，確保項(xiàng)目申報(bào)和評審的可信度、合法性、權(quán)威性。完善和優(yōu)化專家評審機(jī)制，建立評審專家?guī)欤S機(jī)抽選業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理、法律等專家，組成立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)專家評審委員會(huì)，根據(jù)申報(bào)機(jī)構(gòu)上年度考評結(jié)果與本年度項(xiàng)目申請、專家評審意見和得分高低，選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)和立項(xiàng)項(xiàng)目；按照項(xiàng)目實(shí)施、中期檢查、資金監(jiān)管、績效考評等情況，結(jié)合專家考評結(jié)果，確定項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，選定優(yōu)秀項(xiàng)目。

實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作

項(xiàng)目運(yùn)作是政府購買服務(wù)的主要模式。著力強(qiáng)化政府購買服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作意識(shí)，注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目評審，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，提升項(xiàng)目績效。結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、收入水平、服務(wù)資源等，發(fā)揮社區(qū)收集和反映居民需求的主渠道作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和抽樣調(diào)查，采取需求導(dǎo)向、自下而上、廣泛征集、反復(fù)協(xié)商、科學(xué)論證的方式，確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)方向，形成政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保切合實(shí)際、符合民需、適合財(cái)力。堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作，創(chuàng)新和完善政府購買服務(wù)直接“采購”項(xiàng)目模式，把社會(huì)公眾服務(wù)需求設(shè)計(jì)成購買項(xiàng)目，按照程序直接公開招投標(biāo)立項(xiàng)和實(shí)施。作為購買服務(wù)承接主體，社會(huì)組織需要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目思維，加快提升項(xiàng)目化運(yùn)作能力，注重項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目創(chuàng)意、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目申報(bào)，按照項(xiàng)目指南要求，明確提出項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)限、資金、人力、成效，形成科學(xué)周密、切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案。所申報(bào)項(xiàng)目須源自指導(dǎo)目錄、服務(wù)民生急需、政府重點(diǎn)資助；做到資金預(yù)算準(zhǔn)確性、操作可行性。在此基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)、借鑒成功范例，全面推行項(xiàng)目化運(yùn)行和項(xiàng)目化管理，著力把握項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)要求、成本投入、經(jīng)費(fèi)使用、產(chǎn)出績效和服務(wù)對象滿意度，確保承接項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和資金績效。支持社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目品牌創(chuàng)建，評選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀項(xiàng)目品牌，不斷推出更多更好的服務(wù)品牌項(xiàng)目。