通過上述對農村居民煤炭消費情況的研究，我們認為農村居民大量的煤炭消費是引起二氧化碳和其它有害物質產生的不可忽視的因素。同時，各地區(qū)煤炭消費水平存在顯著差異，經濟發(fā)展水平以及氣候條件的不同則是產生各地煤炭消費差異的原因。因此，為保障我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，減少因煤炭消費引起的本地及周邊地區(qū)的空氣污染，我們必須及時抑制其煤炭消費持續(xù)增長的態(tài)勢。

減少居民煤炭消費的對策建議

首先，從源頭上保證市場上銷售的煤炭均已在出廠前進行過環(huán)保方面的深加工。一方面，加快對小煤窯和小煤礦關停并轉的節(jié)奏。相關部委應承擔起監(jiān)督、管理和處罰的責任，切斷地方政府與此相關的灰色利益鏈條，堅決打擊其中存在的違紀腐敗和違法行為。另一方面，政府要制定相關的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵那些對原煤進行環(huán)保方面深加工的企業(yè)。通過上述措施杜絕各種劣質煤炭流向農村家庭。

其次，由于能源污染屬于公害品，政府應將農村基本生活能源的提供作為準公共產品，以改善農村家庭的能源結構，減少污染的排放。如前所述，農村能源結構的轉變主要與農村居民的能源預算相關。若想減少農村居民的煤炭消費量，必須改變現行農村電價過高的情況，強化農村電網的投資和管理，最終降低農村家庭的電價。此外，還可以通過實施階梯電價，確保農村居民基本生活的用電成本控制在可以接受的范圍。同時，政府應在農村地區(qū)大力推廣清潔能源和節(jié)能產品，降低能源使用成本和有害物的排放。對農村人口密集且居住集中的地區(qū)，要充分考慮管道煤氣建設的可能性；對人口居住比較分散的地區(qū)，要仔細研究液化氣供應網點的布局并確保質量和安全。對部分農村居民自己投資使用新型能源要給予財政補貼，確保其成本不高于使用傳統能源，特別要鼓勵農村家庭使用廢棄秸稈作為生物能源。

再次，我國農村各地區(qū)社會經濟差距較大，自然條件也不盡相同，對不同地區(qū)要采取不同的政策。例如，改善京津冀地區(qū)空氣污染問題，重點是改善河北和山西農村的能源消費結構。為此，可以通過增加財政投入，加大“煤改電”以及“煤改氣”的力度，爭取在較短時間內大幅降低煤炭消費量。對于青海、甘肅以及貴州地區(qū)，要堅決杜絕各種劣質煤流向農村。同時，降低其它能源的價格以改變農村居民的能源消費結構。另外，還要積極拓展其它能源的使用途徑，如貴州省可以通過加大水利資源的利用，減少對煤炭的消費。

最后，確保農村“五保戶”和“低保戶”不會因收入不足而無法使用清潔能源。畢竟一個冬季用有煙煤和無煙煤燒炕的成本相差大約1000元，這對于貧困家庭還是一筆不小的支出。使用劣質煤，不僅污染了環(huán)境，而且對家庭成員的健康構成了威脅，會使他們的經濟狀況進一步惡化。因此，在“五保”和“低保”管理辦法中，需要將清潔能源消費納入對這些家庭的補貼中。特別是冬季寒冷的地區(qū)，這一問題必須得到足夠的重視。

【本文作者：陳建東  吳茵茵  宋馬林，分別為西南財經大學教授，西南財經大學博士生，安徽財經大學教授】