一、前言

結(jié)構(gòu)性改革是二十國(guó)集團(tuán)（G20）的一項(xiàng)重點(diǎn)議題，也是G20實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵之一。結(jié)構(gòu)性改革是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ貏e是在與宏觀經(jīng)濟(jì)政策一并使用時(shí)，能夠提振信心、促進(jìn)需求和增長(zhǎng)。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策”以“促進(jìn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)信心，維護(hù)和增進(jìn)復(fù)蘇”。

考慮到結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，確保成員國(guó)富有雄心地、有針對(duì)性且有效地推進(jìn)改革十分重要。這也是深化結(jié)構(gòu)性改革議程并作為2016年G20一項(xiàng)重點(diǎn)議題的動(dòng)因。在此背景下，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)“承諾進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革的優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考，并將建立一套指標(biāo)體系，在考慮國(guó)情多樣性的同時(shí)，更好地評(píng)估和監(jiān)測(cè)各成員結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。這一強(qiáng)化的結(jié)構(gòu)性改革議程將納入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架下的現(xiàn)有工作。”

本文將詳細(xì)介紹今年由G20強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架工作組制定的深化結(jié)構(gòu)性改革議程的具體內(nèi)容。

二、優(yōu)先領(lǐng)域

G20確定的九大結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域如下：

1. 促進(jìn)貿(mào)易和投資開放

2. 推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育與技能

3. 鼓勵(lì)創(chuàng)新

4. 改善基礎(chǔ)設(shè)施

5. 促進(jìn)財(cái)政改革

6. 促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并改善商業(yè)環(huán)境

7. 改善并強(qiáng)化金融體系

8. 增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性

9. 促進(jìn)包容性增長(zhǎng)

值得注意的是，各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域各不相同，應(yīng)關(guān)注與自身改革聯(lián)系最緊密的優(yōu)先領(lǐng)域。正如國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在題為《結(jié)構(gòu)性改革框架：優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則》的文件中提到的，要確定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域，應(yīng)首先評(píng)估一國(guó)結(jié)構(gòu)性政策缺口，以便找出哪些改革最能促進(jìn)增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)性改革的具體選擇和設(shè)計(jì)必須考慮該國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)先重點(diǎn)，包括收入水平、所處的經(jīng)濟(jì)周期以及政策空間。

三、指導(dǎo)原則

九大優(yōu)先領(lǐng)域下的具體指導(dǎo)原則如下：

（一）促進(jìn)貿(mào)易和投資開放的指導(dǎo)原則

1. 減少關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

2. 減少對(duì)外國(guó)直接投資的壁壘和限制

3. 實(shí)施貿(mào)易便利化措施以降低邊境成本

4. 適當(dāng)減少貿(mào)易和投資的邊境后限制，促進(jìn)更廣泛的跨境協(xié)調(diào)

5. 通過多邊、諸邊和雙邊協(xié)議最小化對(duì)第三方的歧視性措施，減少貿(mào)易和投資壁壘 

（二）推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育與技能的指導(dǎo)原則

1. 減少對(duì)低參與率群體的勞動(dòng)參與障礙，如女性、青年和老年工人

2.擴(kuò)大并改善積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的有效性

3. 從保護(hù)工作崗位向保護(hù)工人進(jìn)行再平衡，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性和不規(guī)范性

4. 改善職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、高等教育和技能培訓(xùn)與再培訓(xùn)的普及與效率

5. 通過提高早期幼兒教育、基礎(chǔ)教育和中等教育的普及性與質(zhì)量來改善教育產(chǎn)出 

6. 推動(dòng)創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新的指導(dǎo)原則

1. 確保并維持研發(fā)支出

2. 提高研發(fā)及創(chuàng)新支持政策的有效性和效率

3. 增強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)/大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作

4. 加強(qiáng)國(guó)際研究合作

5. 提高早期風(fēng)險(xiǎn)投資的可得性 

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)原則

1. 提高公共基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量（同時(shí)確保基礎(chǔ)設(shè)施及其維護(hù)所需的充足資金），并通過包括政府和社會(huì)資本合作在內(nèi)的方式促進(jìn)私人部門參與

2. 提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)管審批效率，同時(shí)確保投標(biāo)過程透明

3. 促進(jìn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用成本收益及“物有所值”分析，可采用多標(biāo)準(zhǔn)分析作為補(bǔ)充

4. 減少機(jī)構(gòu)投資者長(zhǎng)期投資融資的制度障礙和監(jiān)管障礙，并推廣新的融資工具，同時(shí)確保財(cái)務(wù)穩(wěn)定

（五）促進(jìn)財(cái)政改革的指導(dǎo)原則

1. 通過增長(zhǎng)友好型稅收/繳費(fèi)和支出措施的支持，推動(dòng)可持續(xù)的、全面的社會(huì)保障項(xiàng)目

2. 拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出

3. 確定增長(zhǎng)友好型支出的重點(diǎn)，保持生產(chǎn)性公共投資并提高支出效率

4. 提高稅款征收的透明度和效率

5. 改善公共行政管理及公共服務(wù)供給的效率

6. 加強(qiáng)財(cái)政框架、規(guī)則和制度的作用 

7. 重點(diǎn)打擊騙稅和逃稅

（六）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并改善商業(yè)環(huán)境的指導(dǎo)原則

1. 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法律及落實(shí)

2. 減少開辦企業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的行政及法律障礙

3. 促進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

4. 實(shí)施高效的破產(chǎn)程序

5. 減少妨礙競(jìng)爭(zhēng)的限制性規(guī)定，減少額外的監(jiān)管合規(guī)負(fù)擔(dān)，并對(duì)監(jiān)管政策進(jìn)行有效監(jiān)督

6. 加強(qiáng)法治，提高司法效率，打擊腐敗

（七）改善并強(qiáng)化金融體系的指導(dǎo)原則

1. 確保金融穩(wěn)定

2. 支持增長(zhǎng)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，同時(shí)保持審慎目標(biāo)

3. 確保有利于市場(chǎng)融資的制度框架，同時(shí)確保金融穩(wěn)定并保護(hù)投資者

4. 改善并強(qiáng)化傳統(tǒng)銀行融資和創(chuàng)新融資渠道，同時(shí)確保金融穩(wěn)定

5. 防范金融機(jī)構(gòu)活動(dòng)的內(nèi)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化宏觀審慎政策框架

（八）增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性的指導(dǎo)原則

1. 推廣市場(chǎng)機(jī)制以減少污染并提高資源效率

2. 促進(jìn)清潔和可再生能源以及氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

3. 推動(dòng)與環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新的開發(fā)及運(yùn)用

4. 提高能源效率

（九）促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的指導(dǎo)原則

1. 通過降低就業(yè)壁壘以及改善教育和培訓(xùn)產(chǎn)出，改善機(jī)會(huì)平等

2. 擴(kuò)大學(xué)前、初等教育和中等教育的覆蓋面并提高效率

3. 以增長(zhǎng)和就業(yè)友好的方式開展有針對(duì)性的、設(shè)計(jì)完善的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付及收入再分配計(jì)劃

4. 促進(jìn)普惠金融和金融知識(shí)普及

5. 減少性別平等障礙，特別是在教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

6. 采取措施減少某些促增長(zhǎng)政策對(duì)不平等問題可能造成的負(fù)面影響

正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）所概括的，這些原則為G20成員在各優(yōu)先領(lǐng)域下考慮開展改革提供了有用的高級(jí)別指導(dǎo)。需要注意的是，這些指導(dǎo)原則是在自愿基礎(chǔ)上加以使用。這些原則不具有約束性及規(guī)范性，因?yàn)樗鼈兾幢剡m用于所有準(zhǔn)備在九大優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嵤└母锏膰?guó)家。G20成員們認(rèn)識(shí)到，在特定優(yōu)先領(lǐng)域下開展改革時(shí)，應(yīng)在不同的指導(dǎo)原則之間保持平衡。

G20成員可使用優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則引導(dǎo)開展政策改革，包括用于更新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。2016年，我們鼓勵(lì)G20成員自愿運(yùn)用九大優(yōu)先領(lǐng)域，在本國(guó)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中探討使用新的結(jié)構(gòu)性改革政策。

四、量化框架：指標(biāo)體系

如前文所述，《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》的重要內(nèi)容之一是建立一個(gè)指標(biāo)體系,以更好地評(píng)估和監(jiān)測(cè)G20成員在結(jié)構(gòu)性改革方面的進(jìn)展和成效，及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。經(jīng)過廣泛討論，并在國(guó)際組織特別是OECD的支持下，增長(zhǎng)框架工作組就量化框架下一套共同的核心指標(biāo)達(dá)成共識(shí)。這些核心指標(biāo)旨在與《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》以及IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性評(píng)估報(bào)告更新》中已使用的指標(biāo)相互補(bǔ)充，避免彼此重復(fù)。

G20結(jié)構(gòu)性改革

優(yōu)先領(lǐng)域

結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)[1]

政策指標(biāo)[2]

產(chǎn)出指標(biāo)[3]

促進(jìn)貿(mào)易和投資開放

貿(mào)易和投資隱性壁壘指標(biāo)

或*

跨境貿(mào)易指標(biāo)

勞動(dòng)生產(chǎn)率

促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并改善商業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)壁壘指標(biāo)

或*

創(chuàng)業(yè)指標(biāo)

鼓勵(lì)創(chuàng)新

公共研發(fā)支出（占GDP

比重）和研發(fā)稅收優(yōu)惠（占

GDP比重）

或*   研發(fā)總支出（占GDP比重）

改善基礎(chǔ)設(shè)施

公共投資（占GDP比重）

或*

投資（占GDP比重）

推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育與技能

就業(yè)率

促進(jìn)包容性增長(zhǎng)

共享繁榮指標(biāo)

或*

基尼系數(shù)

*成員可選擇兩個(gè)指標(biāo)之一。

OECD和世界銀行關(guān)于上述指標(biāo)的更多說明見附件（略）。

指標(biāo)體系將在今后不斷調(diào)整以使之更加全面，特別是將納入更多指標(biāo)以覆蓋其他優(yōu)先領(lǐng)域。

關(guān)于數(shù)據(jù)來源，這些指標(biāo)只使用已公開可得數(shù)據(jù)。在多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)將主要來源于國(guó)際組織。當(dāng)國(guó)際組織數(shù)據(jù)與國(guó)別數(shù)據(jù)存在明顯差別或有較大數(shù)據(jù)缺口時(shí)，國(guó)際組織將與G20成員進(jìn)行協(xié)商。個(gè)別情況下，如果國(guó)際組織沒有某成員在某個(gè)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)，該成員可提出有數(shù)據(jù)來源的其他指標(biāo)進(jìn)行代替。成員提出的建議替代指標(biāo)應(yīng)適于對(duì)優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，且可能需同國(guó)際組織就該指標(biāo)與原指標(biāo)的總體可比性進(jìn)行討論。

指標(biāo)的使用

如前所述，建立指標(biāo)體系的主要目的是對(duì)G20在結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。在此背景下，OECD將在吸收其他國(guó)際組織意見的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備一份技術(shù)報(bào)告，利用這套共同指標(biāo)協(xié)助評(píng)估G20在九大優(yōu)先領(lǐng)域的進(jìn)展和挑戰(zhàn)。報(bào)告內(nèi)容主要分兩部分：

1. 使用相關(guān)指標(biāo)評(píng)估G20整體在優(yōu)先領(lǐng)域的改革情況，對(duì)于不存在各方一致認(rèn)可指標(biāo)的優(yōu)先領(lǐng)域，將補(bǔ)充使用公開可得的其他信息進(jìn)行評(píng)估。

2. 使用“儀表板”（Dashboard）方法對(duì)各國(guó)指標(biāo)進(jìn)行解讀。

G20增長(zhǎng)戰(zhàn)略，包括同行審議，以及OECD技術(shù)報(bào)告的有關(guān)信息將視情納入《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》。包含國(guó)別系列指標(biāo)圖表的“儀表板”可作為《G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告》的附件。這些圖表將展示成員在一段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的變化。

從2017年起，OECD將每?jī)赡隃?zhǔn)備一份技術(shù)報(bào)告，與IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性報(bào)告更新》保持同步。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)將以2016年為基準(zhǔn)，并將用于2017年及之后的技術(shù)報(bào)告中。

需要注意的是，在討論指標(biāo)分析結(jié)果時(shí)，還應(yīng)反映各國(guó)國(guó)情。我們也認(rèn)識(shí)到，并非所有國(guó)家都會(huì)同時(shí)在所有優(yōu)先領(lǐng)域開展改革。指標(biāo)將以“儀表板”方式呈現(xiàn)，但其意圖并非用于跨國(guó)比較，而是展示各成員在國(guó)別層面的進(jìn)展。

此外，各成員也可以在制定本國(guó)增長(zhǎng)戰(zhàn)略及開展同行審議過程中，自行選擇使用其他的政策指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)，就改革對(duì)促增長(zhǎng)的預(yù)期效果開展自我量化評(píng)估，以強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)性政策挑戰(zhàn)的分析和對(duì)改革進(jìn)展的監(jiān)測(cè)。對(duì)于這類指標(biāo)，各成員可自行選擇數(shù)據(jù)來源。

五、結(jié)論

結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出、促進(jìn)包容性增長(zhǎng)具有重要作用。《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》涵蓋了改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，展示了G20對(duì)有效、有力實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的承諾，也是G20促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)努力的一部分。加大對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視將有助于提高潛在增長(zhǎng)，使G20經(jīng)濟(jì)體更具創(chuàng)新性、強(qiáng)勁、有韌性。

增長(zhǎng)框架工作組將尋求機(jī)會(huì)繼續(xù)完善《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》?！禛20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》將納入增長(zhǎng)框架工作組現(xiàn)有工作中，作為幫助評(píng)估各成員國(guó)結(jié)構(gòu)性改革努力的一項(xiàng)工具。在2016年的基礎(chǔ)上，今后可能將可能加入其他政策指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)以強(qiáng)化現(xiàn)有指標(biāo)體系。此外，增長(zhǎng)框架工作組還將繼續(xù)視情探討運(yùn)用指標(biāo)體系的其他途徑，以充實(shí)對(duì)各國(guó)所面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的分析，并監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施進(jìn)展。

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[1]使用指標(biāo)的重要目標(biāo)之一是為評(píng)估及監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)提供適當(dāng)參考。指標(biāo)的使用并不代表各國(guó)在G20之外其他機(jī)制下的立場(chǎng)。

[2]根據(jù)OECD的意見，政策指標(biāo)在衡量結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的作用方面具有重要意義。

[3]根據(jù)OECD的意見，產(chǎn)出指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，但這一變化可能由政策制定者可控范圍之外的許多其他因素引起。