陜西移民搬遷的實踐充分證明，兼顧避災(zāi)、扶貧、生態(tài)和發(fā)展等多維目標(biāo)的移民搬遷活動是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要路徑，也是推動陜南加快發(fā)展的有力舉措。實踐已證明，陜南移民搬遷工程既是破解秦巴山集中連片貧困地區(qū)發(fā)展難題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極探索，又是促進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化的重大舉措，也是貫徹習(xí)近平總書記提出的“五個扎實”要求，特別是貫徹落實“扎實做好保障和改善民生工作”的重要體現(xiàn)。

2014年1月下旬，李克強總理在陜南視察時強調(diào)指出，要通過區(qū)域整體開發(fā)創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境，使貧困群眾有更多公平的發(fā)展機會，推動精準(zhǔn)扶貧更加有效、更可持續(xù)。要對不具備生存條件的地方進(jìn)行整體搬遷，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面不把扶貧資金投到那些該搬遷的村，避免浪費；另一方面也可使搬遷的群眾享受城里人一樣的公共服務(wù)。2016年3月24日，中央財辦副主任兼中央農(nóng)辦副主任韓俊同志在陜西調(diào)研時明確指出，中央制定脫貧攻堅“五個一批”之“易地搬遷一批”政策就是源于陜南移民搬遷的成功實踐。

“陜西樣本”的三大啟示

陜西大規(guī)模移民搬遷不僅引起了社會和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，還創(chuàng)造了諸多可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，被稱為移民搬遷的“陜西樣本”。有學(xué)者基于陜南地區(qū)移民搬遷的實證分析，對連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“結(jié)構(gòu)性制約”問題展開了研究；有學(xué)者對西部山區(qū)扶貧移民安置型社區(qū)治理及創(chuàng)新問題進(jìn)行了較為深入的研究；同時，城鎮(zhèn)化背景下移民搬遷過程中的政府作用也引發(fā)學(xué)者的討論。盡管很多學(xué)者對以陜南地區(qū)為典型代表的移民搬遷“陜西樣本”進(jìn)行了近乎全景式的研究，但是還缺乏對產(chǎn)生和引發(fā)的啟示展開應(yīng)有的研究。本文較為系統(tǒng)地探討在脫貧攻堅進(jìn)程中移民搬遷“陜西樣本”的若干重要啟示。

在脫貧攻堅進(jìn)程中，移民搬遷的“陜西樣本”是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理念要求在地方落實工作中的成功實踐。

移民搬遷安置可成為山區(qū)擺脫貧困的“治本之策”

擺脫貧困是人類社會發(fā)展的永恒主題，更是我國山區(qū)在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要發(fā)展目標(biāo)。然而，由于部分地區(qū)環(huán)境資源承載能力較弱、人口居住極其分散以及各類地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等原因，以往的扶貧方式大都難以真正取得實效。這是因為以往扶貧的共同做法，主要是注重在貧困村修路、建水窖、改造電網(wǎng)、翻修村委會等，這些投入巨大的工程雖然與貧困戶的發(fā)展有關(guān)，但是尚未觸及減貧的核心問題，導(dǎo)致扶貧成效不明顯。只有通過徹底斬斷致貧返貧鏈條，實現(xiàn)“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，才能更好地做到“擺脫貧困”，而不是深受貧困束縛。尤其在那些滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，如秦巴山區(qū)、云貴高原，頻繁的人類活動以及有限的環(huán)境資源承載能力，事實上加劇了山區(qū)各類自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險。采取主動出擊而不是被動應(yīng)對的方式，將高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)居民從山上搬遷到開闊平坦的安全地帶，既提高了他們的安全系數(shù)，也保護(hù)了脆弱的環(huán)境，同時還減少了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生的概率，是一種“三贏”的決策。也就是說，在貧困山區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)疊加的區(qū)域，與其加大扶貧力度或投入巨資進(jìn)行災(zāi)后就地重建，不如主動在自然災(zāi)害“脅迫”面前進(jìn)行“科學(xué)妥協(xié)和讓步”，采取規(guī)避各類風(fēng)險的“搬遷式移民安置”道路。

事實上，在陜南地區(qū)2011年啟動實施大規(guī)模避災(zāi)扶貧移民搬遷工程之前，當(dāng)?shù)匾蚕群笸瞥鲞^各類的遷移、扶貧舉措，但令人遺憾的是總跳不出簡單“復(fù)制農(nóng)村”的“怪圈”。山區(qū)居民和新建房屋仍然面臨著各種地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，當(dāng)?shù)鼐用癫粌H難以享受到均等化的公共服務(wù)，也難以有效地擺脫貧困。實踐探索和理論研究均已表明，實施移民搬遷政策可以讓山區(qū)群眾徹底地擺脫“受災(zāi)—貧困—扶貧—再受災(zāi)—再貧困—再扶貧”的惡性循環(huán)；“從山溝到城鎮(zhèn)，從土屋變洋房，生活水平有了質(zhì)的飛躍”；它有效幫助山區(qū)移民對象鏟除“險根”、拔掉“窮根”，可謂一舉多得、標(biāo)本兼治。在政府推動下，企業(yè)參與、社會協(xié)同和群眾自愿地以減輕環(huán)境資源承載力、提高人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、減少山區(qū)民眾災(zāi)害脅迫為核心的移民搬遷這一重大舉措是“以退為進(jìn)”的有效路徑，對于減少貧困、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等都具有舉足輕重的作用。與此同時，“移民”不僅是最為重要的一種扶貧路徑，從古到今還是推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要方式。在這些意義上，移民搬遷無疑可以成為我國山區(qū)擺脫貧困的“治本之策”。[1]