第二，弘揚(yáng)法治文化，涵養(yǎng)公民法治精神。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)遇到社會矛盾和沖突時，相較于25.3%的受訪者傾向于“找關(guān)系疏通”等非正式手段，僅有約12.4%的受訪者選擇“打官司”等法律策略。民眾在遭遇社會矛盾或沖突時傾向于通過“人情關(guān)系”來解決，表明我國公民的法治意識還比較薄弱，根深蒂固的“人情”思想還在影響著民眾的處事方式。法治精神是法治的靈魂，人們?nèi)魶]有法治精神、社會若沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無源之水。全面推進(jìn)依法治國，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好地治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，也是影響公眾耐受力水平高低的絕對因子。因此，對于政府來說，一是在社會維度方面，政府必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，將法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，內(nèi)化于心，外化于行。二是在國家維度方面，不斷培育國家公務(wù)人員的法治理念，立法者要使用調(diào)整社會關(guān)系的法律模式選擇評價和優(yōu)化法治理念，并使其規(guī)范化、制度化；司法人員要依據(jù)法治原則分析、評判具體的法律行為；行政者要按照法治原則執(zhí)法，并保障行為符合法治理念。

第三，推動社會參與，疏通利益表達(dá)渠道。當(dāng)遇到“學(xué)校亂收費(fèi)”時，12.4%的受訪者選擇“無可奈何，只好忍了”“沒有采用任何辦法”等無行動策略，24.7%的受訪者選擇“找關(guān)系疏通”等非正式參與方式，11.1%的受訪者選擇“暴力反抗”等極端參與手段。良好的利益表達(dá)渠道有助于解決民眾“求助無門”、求助方式單一、極端和非理性的困境，引導(dǎo)公民以合法理性的方式表達(dá)自己的利益訴求，是未來提高公眾的耐受力水平的“疏通器”。全面建成小康社會不僅需要推動社會力量積極參與社會事務(wù)，而且需要政府提供一個公平、開放的利益表達(dá)機(jī)制。對于政府來說，一是疏通利益表達(dá)渠道，做強(qiáng)信訪工作這個主渠道，充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督功能，完善行政訴訟法和行政復(fù)議制度；二是進(jìn)一步完善人民代表大會制度，讓人大代表真正表達(dá)群眾關(guān)心的事情；三是鼓勵和培育各種獨(dú)立的社會組織和公民參與社會公共事務(wù)，提高其利益表達(dá)能力；四是要建立輿情匯集分析機(jī)制，傳達(dá)民眾心聲。

第四，完善社會保障，編織民生安全網(wǎng)。調(diào)查顯示，93.5%的受訪者了解過社會保障糾紛，其中親身經(jīng)歷的比例有16.4%。此外，20.9%的受訪者表示面對社會保障糾紛，會采取暴力反抗、無作為等策略。良好的社會保障有助于解除勞動者的后顧之憂，是穩(wěn)定公眾耐受力的“托底機(jī)制”，更有可能成為壓垮公眾的最后一根稻草。十八屆三中全會指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。對于政府來說，一是要強(qiáng)化農(nóng)村社保，打造農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，強(qiáng)化其就業(yè)技能，同時確保農(nóng)民工能夠享有社會保險。二是以社會管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，增加資金籌措渠道，如發(fā)展慈善、商業(yè)保險等，以增加社保體系中的建設(shè)資金。三是構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌相關(guān)部門，打造一站式的信息平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，推行“一卡通”標(biāo)準(zhǔn)，真正解決群眾的實(shí)際問題。

第五，注重社會公平，全民共享發(fā)展成果。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面取得了巨大成就，但也累計(jì)了不少矛盾。如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距不斷拉大，不少地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后引起的社會公平問題。本次調(diào)查結(jié)果顯示，49%的受訪者認(rèn)為“社會中的一些不公平現(xiàn)象，是社會發(fā)展中一定存在的”?？梢钥闯龉妼Υ祟惉F(xiàn)象有較高的容忍度。然而“不患寡而患不均”，14.2%的受訪者認(rèn)為“自己對工作和生活的付出與回報不成正比”。公平是人類社會長期追求的理想狀態(tài)，從衣食住行的經(jīng)濟(jì)公平，到選舉、教育等的政治權(quán)利、社會權(quán)利公平，人們無時無刻不在追求著公平。因此，政府應(yīng)當(dāng)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平作為主要任務(wù)和道義責(zé)任，完善社會分配機(jī)制、增加教育投入、重置醫(yī)療資源、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。努力做到在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步，解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出矛盾。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員陳琳、賈曉芬)

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責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見習(xí)） 美編/于珊

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