通過移民搬遷安置一批農(nóng)村貧困人口既是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要組成部分，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。以“挖險根”和“斬窮根”為政策出發(fā)點，兼顧扶貧、生態(tài)和發(fā)展等多維目標的陜西大規(guī)模移民工程是精準扶貧、精準脫貧的成功實踐。其主要啟示有：移民搬遷安置可稱為山區(qū)擺脫貧困的“治本之策”；從被動型治理邁向預(yù)防式治理是減災(zāi)治貧的發(fā)展方向；移民搬遷式就近城鎮(zhèn)化要成為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推進模式之一。

全面建成小康社會最艱巨且最繁重的任務(wù)在農(nóng)村地區(qū)，特別是在集中連片的特困地區(qū)。如何更好地找到“貧根”進行對癥下藥和靶向治療對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提高減貧實效至關(guān)重要。黨的十八屆五中全會已明確提出，到2020年，要確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年6月18日，習近平總書記在貴州調(diào)研期間，就涉及多個集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅工作明確指出，實現(xiàn)貧困人口的精準脫貧要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。”由此，移民搬遷在精準扶貧方略和體系中的地位得以正式確立，并在減貧實踐中發(fā)揮著愈加重要的作用。2016年7月19日，習近平總書記在寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村考察時指出，移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式。要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把移民搬遷脫貧工作做好。2016年8月22至24日，習近平總書記考察青海期間深入到兩個少數(shù)民族村落，對當?shù)馗刹恐赋?，一定要把易地扶貧搬遷工程建設(shè)好，保質(zhì)保量讓村民們搬入新居。大家生活安頓下來后，各項脫貧措施要跟上，把生產(chǎn)搞上去。易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，易地扶貧搬遷成為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重大戰(zhàn)役。

挖險根與拔窮根：移民搬遷的“陜西樣本”

2011年5月6日，陜西省委、省政府正式啟動實施的、被譽為新中國成立以來最大規(guī)模移民工程的陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工程，是秦巴山區(qū)大規(guī)模移民搬遷安置的“開山之作”，也開辟了減少貧困的有效實現(xiàn)路徑，打通了精準扶貧的“最后一公里”。這一“敢為人先、主動創(chuàng)新”“領(lǐng)跑最先一公里”的區(qū)域性重大移民搬遷決策高度契合中央精準扶貧、精準脫貧的要求，其取得的實際效果也進一步證明了通過搬遷安置解決一批農(nóng)村貧困人口的可行性。

在政府推動下，以“避災(zāi)減貧”為目標，以農(nóng)民為主體，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合的陜西大規(guī)模避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，不僅僅是簡單地“搬家”和物理空間的變化，還是增強社會互動、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。經(jīng)過五年多的積極探索和認真實踐，陜南地區(qū)已累計完成搬遷32.4萬戶、111.89萬人。作為以“挖窮根”與“拔險根”為核心追求的陜西移民搬遷政策取得了較為顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效應(yīng)，產(chǎn)生了積極且廣泛的社會影響。

從政策成效來考察，陜西省移民搬遷活動總體向好，綜合效益明顯。移民搬遷使得受災(zāi)害威脅的群眾遠離了“災(zāi)害源”，山區(qū)農(nóng)民意外傷亡率明顯下降；搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，提高了公共服務(wù)的可及性并推進了公共服務(wù)均等化的發(fā)展；搬遷群眾的生產(chǎn)生活方式更加多元化、現(xiàn)代化；移民搬遷的推進在很大程度上減少了人對大自然的無序擾動，遷出區(qū)生物多樣性增加，陜西的生態(tài)環(huán)境得以進一步改善。

大規(guī)模移民搬遷活動，既加速了陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，也拉動了移民搬遷區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使當?shù)厣鐣w福祉發(fā)生了大跨越。與沒有進行移民搬遷的農(nóng)戶相比，移民搬遷戶的整體處境明顯改善，財產(chǎn)性收入大幅增加，山區(qū)脫貧致富步伐顯著加快。在推進避災(zāi)扶貧移民搬遷工程中，陜西省不僅注重實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住”的目標，還高度重視移民搬遷群眾“能致富”目標的達成。工程以產(chǎn)業(yè)培育作為核心，通過強化規(guī)劃引領(lǐng)、鼓勵基層探索、增強社會協(xié)同和推進產(chǎn)業(yè)融合等方式，讓搬遷群眾增收有渠道、就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路，經(jīng)濟社會效益日益凸顯，基本上實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標。