【摘要】執(zhí)政黨對(duì)自身的組織建設(shè)和黨員的黨性修養(yǎng)的強(qiáng)調(diào)與中國(guó)特定體制下的執(zhí)政合法性相關(guān)。目前黨內(nèi)教育已經(jīng)擴(kuò)展到面向廣大黨員的基層黨支部，力圖通過(guò)支部組織的“三會(huì)一課”而使黨內(nèi)成員成為具有理想信念和道德修養(yǎng)的合格黨員。為了取得教育實(shí)效，黨的基層組織生活需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的形式規(guī)范向具有現(xiàn)實(shí)性和現(xiàn)代性內(nèi)涵的實(shí)體規(guī)范轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】基層組織生活 “三會(huì)一課” 民主權(quán)利 法治 【中圖分類(lèi)號(hào)】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為了使廣大黨員成為政治思想過(guò)硬的合格黨員或優(yōu)秀黨員，從而激發(fā)黨組織的活力，人們探討與交流最多的是思想政治教育的形式規(guī)范，如會(huì)議形式、上課形式；專題討論、革命圣地參觀；支部黨員大會(huì)每三個(gè)月召開(kāi)一次，支委會(huì)每月召開(kāi)一次，黨小組會(huì)每月至少一次學(xué)習(xí)，支部每季上一次黨課；集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自覺(jué)相結(jié)合；學(xué)習(xí)教育實(shí)現(xiàn)計(jì)劃安排、做筆記和記錄；自我評(píng)價(jià)與民主評(píng)議相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)重視與親臨指導(dǎo)，等等。這些形式上的要求和教育形式的制度化能否有效地改變廣大黨員既有的思想觀念，達(dá)到提高黨性和道德修養(yǎng)的目的？

基層黨支部的“三會(huì)一課”是否具有可信度和說(shuō)服力，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)教育內(nèi)容能否面對(duì)現(xiàn)實(shí)并尊重現(xiàn)實(shí)

一個(gè)人的理想和信念等價(jià)值觀念有其形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，很難通過(guò)幾次組織生活會(huì)和政治動(dòng)員而被改變。人們往往可以參與和配合各種政治活動(dòng)，甚至根據(jù)需要積極地表達(dá)和表現(xiàn)，但這種政治活動(dòng)中的暫時(shí)表現(xiàn)經(jīng)常是作為一種政治表演以完成政治任務(wù)，一旦離開(kāi)暫時(shí)的政治表演舞臺(tái)而回到現(xiàn)實(shí)時(shí)，人們的行為仍會(huì)遵從自己認(rèn)定的實(shí)踐理性和價(jià)值觀念。當(dāng)基層支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨課按計(jì)劃定期舉行，甚至進(jìn)行嚴(yán)格考核時(shí)，這些形式上的活動(dòng)并不能保證改變和提升人們政治道德和精神境界的預(yù)期效果，行為策略性會(huì)使人們成功地走完形式而仍然保留既有的價(jià)值及其行為邏輯。單憑規(guī)范形式，哪怕是嚴(yán)格的規(guī)范形式，也無(wú)法確保黨性的增強(qiáng)和覺(jué)悟的提高，學(xué)習(xí)教育的實(shí)效更多地取決于這些規(guī)范本身的合理性和現(xiàn)實(shí)性。人們的道德判斷與政治選擇并非可以隨意塑造，而是基于現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代精神而逐漸形成的穩(wěn)定傾向性，因此，基層黨支部的“三會(huì)一課”是否具有可信度和說(shuō)服力，是否能夠取得樹(shù)立信念和凈化道德的實(shí)效，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)教育內(nèi)容是否能面對(duì)現(xiàn)實(shí)并尊重現(xiàn)實(shí)。那種無(wú)視現(xiàn)實(shí)、貶抑現(xiàn)實(shí)、超越現(xiàn)實(shí)的至善理想可能令人崇敬，但往往讓人敬而遠(yuǎn)之，畢竟我們都是具有生存需要的普通人，偉大和崇高具有道德價(jià)值，但很難成為支配人們?nèi)粘Ｉ畹呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)與行為動(dòng)力。人們?cè)诼?tīng)取生動(dòng)的自我獻(xiàn)身的道德故事的同時(shí)，在菜市場(chǎng)還是會(huì)平等地買(mǎi)賣(mài)，在工作單位還是在爭(zhēng)取公平的勞酬分配。

基層支部組織生活要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，就需要尊重最能代表現(xiàn)代精神的個(gè)人民主權(quán)利和法治運(yùn)行方式，保障黨員權(quán)利和組織生活的法治化實(shí)現(xiàn)基層組織生活現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本思路和導(dǎo)向。

黨的組織生活往往存在著兩種不良傾向：其一，教育目標(biāo)的遠(yuǎn)大，如強(qiáng)調(diào)政治上的先進(jìn)性和楷模性、道德上的純潔性和崇高性。其二，采取跨時(shí)空的道德典范的宣傳手段。如組織有關(guān)革命英雄與道德英模事跡報(bào)告會(huì)、播放相關(guān)影視等，但這種傳統(tǒng)的思想教育形式在現(xiàn)代社會(huì)生活中很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的行為影響力。

基層黨支部的組織生活要尊重黨員的權(quán)利和需要，變單向灌輸為雙向互動(dòng)

基層黨支部的組織生活面向的是廣大普通黨員，除了純粹的理想信念教育之外，更需要激發(fā)黨員的政治參與，尊重他們的權(quán)利和需要，吸收他們的智慧。黨員不是被灌輸和改造的對(duì)象，更是享有表達(dá)與監(jiān)督權(quán)利的主體。黨的基層組織生活追求的目標(biāo)無(wú)非有兩種：其一，提高黨員的政治道德素質(zhì)和能力。其二，加強(qiáng)黨組織的生命力和活力。如果不尊重普通黨員的權(quán)利，排斥他們所關(guān)切的問(wèn)題，不鼓勵(lì)他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言，他們的素質(zhì)就無(wú)法得到訓(xùn)練，黨組織的活力也隨之喪失?；鶎又Р拷M織生活至少應(yīng)該注意如下兩點(diǎn)。

第一，從組織生活的單向灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)。在支部組織生活中，通常過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)體黨員對(duì)組織的服從，如習(xí)慣于傳達(dá)與學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作報(bào)告、講話和決定，并圍繞這些內(nèi)容而談體會(huì)，或者讀報(bào)紙、看文件、舉舉手、表個(gè)態(tài)。這種組織與個(gè)人之間、領(lǐng)導(dǎo)與黨員之間的單向灌輸形式必定造成官僚主義的習(xí)氣和不負(fù)責(zé)的順民。這種單向灌輸應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，在支部大會(huì)上，普通黨員有權(quán)自主地確定討論議題，并通過(guò)表決而形成決議，在傳達(dá)與討論上級(jí)黨組織的決定、報(bào)告或講話時(shí)，應(yīng)該提出其中存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的建議。

第二，基層支部組織活動(dòng)通過(guò)民主的方式運(yùn)行，尊重黨員的民主權(quán)利，并訓(xùn)練黨員的民主能力。在我國(guó)政治體制下，國(guó)家民主取決于政黨民主，黨內(nèi)基層活動(dòng)涉及所有黨員，其民主精神與民主能力的訓(xùn)練對(duì)于整個(gè)國(guó)家的民主發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。但不少基層支部黨員大會(huì)變成了純粹的上級(jí)報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)會(huì)、對(duì)上級(jí)指示的學(xué)習(xí)與表態(tài)會(huì)、預(yù)定活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)、支部工作的布置安排會(huì)，對(duì)黨員提要求發(fā)指令的多，聽(tīng)取黨員意見(jiàn)的少，這也就變相地剝奪了黨員參與管理黨內(nèi)事務(wù)，討論決定黨內(nèi)重要工作的權(quán)利，也偏離了黨章精神。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)與制度的規(guī)定，黨員享有一系列民主權(quán)利，如選舉支委會(huì)及出席上級(jí)黨代會(huì)的代表，聽(tīng)取和討論支部委員會(huì)的工作報(bào)告，并對(duì)其工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，支部大會(huì)決議必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)正式黨員半數(shù)以上通過(guò)，才能通過(guò)生效。基層支部組織應(yīng)該尊重這些權(quán)利，確保組織生活的現(xiàn)代性質(zhì)。

基層黨支部組織生活要尊重法治運(yùn)行方式

黨內(nèi)組織生活的法治化，既是現(xiàn)代政治的基本要求，也是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)的執(zhí)政理念與治理方式。中央領(lǐng)導(dǎo)層提出從嚴(yán)治黨的要求，所謂從嚴(yán)，即是通過(guò)建章立制，對(duì)黨組織與黨員施以法律約束，實(shí)現(xiàn)政黨法治。政黨法治包括兩個(gè)方面：其一，依法執(zhí)政，即在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，根據(jù)憲法與法律的規(guī)定而行使權(quán)力；其二，依照黨內(nèi)法規(guī)而管黨治黨，因?yàn)?ldquo;黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨的執(zhí)政權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨的執(zhí)政方式與黨的組織、黨的紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任機(jī)制等，是國(guó)家法律法規(guī)所無(wú)法調(diào)整的” 。

“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)貫穿了法治精神，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)是為了明確并遵守黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人的系列講話是為了認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的政策導(dǎo)向，從而做合格黨員。何謂合格？遵守黨內(nèi)法規(guī)，遠(yuǎn)離違法違規(guī)行為，履行黨員的法定義務(wù)，即為合格。

共產(chǎn)黨根據(jù)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為基層支部建立了“三會(huì)一課”的組織生活制度，該制度規(guī)定了支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)和黨課召開(kāi)和組織的方式、具體內(nèi)容、討論和議決事項(xiàng)的嚴(yán)格程序，黨員的權(quán)利與責(zé)任。作為基層組織生活依據(jù)的是該項(xiàng)制度而不是支部領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿，黨員具有監(jiān)督該制度有效實(shí)施的權(quán)利，當(dāng)選舉支委會(huì)及出席上級(jí)黨代會(huì)的代表、評(píng)選優(yōu)秀黨員、通過(guò)支部大會(huì)決議時(shí)，黨員們可嚴(yán)格監(jiān)督防止操控行為，并要求按黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的程序處理黨內(nèi)事務(wù)。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

① 何懷宏：《國(guó)家能力、法治與責(zé)任政府——讀福山<政治秩序的根源>》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2012年第1期。

② 姜明安：《規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)是法治中國(guó)需要》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年5月31日。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰

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